王澤林

（湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425100）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，隨著國(guó)際制造業(yè)升級(jí)換代和零售業(yè)的擴(kuò)大而產(chǎn)生的，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源供應(yīng)或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化，引起發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)的空間布局上，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)象。

2008年4月，國(guó)家商務(wù)部確立湖南永州為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地，永州全面貫徹落實(shí)《湖南省人民政府積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，遵照“敞開南大門，對(duì)接粵港澳，加快湘南開放開發(fā)”的戰(zhàn)略部署。先行先試，努力克服全球金融危機(jī)的影響，抓住發(fā)展機(jī)遇，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

一 永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件

永州市位于湖南省最南部，比鄰兩廣，是湖南直達(dá)兩廣和港澳的主要通道，是祖國(guó)大陸通往大西南的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，基礎(chǔ)條件較好是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。

（一）交通條件得天獨(dú)厚

永州立足打造至“珠三角”“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，全力構(gòu)建以鐵道、公路、航空為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已建成湘桂、洛湛?jī)蓷l鐵路，衡棗、邵永兩條高速公路和對(duì)接廣東的永連二級(jí)公路，在建的湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程 2012年建成后，時(shí)速達(dá)到250公里，將成為通往東盟的又一鐵路大動(dòng)脈；在建的永藍(lán)、廈蓉、道賀3條高速公路以及8條出省跨境二級(jí)公路將于今年相繼建成通車。零陵機(jī)場(chǎng)已開通長(zhǎng)沙、北京、深圳、昆明航線，正在爭(zhēng)取開通永州至上海、南寧、馬來西亞航線。永州通南貫北、承東啟西，大出大進(jìn)、快出快進(jìn)的交通格局基本形成，多年來困擾我市的有區(qū)位無優(yōu)勢(shì)、有資源發(fā)展慢的狀況正在得到根本的改變。

（二）永州資源豐富能源供應(yīng)充足

一是土地資源，永州面積 2.24萬平方公里，占全省的10.6%。局全省第二位。永州南部“加工走廊”經(jīng)濟(jì)區(qū)的人均地域面積相對(duì)更寬，發(fā)展程度更低，環(huán)境污染更少。二是礦藏資源，永州地處我國(guó)著名的“南嶺多金屬成礦帶”。已探明的礦藏有55種，占全省礦種的一半以上。其中大型工業(yè)礦藏5處，中型15處，錳、鎢、錫、稀土等礦藏儲(chǔ)存量大，品位高，其中錳保有儲(chǔ)存量約 6800萬噸，占全省的34.7%，產(chǎn)量居全省第一，江華姑婆嶺稀土礦為大型礦藏，儲(chǔ)存量全省第一。三是電力資源豐富，永州市水能資源總量達(dá)238萬千瓦，居湖南省第三，永州市目前擁有500千伏變電站2座、220千伏變電站10座、110千伏變電站38座，以500千伏主網(wǎng)架、220千伏為骨干、110千伏相配套的現(xiàn)代化電網(wǎng)已形成。鳳凰園和藍(lán)寧道新兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)均配套建設(shè)了一座500千伏變電站，其他省級(jí)工業(yè)園均配套建設(shè)了一座220千伏變電站。全市小水電裝機(jī)容量達(dá)到120萬千瓦，年發(fā)電量近40億千瓦時(shí)，目前在建的40萬千瓦。永州長(zhǎng)期以來工業(yè)缺電問題得到極大改善。

（三）成本優(yōu)勢(shì)

永州農(nóng)村人口達(dá)382萬人，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力達(dá)320萬人，除去外出務(wù)工人員100萬人左右，尚有剩余勞動(dòng)力100萬人以上。且勞動(dòng)力成本較低，人平均工資只有沿海地區(qū)的一半左右，比湖南省內(nèi)平均水平低15%左右。用地、用水、用電等價(jià)格相對(duì)低廉；工業(yè)用地平均地價(jià)約為16萬元/畝，只相當(dāng)于“珠三角”同等地價(jià)的1/5，低成本優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。

