把平等的承諾貼到墻上

學習文件，是一件讓很多人感到頭疼厭煩的事情，但有一些文件，一定要好好學習——《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》便是其中之一。7月20日的《人民日報》，花了整整四個版來刊登，有19個圖表，近3萬字。這四個版的《人民日報》，應該貼到墻上，有空就看兩眼。原因很簡單，當政府向你許下承諾的時候，你一定得好好記住它，時刻盯牢它。

這么說也許你仍然提不起興趣，那換一種說法吧。如果這份規(guī)劃的內(nèi)容實現(xiàn)了，就不會出現(xiàn)像廖丹“刻章救妻”這樣的事情，因為即便他的妻子是河北戶口，仍然能在北京享受醫(yī)保。69歲的付達信老人，也不必想著搶劫坐牢了，他可以在養(yǎng)老院過簡單的生活。外地孩子的父母，也少了很多焦慮，因為他們的兒女可以和城里孩子一樣正常入學讀書。

合理想象，到了那時候，本地人和外地人的沖突或許會少很多，因為平等是彌補裂縫最好的良藥；留守兒童的數(shù)量也將大大減少，不用付出更多的代價，父母當然更愿意把孩子帶在身邊……也許這一切還不能在2015年完全實現(xiàn)，但這份規(guī)劃不僅限于“十二五”期間，還是今后一段時間的指導性文件。

3萬字太長，可以先了解規(guī)劃第一章第一節(jié)中的兩個概念：1、基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務；2、基本公共服務均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。前面所說的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育都是基本公共服務所包含的內(nèi)容，而機會均等，則意味著戶口不應是制約外地人享受福利的條件。

這是中國第一部國家基本公共服務總體性規(guī)劃，它最大的意義，就在于承認“享有基本公共服務屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務是政府的職責”。三十年來，中國一直著力發(fā)展經(jīng)濟，但實際上，從政權(quán)合法性的角度看，提供公共服務比發(fā)展經(jīng)濟要重要得多，它回到現(xiàn)代政府的本職：公民納稅，政府提供服務。如果把這份規(guī)劃視為正本清源的轉(zhuǎn)向，那它的意義怎么評價都不過分。

現(xiàn)在已經(jīng)到了必須開始轉(zhuǎn)向的時候了。改革之初的口號是“讓一部分人先富起來”，那剩下的人怎么辦？當時的回答是“先富帶動后富”，但是，總會有人落在后面——這不是一少部分人，而是相當大的一個群體——這部分人怎么辦？要讓所有人都富起來，是一個政府不太可能辦到的事情。因此，合理的做法，是提供公共服務，既可作為保底，更是普遍的權(quán)利。改革到了今天，必須從關注少部分領先者，轉(zhuǎn)到無差別地關注所有人。

因此均等化其實是國家基本公共服務的應有之義。當下中國，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，人員流動中的種種歧視，人人皆有體會，已經(jīng)到了無需贅言的地步。均等化是此次規(guī)劃中最大的亮點，也是最大的挑戰(zhàn)。要消弭不平等，不外乎兩種辦法，一是提高水平低的：這些年農(nóng)村實施的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，便屬于這種辦法。做增量，打基礎，從無到有，幾乎不會有人抵制，先這樣做，順序上當然是對的。

第二種辦法，便是降低水平高的。以中國目前的經(jīng)濟狀況和現(xiàn)實條件，不太可能把所有人都提到高水平，“低水平、廣覆蓋”才是現(xiàn)實的做法。而降低水平高的，這就要觸犯既得利益群體，必然遭到抵抗，難度很大。從這個角度看，此次規(guī)劃也有做得不盡人意之處。比如只寫了“農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費實行全國統(tǒng)一的基準定額”，而沒有把城市包含進去，而現(xiàn)狀是，全國農(nóng)村小學的校均固定資產(chǎn)總額為70萬元，城市小學的校均固定資產(chǎn)總額則達到580萬元，是農(nóng)村地區(qū)小學的8.3倍。

7月19日，關于此次規(guī)劃的新聞發(fā)布會上的一幕，也很耐人尋味。香港大公報記者問到退休金雙軌制問題，“公務員的退休金替代率幾乎是100%，但是很多企事業(yè)職工的替代率只有30%。很多工人享受基本公共服務的時候，廣大公務員和事業(yè)單位的群體享受的是非基本公共服務，您怎么看待這個問題？怎么平衡他們的關系？”對此，新聞發(fā)言人完全回避了這個問題。

因此，當改革需要觸犯既得利益群體的時候，就必須要問推動力來自哪里。民意看似虛幻，然而正是推動改革最大的動力。我們之所以希望大家一起來學習文件，甚至把它貼到墻上，其用意，正在于此。