于濤

基于非營(yíng)利組織困境的公民社會(huì)之建構(gòu)

于濤

上世紀(jì)末，公民社會(huì)理論在全球的風(fēng)靡驅(qū)使各國(guó)學(xué)術(shù)界去吸收這一西方理論，加以本土化，并且隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，公民社會(huì)理論的意義逐漸凸顯，如何促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展，構(gòu)建本土化的公民社會(huì)成為了現(xiàn)今時(shí)代的一個(gè)理論熱題。

公民社會(huì);非營(yíng)利組織;路徑

一 問(wèn)題的提出:中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的困境

隨著改革開(kāi)放的深入，非營(yíng)利組織發(fā)展迅速，成為一種不可或缺的社會(huì)力量。但是與國(guó)外完善的非營(yíng)利組織相比，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展明顯存在著先天殘疾，后天畸形的怪象。究其原因，根本在于其生存的環(huán)境受國(guó)家行政權(quán)力干涉過(guò)多，輻射范圍太廣，造成政府權(quán)力介入下的非營(yíng)利性組織發(fā)展的扭曲。并且，當(dāng)前所有的改革都是由國(guó)家推動(dòng)的，局限于上層體制與制度的變革，未考慮到民眾的需求是否與上層相符合，呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)度的轉(zhuǎn)型特征:大量非營(yíng)利組織難以真正獨(dú)立于政府，而一些具有獨(dú)立性的民間組織卻被排除在法律體系之外，生存環(huán)境受限，這些成為非營(yíng)利組織發(fā)展的制度瓶頸。

一些學(xué)者將中國(guó)非營(yíng)利組織的問(wèn)題概括為“八大困境”，［1］即:①注冊(cè)困境:登記注冊(cè)門檻高;②定位困境:行政化、商業(yè)化傾向嚴(yán)重，出現(xiàn)角色定位困境;③人才困境:非營(yíng)利組織的條件差，難以吸引人才;④資金困境:政府企業(yè)資助少，捐贈(zèng)少;⑤知識(shí)困境:培訓(xùn)少，信息渠道少，缺乏專業(yè)知識(shí);⑥信任困境:政府和民眾對(duì)非營(yíng)利組織普遍缺乏信任;⑦參與困境:現(xiàn)有制度安排阻礙著公民的參與;⑧監(jiān)管困境:登記機(jī)關(guān)將重心放在“入口”管理上忽視過(guò)程管理等。

二 中國(guó)非營(yíng)利組織產(chǎn)生困境的原因及其解決途徑

非營(yíng)利組織的困境很大程度上在于其生存的環(huán)境要素相對(duì)并不完善。正如有的學(xué)者所指出的那樣:我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)體系存在著立法階位低、體系不健全及法律規(guī)制欠缺等問(wèn)題。［2］總體而言，國(guó)家的行政權(quán)力過(guò)強(qiáng)，對(duì)民間、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)介入過(guò)多，存在著不利于非營(yíng)利組織發(fā)展的限制和門檻。在觀念性要素方面，據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與援助中心反映，許多人習(xí)慣于認(rèn)為民間就是非政府，就是非組織，無(wú)政府狀態(tài)，由此導(dǎo)致民間組織在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中備受“關(guān)注”并經(jīng)常有“敏感”的遭遇，這表明民間組織在發(fā)展過(guò)程中首先遇到認(rèn)識(shí)上的限制，一些人從思想觀念上還沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備來(lái)接納民間組織。［3］

由此可見(jiàn)，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境中存在著諸多缺陷。如何去克服這些缺陷，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展成為擺在我們眼前的頭等大事。上世紀(jì)末，公民社會(huì)理論在全球的復(fù)興成為各國(guó)研究的主流范式，從而出現(xiàn)了公民社會(huì)與非營(yíng)利組織研究的合流。公民社會(huì)理論與非營(yíng)利組織研究二者融合的直接結(jié)果是，公民社會(huì)理論為非營(yíng)利組織提供理論支持。［4］因此，我們?cè)诖罅Τ珜?dǎo)發(fā)展非營(yíng)利組織的同時(shí)，也應(yīng)重視構(gòu)建健康發(fā)展的公民社會(huì)。