（四）政策優(yōu)勢(shì)

一是土地“零價(jià)格”與廠房“高補(bǔ)貼”的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)有一定的吸引力。如道縣政府規(guī)定，入園企業(yè)只要在園區(qū)的投入達(dá)到總投資的40%后，預(yù)交的土地款作為獎(jiǎng)勵(lì)全部退還給企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)在園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，除享受省市給予的10元/米、36元/米外，縣里另外補(bǔ)貼100-150元/米。二是“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”措施與“先征后獎(jiǎng)”稅收政策提供了后續(xù)動(dòng)力。如對(duì)“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”品牌方面規(guī)定，凡被認(rèn)定為國(guó)家馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；認(rèn)定為湖南省著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”用工方面，凡博士生、海歸學(xué)子來園區(qū)創(chuàng)業(yè)或隨企業(yè)來工作的，政府獎(jiǎng)勵(lì)一套住房、一輛小轎車；凡職業(yè)經(jīng)理人和中層骨干來園區(qū)企業(yè)工作的，發(fā)放政府津貼，并補(bǔ)助部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在稅收優(yōu)惠方面，對(duì)招商引資企業(yè)稅收實(shí)行先征后獎(jiǎng)，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行“免三減三”制度。

二 永州市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

（一）加工貿(mào)易整體發(fā)展緩慢

一是“藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊”經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后?！八{(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊”是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，地方財(cái)政困難，設(shè)立的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接工業(yè)園”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建資金嚴(yán)重不足。承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)的平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)滯后，是制約藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的主要“瓶頸”。二是產(chǎn)業(yè)配套能力弱，沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。承接產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，加工貿(mào)易企業(yè)難以從當(dāng)?shù)孬@得所需料件和配套產(chǎn)品，其下游產(chǎn)品也只能在外地生產(chǎn)。三是電子、機(jī)電等新興產(chǎn)業(yè)比重較少，高附加值、高技術(shù)含量的加工貿(mào)易項(xiàng)目不多，耗能型、資源型、污染型產(chǎn)業(yè)比重較大。

（二）金融支持仍然面臨較多問題

金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)以及金融產(chǎn)品單一的問題逐漸顯現(xiàn)，在滿足于企業(yè)基本的結(jié)算服務(wù)外，企業(yè)融資困難重重，剔除一些行政事業(yè)單位貸款和社團(tuán)貸款，真正發(fā)放的企業(yè)貸款顯得杯水車薪，而實(shí)際意義上支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的包括建廠房、購(gòu)地、生產(chǎn)周轉(zhuǎn)的貸款更是少之又少。在支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，主要問題表現(xiàn)在：一是金融資源分布不均衡。比如藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊和鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全省承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特色基地，貸款總量?jī)H占全市的22%左右。二是金融服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。金融機(jī)構(gòu)把工作重心較多地放在傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)上，在開展票據(jù)、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、債券等靈活的融資方式方面存在不足。三是現(xiàn)行金融制度制約。根據(jù)信用等級(jí)制，銀行發(fā)放貸款要求企業(yè)提供過去三年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，但許多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)都是新設(shè)立的，現(xiàn)金流量、盈利水平等指標(biāo)還達(dá)不到商業(yè)銀行信用評(píng)級(jí)要求；提供有效擔(dān)保和抵押，是銀行向中小企業(yè)提供貸款的前提條件，我市大多工業(yè)園企業(yè)由于歷史原因，園內(nèi)大多企業(yè)無土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書，可抵押品存在諸多瑕疵，老板是從外地“請(qǐng)進(jìn)來”的，愿意為其擔(dān)保的機(jī)構(gòu)缺乏，難以獲得貸款支持。四是承接轉(zhuǎn)移企業(yè)自身束縛。由于我市產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的企業(yè)大都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，高科技含量低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，自身資金實(shí)力不足，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品單一，市場(chǎng)潛力不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；加之部分企業(yè)逃廢債務(wù)、惡意拖欠銀行貸款等信用缺失現(xiàn)象還不同程度的存在，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)提供貸款的積極性。

