劉益春仍然在副校長(zhǎng)的辦公室里處理公務(wù)。6天公示期已過，作為教育部直屬高校首次面向海內(nèi)外公開選拔校長(zhǎng)的優(yōu)勝者，不出意外的話，他將在年內(nèi)接替已出任校長(zhǎng)一職14年的原校長(zhǎng)史寧中教授，成為新一任的東北師范大學(xué)校長(zhǎng)。

“這個(gè)時(shí)候，我不方便說(shuō)些什么”，3月27日上午，面對(duì)《Vista看天下》記者，劉益春露出了一絲尷尬的笑容，“恐怕接受采訪也不符合組織紀(jì)律吧？”“我只能說(shuō)，我是一個(gè)參與者”。

過去的四個(gè)多月里，一項(xiàng)公開選拔直屬高校校長(zhǎng)的改革，在東北師范大學(xué)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)悄然展開。

“這個(gè)改革是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，改變了按黨政干部選拔方式，評(píng)價(jià)大學(xué)校長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平教授稱。

審慎的試驗(yàn)

劉益春的當(dāng)選，經(jīng)歷了一個(gè)“嚴(yán)密”的遴選程序。

2011年12月22日，教育部對(duì)外公布了僅針對(duì)東北師范大學(xué)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的公開選拔校長(zhǎng)公告，其中對(duì)競(jìng)聘者提出了如下要求：“熟悉高等教育規(guī)律和高校教學(xué)、科研工作，有較豐富的辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)和較高的學(xué)術(shù)水平，具有博士學(xué)位和正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)?！?/p>

更為具體要求則包括：現(xiàn)任普通高校校長(zhǎng)或黨委書記、任副校級(jí)兩年以上或者中層正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3年以上工作經(jīng)歷，現(xiàn)任境外大學(xué)副校長(zhǎng)或擔(dān)任境外著名大學(xué)院長(zhǎng)（系主任）3年以上也可報(bào)名；中國(guó)公民；年齡不超過50周歲，特別優(yōu)秀者放寬至55歲。

兩年前，“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”、“推進(jìn)政校分開、管辦分離”被正寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。根據(jù)教改綱要的精神，高校將實(shí)現(xiàn)“去行政化”——而高校校長(zhǎng)的行政任命恰恰被視為高校行政化的典型，此前，在教育部直屬的76所高等學(xué)校中，30多所正局級(jí)高校校長(zhǎng)由教育部直接任命，另外30多所副部級(jí)高校由教育部提出校長(zhǎng)任命意見，由中共中央組織部任命。

據(jù)教育部人事司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2002年以來(lái)，教育部已先后在上海交通大學(xué)、華北電力大學(xué)等二十余所直屬高校進(jìn)行了副校長(zhǎng)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，“為這次公開選拔校長(zhǎng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)”。

而之所以教育部決策層選擇在東北師范大學(xué)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)兩所部屬高校開展公開選拔校長(zhǎng)試點(diǎn)工作，亦有自己的考慮。

“按照《規(guī)劃綱要》的要求改革必須要完成，怎么完成？需要有試點(diǎn)學(xué)校。找一些相對(duì)影響力小一點(diǎn)的學(xué)校，相對(duì)而言不這么敏感的學(xué)校，更容易推動(dòng)?！薄?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在報(bào)道里分析稱。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，這次的校長(zhǎng)公選整體制度框架設(shè)計(jì)，除了參考此前已經(jīng)開展近十年的副校長(zhǎng)公開選拔的經(jīng)驗(yàn)之外，還借鑒了境外部分大學(xué)遴選校長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，并參考了地方公選省屬高校校長(zhǎng)以及機(jī)關(guān)干部經(jīng)驗(yàn)。

方案中，將此次公開選拔校長(zhǎng)劃分為報(bào)名、職業(yè)素養(yǎng)綜合評(píng)估、面試、組織考察以及決定任職人選五大階段，且每一個(gè)階段都規(guī)定了相應(yīng)的配套辦法。

不過，該負(fù)責(zé)人亦坦言，推行改革的實(shí)踐中有些工作還“有待進(jìn)一步完善”，例如在報(bào)名人員的質(zhì)量上還有進(jìn)一步提高的空間，而整個(gè)公選的操作周期也有點(diǎn)長(zhǎng)。

“不予現(xiàn)場(chǎng)直播”

整個(gè)校長(zhǎng)公選過程在官方主導(dǎo)下展開。

今年1月7日，教育部公布 《公開選拔直屬高校校長(zhǎng)面試人選公示公告》，有13人符合報(bào)名條件，其中，申報(bào)東北師范大學(xué)校長(zhǎng)職位的有6人。

