李麗莉

試析農(nóng)民工的從業(yè)困境與出路選擇

李麗莉

農(nóng)民工為城市的發(fā)展及繁榮做出了重要貢獻(xiàn)，卻不完全為城市所接納，被隔絕于主流社會(huì)之外，其人身權(quán)益得不到充分保障。他們?cè)诔鞘袕臉I(yè)中遭遇諸多困擾，難于獲得社會(huì)的有益援手。正視農(nóng)民工的從業(yè)困境與尋求農(nóng)民工從業(yè)困局的破解之道，做好農(nóng)民工的權(quán)益保障，不僅是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，同時(shí)也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

農(nóng)民工;困境;社會(huì)保障

農(nóng)民工是指進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分:廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的力圖不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力;狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。

一 農(nóng)民工在城市從業(yè)的主要困境

1.就業(yè)困境。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口眾多，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。農(nóng)民工由于自身?xiàng)l件限制，就業(yè)則更加困難。農(nóng)民工在城市人心目中被視為外來(lái)群體，客觀上與城市居民在諸多方面存在著不可否認(rèn)的差異和溝通上的障礙，他們的言談舉止有時(shí)會(huì)遭到城市某些人的低看，甚至受到政策上的掣肘。城市治安的隱患，環(huán)境的臟亂，一些不文明的行為，往往與農(nóng)民工聯(lián)系在一起。農(nóng)民工在城里大多從事著最艱苦、最繁重的體力勞動(dòng)，并承受著著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。調(diào)查表明，農(nóng)民工由于受教育程度偏低以及專(zhuān)業(yè)技能的缺失，他們所承擔(dān)的工作主要集中于一些中低產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，大多集中在條件艱苦、污染較重、工傷危險(xiǎn)性較大、體力要求較高、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)的采掘、建筑、制造、紡織、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)等行業(yè)和其他收入較低的職業(yè)崗位上。其中從業(yè)粗重活工作和服務(wù)的農(nóng)民工占其總數(shù)的55.9%。此外，農(nóng)民工的流動(dòng)性大，工作極不穩(wěn)定，多數(shù)從業(yè)的是臨時(shí)工、承包工、小時(shí)工等。農(nóng)民工與用人單位多不簽訂勞動(dòng)合同，很多雇主為了節(jié)約用工成本，對(duì)招收的農(nóng)民工進(jìn)行“惡意試工”。這種非規(guī)范化的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，使得勞資糾紛增多，作為弱勢(shì)群體的民工往往得不到公正的對(duì)待和合理的賠償，從而挫傷了農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性，導(dǎo)致了“用工荒”局面的產(chǎn)生，也加大了社會(huì)不穩(wěn)定性的幾率

2.生存困境。

農(nóng)民工這一特殊稱(chēng)謂，反映了進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)奈而又尷尬的社會(huì)地位。農(nóng)民工長(zhǎng)期受戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等一系列法規(guī)政策的限制，他們雖然離開(kāi)了農(nóng)村，但卻不能融入城市。由于他們不能獲得城市戶口，無(wú)論工作條件還是生活條件都不能與市民相提并論，享受不到城市居民的各種福利待遇。他們落居在城市，但不是城市居民，他們的戶籍在農(nóng)村，卻在城市工作和生活，他們成為游離于主流社會(huì)之外，城市和鄉(xiāng)村灰色地帶的“邊緣化人群”。他們住在城市，生活成本高，即便維持最低的生活水準(zhǔn)，伙食費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)也要占去他們收入的很大一部分，在支付了子女的教育費(fèi)和老人的贍養(yǎng)費(fèi)之后，他們的務(wù)工費(fèi)已所剩無(wú)幾，有的還入不敷出。因此，他們除了勞作還是勞作，對(duì)于文化娛樂(lè)、外出旅游等大眾消費(fèi)則幾乎不敢問(wèn)津。不僅如此，在城市，農(nóng)民工還受到社會(huì)的排斥和低看，某些農(nóng)民工有能力從事的工作也會(huì)受到限制，農(nóng)民工做了與城市人相同的工作卻不能得到同工同酬的待遇等等。發(fā)生工傷事故，有的雇主百般推脫，逃避責(zé)任，把醫(yī)療費(fèi)支付和經(jīng)濟(jì)賠償降低到最低限度，甚至有的民工還得自己花錢(qián)療傷。總之，農(nóng)民工的社會(huì)地位極其低下，他們沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，缺乏自我保護(hù)能力，其利益訴訟遭到社會(huì)公然漠視，這與他們對(duì)城市建設(shè)所作出的貢獻(xiàn)形成巨大反差。