三 構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力

自90年代以來(lái)，公民社會(huì)的研究熱潮逐漸高漲，“這股思潮之于西方及東歐國(guó)家，乃是對(duì)一個(gè)世紀(jì)以前的公民社會(huì)理論的復(fù)興……其任務(wù)當(dāng)然是首先建構(gòu)起中國(guó)的市民社會(huì)”。［5］但關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何才能真正的構(gòu)建起中國(guó)的公民社會(huì)?

1.構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)的外生驅(qū)動(dòng)力。

中國(guó)公民社會(huì)的研究是在對(duì)西方公民社會(huì)理論的研究基礎(chǔ)上展開(kāi)的，乃是對(duì)西方理論的汲取，批判和創(chuàng)新，力圖形成中國(guó)本土的理論分析范式。因此，西方的理論學(xué)說(shuō)及其在80年代的復(fù)興是建構(gòu)中國(guó)公民社會(huì)的一個(gè)外在誘因和理論基石。

以費(fèi)正清為首的哈佛學(xué)派曾主張“西方?jīng)_擊——中國(guó)回應(yīng)”的模式，其內(nèi)在理論表現(xiàn)為:既然中國(guó)內(nèi)部不具備發(fā)生變化的動(dòng)力，那么這種動(dòng)力就只能來(lái)自外部。［6］中國(guó)現(xiàn)在正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，西方的各種沖擊，有利于中國(guó)在沖擊中擺脫困境，獲得發(fā)展。觀之當(dāng)代中國(guó)，放眼全球世界，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要世界發(fā)展的警醒，中國(guó)社會(huì)內(nèi)部的各種矛盾危機(jī)的化解需要全球化的沖擊。但是，這種模式也越來(lái)越受到學(xué)者的批評(píng)，外來(lái)的因素可以促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，但是動(dòng)力并不只來(lái)源于外部。

最基本、最重要的力量乃是國(guó)內(nèi)民眾的力量，乃是民智開(kāi)啟后決心自己動(dòng)手解決問(wèn)題，維護(hù)權(quán)益的人民大眾的力量。前蘇聯(lián)、東歐的情況就是一個(gè)佳例。那里的活動(dòng)積極分子稱他們的努力旨在創(chuàng)建一個(gè)個(gè)人不僅有權(quán)說(shuō)話而且有權(quán)利自己進(jìn)行組織的“市民社會(huì)”。［7］

2.構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

回顧中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建具有明顯的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn):一方面是自上而下推動(dòng)的公民社會(huì)建設(shè)，政府推進(jìn)政改，不斷放權(quán)于民，退出部分領(lǐng)域，交與民眾自治管理，政府只充當(dāng)監(jiān)管人的角色。同時(shí)，政府不斷鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)治理、表達(dá)訴求。這相應(yīng)的培育了相對(duì)獨(dú)立寬松的政治環(huán)境，推動(dòng)公民社會(huì)的初步形成。另一方面，社會(huì)的發(fā)展，公民意識(shí)的不斷覺(jué)醒，帶來(lái)的是廣泛的公民參與，他們利用民間資源，依靠一些自發(fā)的組織，自下而上，表達(dá)訴求，參與社會(huì)管理。因此，公民社會(huì)在轉(zhuǎn)型期最大的特點(diǎn)是自上而下行政化的同時(shí)自下而上不斷要求自主、自治的自主化傾向。