“報(bào)名的人不少，很多人都來(lái)自地方高校和黨政機(jī)關(guān)，大概占到報(bào)名總數(shù)的七成?！敝槿耸拷榻B。

經(jīng)過教育部公開選拔校長(zhǎng)遴選委員會(huì)的“職業(yè)素養(yǎng)綜合評(píng)估”，劉益春、河南大學(xué)副校長(zhǎng)宋純鵬、遼寧師范大學(xué)副校長(zhǎng)劉向軍3人脫穎而出，進(jìn)入東北師范大學(xué)校長(zhǎng)公選面試環(huán)節(jié)。

此次“公選”一個(gè)新鮮之處，是“借鑒了境外部分大學(xué)遴選校長(zhǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)”成立了一個(gè)“校長(zhǎng)遴選委員會(huì)”?，F(xiàn)任東北師范大學(xué)校長(zhǎng)史寧中介紹說(shuō)，這個(gè)遴選委員會(huì)由9人組成，主任由教育部分管高等教育的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他的成員為國(guó)內(nèi)多所師范類院校的現(xiàn)任或已經(jīng)卸任的領(lǐng)導(dǎo)，史寧中和東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜也在其中。

按照史寧中的說(shuō)法，民意測(cè)驗(yàn)和專家委員會(huì)的意見會(huì)被“充分考慮”，但是最終的決定權(quán)仍牢牢掌握在教育部手中。

候選人現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職演說(shuō)，是這場(chǎng)公選校長(zhǎng)試驗(yàn)中，最新鮮也最被看重的環(huán)節(jié)。在東北師范大學(xué)校園內(nèi)，劉益春等三位候選人先后演說(shuō)，闡述當(dāng)選后管理理念等。而師生投票將作為“民意測(cè)驗(yàn)”的依據(jù)。然后，由遴選委員會(huì)按1:2的比例集體研究提出考察人選。

最終，劉益春成為“決定任職人選”，并通過教育部網(wǎng)站和校園網(wǎng)進(jìn)行公示。

但并不是全校師生都有“資格”去現(xiàn)場(chǎng)觀摩候選人的表現(xiàn)。“到場(chǎng)的都是學(xué)校正處級(jí)以上干部，還有一小部分是教育部隨機(jī)抽取的普通師生?！币晃粬|北師范大學(xué)的中層干部說(shuō)。此外，教育部把控著公選全程，幾乎所有的事情都是由教育部的工作人員親力親為，即使錄音錄像都要統(tǒng)籌安排，“校方?jīng)]有自主權(quán)”。

與東北師范大學(xué)相比，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)似乎采取了更為公開的態(tài)度，很多普通教師都去現(xiàn)場(chǎng)觀摩了諸位候選人的競(jìng)選演說(shuō)，見證現(xiàn)任重慶大學(xué)副校長(zhǎng)、48歲的張宗益，擊敗了包括現(xiàn)任西南財(cái)經(jīng)大學(xué)3位副校長(zhǎng)在內(nèi)的其他4名候選人，成功當(dāng)選。

“太精彩了，難分伯仲”，一位到場(chǎng)教師告訴《Vista看天下》記者，“該把票投給誰(shuí)我想了好久”，他還強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我是真的按照自己的意愿在投票，沒有虛假的成分?！?/p>

不過略有遺憾的是，這場(chǎng)面試會(huì)原本還計(jì)劃向全?！爸辈ァ?，但是很快，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的校園網(wǎng)站上發(fā)布了這樣一則通知：“接教育部通知，今天上午公開選拔校長(zhǎng)面試會(huì)不予現(xiàn)場(chǎng)直播，請(qǐng)各位老師諒解?！?/p>

有限的進(jìn)步

在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，教育部的做法還是有些謹(jǐn)慎。他說(shuō)，從程序來(lái)看，這次的校長(zhǎng)公選每一個(gè)步驟都有公示，并且對(duì)入圍的候選人進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，比起過去“空降”領(lǐng)導(dǎo)，師生擁有了一定的表達(dá)空間，是一種進(jìn)步。但是，民意測(cè)評(píng)的結(jié)果不對(duì)外公布，民意測(cè)評(píng)所占的權(quán)重也搞不清楚，師生的意見能夠多大程度參與表達(dá)，并且被決策層采納，并不清晰。

教育改革者、云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏甚至有更大膽的設(shè)想：公選出來(lái)的校長(zhǎng)“最好不要行政任命，只是報(bào)教育部備案”即可。

2008年，羅崇敏曾在云南省屬的十所高校搞過公選校長(zhǎng)的試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)云南省共有22個(gè)副廳級(jí)干部報(bào)名參加競(jìng)聘，場(chǎng)面“轟轟烈烈”。但是，公選的程序和羅崇敏的設(shè)想有不小的差距，沒有校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，公選演講也沒搞成。采取的是一種類似于干部公選的方式，由云南省委組織部牽頭對(duì)競(jìng)聘人進(jìn)行考核。