（三）行政收費(fèi)不夠規(guī)范

據(jù)調(diào)查，某些政府部門在利益關(guān)系處理上，重審批收費(fèi)、輕管理服務(wù)，不是以大局為重，而是注重本部門、本單位的利益，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。某企業(yè)在辦理房產(chǎn)抵押貸款時(shí)，必須要對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行評(píng)估。沒有評(píng)估資質(zhì)的房產(chǎn)部門在沒有提供評(píng)估勞務(wù)的情況下，收取了評(píng)估費(fèi)用。企業(yè)為獲得貸款，只有再交費(fèi)另請(qǐng)外地有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，這樣，企業(yè)的一次評(píng)估卻交了2次費(fèi)用。

（四）“阻工”現(xiàn)象不可小視

由于園區(qū)周邊村民對(duì)征地、拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)葐栴}沒有徹底解決，導(dǎo)致對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行“阻工”，甚至發(fā)生群體性“阻工”事件。全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司華新水泥股份有限公司興建的華新水泥（道縣）有限公司，項(xiàng)目總投資 10億元，2008年12月施工隊(duì)伍已經(jīng)進(jìn)駐園區(qū)，由于周邊村民群體性“阻工”耽擱，直到2009年4月才開工；另?yè)?jù)斯威森生化科技公司一高管人員反映，該公司由于青苗補(bǔ)償款的問題，同樣遭到當(dāng)?shù)鼐用竦摹白韫ぁ?。雖然“阻工”現(xiàn)象只在一兩個(gè)企業(yè)發(fā)生，但對(duì)招商引資工作是極為不利的，由此帶來的負(fù)面影響也是不可小視的。

（五）企業(yè)招工較困難

雖然勞動(dòng)力資源豐富，但企業(yè)招工較難。一是青壯年勞動(dòng)力許多已外出打工，留在家中的富余勞動(dòng)力年齡偏大。二是勞動(dòng)力技能偏低。企業(yè)需要的是技術(shù)工、熟練工，而現(xiàn)有勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，技能水平偏低，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)建溢鞋業(yè)、卓耀玩具、新源制衣等廠家調(diào)查，技術(shù)工、熟練工缺少了分別為30%和24%，而已就業(yè)工人、經(jīng)常請(qǐng)假，不愿加班，影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是就業(yè)觀念還未徹底轉(zhuǎn)變。我市許多青年不太愿意在本地就業(yè)，外流現(xiàn)象比較突出。目前缺工量最大的崗位是毛織熟練工，其次是電子技工。

三 永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的途徑

（一）選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群

永州市根據(jù)中央的政策，依托自身優(yōu)勢(shì)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)該有所作為有所不為，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，發(fā)揮長(zhǎng)處的原則。一是以兩型社會(huì)建設(shè)為核心，突出支持承接“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定針對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的授信政策和操作細(xì)則，限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)承接企業(yè)的授信額度；對(duì)承接節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)特別是新能源、新材料、新環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。二是以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，著力支持承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和要求，根據(jù)地方資源，突出支持有較好基礎(chǔ)的食品加工、錳礦加工、制衣制鞋、玩具等產(chǎn)業(yè)的承接，加快電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)品的承接進(jìn)程，形成一批產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，走出一條新型工業(yè)化的新路子。三是以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為目標(biāo)，大力支持承接高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。永州作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很高，因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)承接農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，著力培植農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效園藝業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)的法杖和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。四是圍繞引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套跟進(jìn)，力求引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批，已初步形成大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群的良性承接格局。尤其是毛織、制鞋、錳加工等行業(yè)，從生產(chǎn)車間到集團(tuán)總部、由單個(gè)環(huán)節(jié)到整個(gè)鏈條引進(jìn)的態(tài)勢(shì)非常明顯。藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊毛織業(yè)已形成從機(jī)織到拉伸、紡線、制衣、漂染的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，制鞋業(yè)已實(shí)現(xiàn)由制作鞋面、鞋底到制作成品，并直接出口。目前藍(lán)山縣毛織企業(yè)達(dá)到500多家、用工8萬多人，成為繼廣東東莞和浙江桐鄉(xiāng)之后中國(guó)第三大外向型毛織基地。零陵區(qū)引進(jìn)了榮華、東湘、鑫城等一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的錳加工企業(yè)，形成了電解金屬錳加工、硅錳合金加工、富錳渣和生鐵加工、四氧化三錳和硫酸錳加工等錳產(chǎn)業(yè)鏈條，錳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到100億元以上，形成全國(guó)最大的電解錳生產(chǎn)基地。