不可質(zhì)疑的是，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的改革，關(guān)鍵在于上層體制的變革。只有配套的上層授權(quán)，改革才能持續(xù)。就中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，自下而上的改革空間越來(lái)越小，更多的是對(duì)自上而下的依賴。并且，自下而上的改革是高成本的改革。因此，欲想推動(dòng)真正的改革，政府應(yīng)該首先從觀念上認(rèn)識(shí)到中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，要正視問(wèn)題，要有改革的決心，了解民眾的需求，打破舊有的權(quán)力模式，創(chuàng)造公民享有真正的更大的自主、自治的新環(huán)境。因此構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)的基本理路是:立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，改革先要由上層發(fā)起推動(dòng)，其前提是要了解民眾的要求，使之與國(guó)家制度相調(diào)和。改革的設(shè)計(jì)者必須是社會(huì)精英，能夠代表人民與國(guó)家，改革的推動(dòng)者必須是人民大眾、民間團(tuán)體。

鄧正來(lái)與景躍進(jìn)在研究中國(guó)市民社會(huì)的建構(gòu)時(shí)提出了“兩個(gè)階段論”的觀點(diǎn):［8］第一個(gè)階段的主要目標(biāo)就是獲取市民社會(huì)相對(duì)于國(guó)家控制的自由空間和作為前提的獨(dú)立空間，其動(dòng)力主要源自國(guó)家而非個(gè)人;第二階段主要是市民社會(huì)從公域向私域的擴(kuò)張，亦即中國(guó)市民社會(huì)除獲致的相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立身份外又爭(zhēng)到積極參與國(guó)家的身份，其動(dòng)力來(lái)自民眾而非國(guó)家。因此構(gòu)建中國(guó)的市民社會(huì)，必須走先上而下，后下而上的發(fā)展道路。正如孫立平所言:“第一，在中國(guó)目前的情況下，這可能是一種最為現(xiàn)實(shí)的市民社會(huì)成長(zhǎng)的道路;第二，無(wú)論這種最初的“起源”會(huì)賦予其多么強(qiáng)烈的不倫不類的色彩，但其獨(dú)立性是有可能在其后的發(fā)展中獲得的。”［9］

在現(xiàn)代社會(huì)中，公民社會(huì)的構(gòu)建取決于各種權(quán)力、利益的博弈，需要自上而下和自下而上的結(jié)合。沒(méi)有自下而上的推動(dòng)，社會(huì)力量的鼓舞，自上而下的覺(jué)醒就不會(huì)產(chǎn)生。沒(méi)有上層對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注，對(duì)民間呼聲的響應(yīng)和推動(dòng)，自下而上的努力就不會(huì)澆開(kāi)“花朵”。

四 構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑

“他山之石，可以攻玉”。我們可以充分吸收西方成功模式中之于東方社會(huì)共性的經(jīng)驗(yàn)和模式，但決不能照搬照抄，應(yīng)走“功能趨同”而非“形式趨同”的漸進(jìn)式道路，并努力從傳統(tǒng)中發(fā)掘可取的資源。這才是構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。

1.公共精神、社會(huì)自治精神、公民文化的塑造與培養(yǎng)。

縱觀西方公民社會(huì)的發(fā)展歷程，一個(gè)公民社會(huì)的形成離不開(kāi)上述價(jià)值信念的支撐。可以說(shuō)，這些價(jià)值信念是公民社會(huì)形成與發(fā)展的溫床與土壤，一個(gè)社會(huì)沒(méi)有這些價(jià)值信念的支撐，很難培育公民社會(huì)。而這些信念的形成與培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并且依賴于社會(huì)各方的努力，不僅來(lái)自上層的積極推動(dòng)，更重要的是民間民眾的不斷抗?fàn)幒蜕鐣?huì)實(shí)踐的努力。

2.政府的積極有為。

(1)政府應(yīng)該明確自己的定位，積極推進(jìn)社會(huì)改革以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)。政府應(yīng)不斷調(diào)整自己的角色，不斷營(yíng)造公民社會(huì)構(gòu)建與發(fā)展的良好政策環(huán)境，不斷鼓勵(lì)公民參與社會(huì)治理，政府逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，從全能型政府逐步過(guò)渡到真正的服務(wù)型監(jiān)管型政府。