四年后再看，羅崇敏有些失望，因?yàn)檫x拔上去的大學(xué)校長(zhǎng)很快又“回到體制內(nèi)”了。

盡管有爭(zhēng)議，但作為《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的題中之義，“完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法”邁出了第一步。

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“公選”前傳：教授們有了前所未有的權(quán)力

●本刊記者劉彥昆/ 文

“建立一套制度很難，干了這么久，換一個(gè)啥也不知道的人，一下子搞亂套了可怎么辦？”對(duì)于繼任者的人選，東北師范大學(xué)現(xiàn)校長(zhǎng)史寧中也是有“私心”的。

1998年，在日本一橋大學(xué)任終身教授的史寧中48歲，被“動(dòng)員”回國(guó)轉(zhuǎn)為東北師范大學(xué)校長(zhǎng)。14年間，史寧中被認(rèn)為對(duì)這所學(xué)校最重要的貢獻(xiàn)，一是在長(zhǎng)春市凈月區(qū)以極低廉的價(jià)格購(gòu)買土地建成新校區(qū)，其二則是他在東北師范大學(xué)推行的“教授委員會(huì)”制度——那個(gè)他擔(dān)心被繼任者“搞亂套”的制度。

從2000年開始，東北師范大學(xué)以院系為單位，每個(gè)學(xué)院設(shè)一教授委員會(huì)，在學(xué)校一級(jí)又成立了自然科學(xué)委員會(huì)和哲學(xué)社科委員會(huì)兩個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)。教授委員會(huì)3年換屆一次，自愿報(bào)名，競(jìng)聘者須獲得全院2/3以上的教師支持才能當(dāng)選?，F(xiàn)在，東北師范大學(xué)教學(xué)科研最核心的問題都在教授委員會(huì)討論、投票，院領(lǐng)導(dǎo)班子重大事情也必須經(jīng)過教授委員會(huì)。他們能夠決定一個(gè)專業(yè)的基礎(chǔ)課是什么，用什么教材，哪個(gè)老師來(lái)講，給什么待遇，并且他們決定著“誰(shuí)能當(dāng)教授、誰(shuí)能當(dāng)副教授”——這是老師們最在意的事情。

史寧中說(shuō)，教授委員會(huì)管學(xué)院行政班子，行政班子管老師，三年之后老師制約教授委員會(huì)，在這個(gè)“三角形”穩(wěn)定關(guān)系中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相對(duì)分離。

在建立這項(xiàng)制度的過程中，史寧中想明白一件事，大學(xué)最主要的功能是教書、培養(yǎng)人，是科學(xué)研究，還有社會(huì)服務(wù)。而做校長(zhǎng)的，要做的是“謀劃布局”，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，并且提供資金條件的保障。

不過，史寧中也承認(rèn)，“是教授治學(xué)，不是教授治校”，學(xué)校的管理還是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。雖然權(quán)力下放了，史寧中還保留著“一票否決權(quán)”，甚至可以解散教授委員會(huì)。他告訴記者，這項(xiàng)權(quán)力他使用得“十分謹(jǐn)慎”。

當(dāng)然，也有史寧中沒有想到的事情。他的教授委員會(huì)方案在運(yùn)轉(zhuǎn)了12年之后也遭遇到了瓶頸。一位東北師范大學(xué)的教授告訴記者，他所在的學(xué)院，六位教授委員會(huì)成員中有五位是行政領(lǐng)導(dǎo)，還有一位是退下來(lái)的副院長(zhǎng)。所以行政領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)和教授委員會(huì)開會(huì)差不多是一套人馬?！敖淌谖瘑T會(huì)也有行政化的傾向了”，這位教授說(shuō)。并且，教授委員會(huì)正在演變成一種新的資源壟斷。

另一位教授委員會(huì)的成員則對(duì)記者說(shuō)，教授分成了兩類：一類是教授委員會(huì)教授，一類是普通教授?！按蠹叶己芸粗亟淌谖瘑T會(huì)的身份，競(jìng)選很積極，”他說(shuō)，“當(dāng)然教授們惦記的并不是每個(gè)月500元錢的津貼，而是榮譽(yù)，自然還有前所未有的權(quán)力?！?/p>

“校長(zhǎng)”與“教授”之間的角色定位，也讓史寧中感到為難?！皩Ｐ牡刈鼋淌诤?，還是做校長(zhǎng)好，這是我始終都沒有想清楚的事情?！笔穼幹姓f(shuō)。

在史寧中看來(lái)，“沒有辦學(xué)自主權(quán)”才是中國(guó)大學(xué)“去行政化”以及建立現(xiàn)代大學(xué)制度最需要解決的本質(zhì)問題。