（二）加快創(chuàng)新，提升金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平

一是培育金融服務(wù)主體。盡快組建區(qū)域商業(yè)銀行，加快我市農(nóng)村信用社的改革與重組進(jìn)程，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；以城市群為依托，組建金融控股集團(tuán)；加大外資金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，發(fā)揮現(xiàn)代金融的帶動(dòng)作用，吸引更多境外客戶特別是跨國(guó)公司進(jìn)入我市。二是強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適應(yīng)企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、專利全質(zhì)押貸款，開辦融資租賃、倉(cāng)單質(zhì)押、貸權(quán)質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押、保理、公司理財(cái)和賬戶托管等業(yè)務(wù)，大力推廣商業(yè)承兌匯票，滿足其對(duì)金融服務(wù)多樣化的需要。三是深化金融服務(wù)創(chuàng)新。幫助企業(yè)由目前使用信貸資金為主承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向?qū)聿捎檬召?gòu)、并購(gòu)、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，高度關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)的研究和趨勢(shì)判斷，加強(qiáng)金融信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)適時(shí)適度運(yùn)用遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯掉期、套期保值等外匯業(yè)務(wù)防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。

（三）拓寬渠道，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金瓶頸

資金緊缺是制約我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。因此，拓寬融資渠道才能突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金瓶頸。一是優(yōu)先支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)上市融資、增發(fā)新股和配股，核準(zhǔn)其發(fā)行債券，在銀行間市場(chǎng)發(fā)行中期票據(jù)，鼓勵(lì)和支持以發(fā)行資產(chǎn)支持證券等方式籌集資金，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)重組等方式迅速做大做強(qiáng)。二是鼓勵(lì)信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)高效的信托、融資租賃服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的積極作用。加快村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)進(jìn)程，鼓勵(lì)小額貸款公司、資金互助組織等為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資金。四是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，籌集建設(shè)資金，對(duì)高新技術(shù)的研究、開發(fā)試驗(yàn)、應(yīng)用推廣提供風(fēng)險(xiǎn)投資。五是建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。目前我市還沒有成立擔(dān)保公司，不能真正地成為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，建議各級(jí)政府盡快成立融資中介機(jī)構(gòu)。為市中小企業(yè)信用提供各種擔(dān)保，使我市中小企業(yè)從中擔(dān)保收益。