(2)盡快制訂專門的非營(yíng)利組織法等專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)督管理這些組織的活動(dòng)。改革非營(yíng)利組織的雙重管理體制，借鑒國(guó)外寬進(jìn)嚴(yán)出的全方位監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政、人才、信息等的支持。

3.民間的不斷參與。

1.馬丁·路德·金說(shuō)過(guò):“一個(gè)國(guó)家的前途不取決于它的國(guó)庫(kù)之殷實(shí)，不取決于它的城堡之堅(jiān)固，也不取決于公共設(shè)施之華麗，而在于公民本身。”因此，公民應(yīng)改變自己的被動(dòng)地位，積極發(fā)展公民意識(shí)，通過(guò)參與非營(yíng)利組織，爭(zhēng)取自下而上的參與途徑。

2.民間組織應(yīng)培養(yǎng)起真正參與社會(huì)的使命感和責(zé)任感，明確自己的定位，完善組織機(jī)制，改善組織外部環(huán)境，自下而上的積極參與社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)治理。

4.政府與民間的雙向互動(dòng)。

公民社會(huì)的構(gòu)建不僅要有來(lái)自政府自上而下的努力，還要民間自下而上的積極推動(dòng)。上層體制再怎么變也要符合基層的要求，政府就要傾聽(tīng)民眾的呼聲，根據(jù)民眾的需要制定法律政策，因此民間要不斷參與社會(huì)，行使作為國(guó)家主人的權(quán)利。

在日本，1995年阪神大地震后，很多公民團(tuán)體、民間組織迅速展開(kāi)救援活動(dòng)，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用，其靈活性和重要性遠(yuǎn)高于政府，使政府意識(shí)到非營(yíng)利組織可以在危急時(shí)刻起到政府所發(fā)揮不了的積極作用。這促使了政府和整個(gè)社會(huì)一改先前對(duì)于非營(yíng)利組織所采取的限制措施。在公民和眾多非營(yíng)利組織的積極參與和推動(dòng)下，日本國(guó)會(huì)于1998年通過(guò)了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，為公民社會(huì)得發(fā)展和非營(yíng)利組織的生存營(yíng)造了一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。災(zāi)難孕育著社會(huì)進(jìn)步的可能性，困難時(shí)更能激發(fā)改革的勇氣，近年來(lái)的中國(guó)同樣經(jīng)歷了一系列的困境。因此困則思變，我們應(yīng)抓住這次機(jī)會(huì)，進(jìn)行積極的改革，營(yíng)造構(gòu)建公民社會(huì)的新環(huán)境。

［1］俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006:156－157.

［2］朱曉明.中國(guó)民間組織生存發(fā)展的法律環(huán)境研究［J］.浙江社會(huì)學(xué)，2004(3):205 －208.

［3］郭建梅.中國(guó)民間組織的生存與發(fā)展——以北大婦女法律研究與服務(wù)中心為例［J］.婦女研究論叢，2000(5):34.

［4］李新廷，崔宇辛.公民社會(huì)與非營(yíng)利組織關(guān)系之探微［J］.江西藍(lán)天學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2):87－88.

［5］鄧正來(lái).市民社會(huì)理論的研究［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002:26－27.

［6］鄧正來(lái).市民社會(huì)理論的研究［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002:179.

［7］李亞平，于海.第三域的興起［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1998:12.

［8］鄧正來(lái).國(guó)家與社會(huì)——中國(guó)市民社會(huì)研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2008:17－19.

［9］俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:89.

Construction of Civil Society Based on the Plight of Non－profit Organization

Yu Tao

In the end of last century，the theory of civil society has popularized all over the world ，and the academic researchers tried their best to made the theory localized in China.With the development and expansion of non－profit organizations，the civil society gradually come to the mature.How to promote the development of non－profit organizations and the construction of the domestication of the civil society has become a hot topic today.

civil society;non－profit organization;path

D632

A

1672－6758(2012)03－0133－2

于濤，在讀碩士，山東大學(xué)，山東·威海。郵政編碼:264209

Class No.:D632Document Mark:A

(責(zé)任編輯:蔡雪嵐)