3.保障困境。

我國(guó)二元社會(huì)的結(jié)構(gòu)模式，把國(guó)家公民劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，在社會(huì)保障制度確立中，政策明顯傾斜于城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民只要有了單位，就能享受社會(huì)保障和福利待遇，以往農(nóng)民則被排除在國(guó)家的社會(huì)保障體系之外。農(nóng)民工雖然在城市工作，是城市建設(shè)的生力軍，但他們?cè)诰蜆I(yè)、勞酬、安全、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面與城鎮(zhèn)居民的待遇涇渭分明。農(nóng)民工找不到工作或因勞致殘后不能享受城鎮(zhèn)居民享受的“低?！鄙畋Ｕ希劣卺t(yī)療保障、養(yǎng)老保障農(nóng)民工基本上同樣被打入另冊(cè)。據(jù)調(diào)研顯示，目前在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)有一定數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，目前與絕大多數(shù)農(nóng)民工是無(wú)關(guān)的。盡管中國(guó)在社保制度的改革方面業(yè)已取得較大進(jìn)展，但農(nóng)民工并沒(méi)有成為這方面改革的受益者，他們?cè)诔鞘械母黜?xiàng)待遇并沒(méi)有本質(zhì)的改變，他們依然受到城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的排斥。進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障最后似乎還是要依靠農(nóng)村的土地。

4.討薪困境。

農(nóng)民工從事著城市居民不愿干的重、累、臟、險(xiǎn)的工作，卻拿著城里人不愿意接受的最低的報(bào)酬。他們的工作時(shí)間最長(zhǎng)，八小時(shí)工作制對(duì)于他們中有的人而言只是沒(méi)有實(shí)際意義的空洞法律條文。盡管他們腳踏實(shí)地地干活，遵紀(jì)守法地做人，但是到年終還不能按時(shí)拿到工資?？丝?、拖欠農(nóng)民工工資已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工者中大約47%的人有被克扣工資的遭遇，68%的人有緩發(fā)工資的經(jīng)歷。特別是在春節(jié)前夕，可以看到一些企業(yè)門(mén)口，大批工人佇立在寒風(fēng)中討要他們應(yīng)得的工資。在現(xiàn)代文明社會(huì)中，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬、而雇傭者必須向勞動(dòng)者支付報(bào)酬本屬天經(jīng)地義的事情，但在勞資法律關(guān)系尚未得到充分尊重的某些企業(yè)，這一基本準(zhǔn)則被人為顛覆，新聞媒體上頻頻推出民工討薪受阻，甚至慘遭暴行的報(bào)道。有些惡意拖欠農(nóng)民工工薪的企業(yè)需要政府高層領(lǐng)導(dǎo)的介入和施壓才能得以解決。由此可見(jiàn)，保護(hù)農(nóng)民工的切身利益，采取立法建規(guī)，使民工按時(shí)足額拿到應(yīng)得的工資已成當(dāng)務(wù)之急。