（四）采用“留、引、培、減、?！贝胧岣邉趧?dòng)者素質(zhì)，破解用工難題

針對(duì)當(dāng)前我市民營(yíng)企業(yè)招工難問題及其癥結(jié)所在，破解民營(yíng)企業(yè)招工難問題，關(guān)鍵是要在勞動(dòng)力的“留、引、培、減、?！鄙舷麓罅?，做文章?！傲簟保髽I(yè)要不斷增強(qiáng)人性化用工意識(shí)，堅(jiān)持做到以較好的待遇和感情留住人、吸引人，不斷增強(qiáng)人性化用工意識(shí)，切實(shí)改善員工待遇和生產(chǎn)生活條件，想方設(shè)法“留”住企業(yè)員工和本地勞動(dòng)力。“引”，各級(jí)政府要搭建起以公共職業(yè)介紹為主的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力資源庫(kù)及企業(yè)用工信息庫(kù)，定期或不定期公布勞動(dòng)力供求信息；積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)；繼續(xù)利用春節(jié)期間外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)過節(jié)和暑期學(xué)生畢業(yè)之機(jī)，舉辦專場(chǎng)招聘洽談會(huì)；同時(shí)下移招工工作重心，在農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立常年招工點(diǎn)，方便廣大農(nóng)民招工?！芭唷保ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)員工的崗前培訓(xùn)，在職培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)效率。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主培訓(xùn)，通過生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手的辦法，邊上崗、邊培訓(xùn)、邊干邊學(xué)，自主培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的熟練工?！皽p”，逐步轉(zhuǎn)變單純依靠低勞動(dòng)力成本發(fā)展的戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)多用高素質(zhì)人才，提升企業(yè)技術(shù)含量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少用工數(shù)量，降低對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴程度?！氨！币罁?jù)對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，加大社會(huì)保障力度，推動(dòng)企業(yè)就業(yè)人員參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)法律援助，形成維權(quán)合力，建立著重為勞動(dòng)者服務(wù)的三個(gè)“綠色通道”，即清薪綠色通道，勞動(dòng)仲裁綠色通道、工傷認(rèn)定綠色通道，快速、高效開展維權(quán)工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境，提高行政效能

一是提供更優(yōu)惠的政策。充分用好用足省委、省政府賦予先行先試政策基礎(chǔ)上，積極制定措施《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資興辦各種企業(yè)》，逐步縮小了與珠三角地區(qū)的政策落差。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)行“非禁即入”的原則方針，對(duì)用地用工、規(guī)費(fèi)減免、擔(dān)保融資、準(zhǔn)入門檻、企業(yè)幫扶等方面給以最大優(yōu)惠，有效提振了客商投資永州的信心。二是創(chuàng)建更高效的政務(wù)。以提升行政執(zhí)行力為核心，充分發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心的作用，優(yōu)化審判流程，精簡(jiǎn)審批程序，全面推行首席代表制、一個(gè)窗口受理制、投資項(xiàng)目代理制、收費(fèi)打捆制、限時(shí)辦結(jié)制、否決報(bào)告制、失職追究制等制度；推行政務(wù)公開，實(shí)行陽(yáng)光操作，成立了市外商投訴協(xié)調(diào)中心，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難和矛盾；嚴(yán)格規(guī)范各種檢查評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為；建立了項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重大招商項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都明確責(zé)任，從立項(xiàng)、辦證、選址到開工建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。三是建設(shè)更有序的項(xiàng)目。建立了快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)查處損害投資環(huán)境的按鍵，對(duì)索拿卡要、違法亂紀(jì)的，從嚴(yán)從重處理；對(duì)阻工鬧事、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)為投資興業(yè)保駕護(hù)航。四是及時(shí)化解矛盾，優(yōu)化投資環(huán)境。政府對(duì)征地、拆遷等補(bǔ)償性工作要提前抓好抓細(xì)，對(duì)承諾的事項(xiàng)要徹底兌現(xiàn)，不能用損害農(nóng)戶等弱勢(shì)群體利益來?yè)Q取優(yōu)惠政策的出臺(tái)，要將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)強(qiáng)行“阻工”現(xiàn)象。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng).

[2]胡軍華,李溯婉,黎閔功,崔丹.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亟待破解的五大難題[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2011-02-11.

[3]唐雪凡.安徽省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的問題與政策[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào),2009,(2):46-49.

[4]石奇,張繼良.區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的協(xié)調(diào)性[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2007,(1):15-19.