5.農(nóng)民工子女受教育困境。

中青年農(nóng)民工離開(kāi)故土外出打工，其子女教育成為他們最大的牽掛和擔(dān)憂。抽樣調(diào)查顯示，約70%的適齡兒童留在家鄉(xiāng)，他們的父母一方或雙方外出，將孩子的監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)重任交給留守在家既無(wú)精力、又無(wú)文化的老人，孩子的啟蒙教育和初等教育則無(wú)從談起，基本上處于聽(tīng)天由命的荒廢狀態(tài)。將孩子帶在身邊的農(nóng)民工，由于受戶籍的限制，其子女要進(jìn)城市公辦學(xué)校讀書(shū)并非易事，需得托關(guān)系、走后門(mén)、請(qǐng)客送禮，才能獲得插班就讀的機(jī)會(huì)。盡管農(nóng)民工的生活經(jīng)濟(jì)條件比城市孩子低很多，還需向?qū)W校交納一定數(shù)額的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)。這些學(xué)生沒(méi)有學(xué)籍，有時(shí)甚至無(wú)機(jī)會(huì)參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)厣鐣?huì)舉辦的各種活動(dòng)。一部分在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，這類(lèi)學(xué)校雖然收費(fèi)低廉，入學(xué)門(mén)檻低，但師資力量薄弱，學(xué)生流動(dòng)性較大。農(nóng)民工大多居住條件較差，常常一家?guī)卓跀D住在一個(gè)小房間，孩子沒(méi)有安靜的學(xué)習(xí)空間，更談不上像城市孩子一樣請(qǐng)家教補(bǔ)課。以上種種因素和現(xiàn)狀，影響了農(nóng)民工孩子們受教育的質(zhì)量和完整性，使得農(nóng)民工子女教育的弱勢(shì)地位進(jìn)一步加劇。

二 農(nóng)民工從業(yè)困境的原因

1.自身文化條件的限制。

雖然大多數(shù)年輕農(nóng)民工具有小學(xué)以及初高中的教育背景，在農(nóng)村中屬于擁有較高知識(shí)水平的一族，然而他們一旦流入城市，便捉襟見(jiàn)肘。他們對(duì)于五光十色的當(dāng)代社會(huì)的認(rèn)識(shí)不到位，理解不充分;他們的人生觀、價(jià)值觀、思維方式等大都是落后的，不合時(shí)宜的;他們對(duì)具體事情的處理往往顧此失彼，頻頻出錯(cuò)。其知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。從整體上看，進(jìn)城務(wù)工人員在知識(shí)層次和專(zhuān)業(yè)技能上低于城市勞動(dòng)力，這就決定了他們?cè)趶臉I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

2.意識(shí)誤區(qū)。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，因其身份是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工當(dāng)作農(nóng)民對(duì)待。相當(dāng)數(shù)量的城里人抱怨，農(nóng)民工進(jìn)軍城市給他們的生活帶來(lái)種種困擾，片面的把交通擁擠和社會(huì)治安惡化等問(wèn)題遷怒于農(nóng)民工的涌入，從而對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生了一種心理排斥，農(nóng)民工也就難以走進(jìn)城市居民的生活圈子。這一認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀表明在城鄉(xiāng)居民之間暗藏著一道短期內(nèi)還無(wú)法消除的鴻溝，并直接或間接地影響著官方對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題的政策取向?？陀^地說(shuō)，農(nóng)民工大量持續(xù)涌入城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市特別是大城市的容納能力，一方面導(dǎo)致城市治理成本的大幅增加，另一方面，加劇城市居民的就業(yè)矛盾。政府面對(duì)城市日益增大的管理成本以及城市勞動(dòng)力失業(yè)和再就業(yè)的巨大壓力，對(duì)流入城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量加以限制，在制定涉及民工和市民的有關(guān)政策規(guī)定時(shí)往往偏向于城市居民，因而造成了城市居民與農(nóng)民工在民生問(wèn)題上的不平等。

3.戶籍制度的排斥。

戶籍制度的排斥是造成農(nóng)民工目前在民生利益方面處于不平等、不公正狀態(tài)的根源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度，成為我國(guó)，傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，這種戶籍制度把人口按照職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)際上把農(nóng)村人置于二等公民的地位，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流遷。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)找到工作，戶籍仍在農(nóng)村。農(nóng)民工進(jìn)城后沒(méi)有正式的市民身份，在社會(huì)保障、住房、教育等方面面臨諸多困難。

中國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定，九年制義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。生活在城市的農(nóng)民工的孩子，由于戶籍限制，享受不到城市的教育補(bǔ)貼和流入地造成的優(yōu)待。由于高昂的教育費(fèi)用，農(nóng)民工子女無(wú)力進(jìn)入城市公立學(xué)校。因此，農(nóng)民工子女受教育困境，是當(dāng)前二元戶籍制度的一大弊端。它不僅深化了進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利失衡，而且也使進(jìn)城務(wù)工人員失去了在城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)、子女在城鎮(zhèn)受教育的權(quán)利和享受各種社會(huì)福利待遇的權(quán)利。這既不利于維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，也不利于維護(hù)城市社會(huì)的安定。

4.農(nóng)民工從業(yè)的不穩(wěn)定性。

農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其參保困難。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，然而農(nóng)民工流動(dòng)性較大，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，致使大多數(shù)農(nóng)民工的參保年限不能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)費(fèi)率的偏高，社保關(guān)系接續(xù)的困難，使得進(jìn)城務(wù)工人員在社保方面存在諸多問(wèn)題。由于現(xiàn)行社保政策允許農(nóng)民工退保，致使農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保退保。這不但影響和損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)等權(quán)益，而且又降低了用人單位為其參保的積極性。同時(shí)，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)現(xiàn)行社保制度心存疑慮，擔(dān)心由于自身就業(yè)的流動(dòng)性，日后享受不到社會(huì)保險(xiǎn)的待遇。鑒于此，進(jìn)城務(wù)工人員參保積極性偏低，其參保率不高，致使其難以享受社保體系的益處。

三 農(nóng)民工從業(yè)困境的對(duì)策

1.提高文化水平。

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平整體偏低，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)城市的發(fā)展需求，農(nóng)村勞動(dòng)力須具有一定的文化素養(yǎng)和技術(shù)能力。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下的狀況，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有責(zé)任對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，提高對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善進(jìn)城務(wù)工人員的教育環(huán)境，以保證其教育的質(zhì)量。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行靈活多樣的教育方式，把對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)和長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程，開(kāi)辦多種職能訓(xùn)練班，努力提高進(jìn)城務(wù)工人員的文化水準(zhǔn)和職業(yè)技能水平，并同時(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的心理健康和職業(yè)道德教育，使農(nóng)民工在務(wù)工中逐步提升綜合素質(zhì)，漸次融入城市文明之中，成為推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)力量。

2.完善法律體系。

首先，完善法律體系，強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障的立法。除了完善《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》的立法外，還應(yīng)制定《反就業(yè)歧視法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》，形成科學(xué)有效的農(nóng)民工人權(quán)保障的法律體系。其次，各級(jí)政府和執(zhí)法部門(mén)對(duì)勞動(dòng)法的貫徹執(zhí)行要給予高度重視，加大執(zhí)法力度，要把維護(hù)農(nóng)民工平等的公民權(quán)利以及其他應(yīng)有的合法權(quán)益視為各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)不遵守合同法的企業(yè)，肆意克扣和拖欠農(nóng)民工工資、蓄意延長(zhǎng)用工時(shí)間，及侵犯農(nóng)民工人身自由等方面的不法行為，應(yīng)采取行之有效的措施，嚴(yán)懲不貸。再次，提高進(jìn)城務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)，提升其自我保護(hù)能力。同時(shí)應(yīng)逐步建立齊全的就業(yè)服務(wù)體系，完善開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系，增加進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

建立和完善社會(huì)保障制度需不斷拓寬社保的覆蓋范圍，逐步消除城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)保障的傳統(tǒng)模式。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的需求，按順序逐步建立工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。其次，完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)救助制度，建立健全社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，為生活極端貧困的進(jìn)城務(wù)工人員提供基本生活保障。再次，將進(jìn)城務(wù)工人員循序漸進(jìn)地納入城市社會(huì)保障體系。鑒于進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)居民所擁有的社會(huì)保障基礎(chǔ)有很大的差異，不可能短期內(nèi)消除，需通過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展和融合來(lái)逐步加以消除。第四，改革城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度，使進(jìn)城務(wù)工人員也能和城市居民一樣，在子女教育、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受同等的社會(huì)保障權(quán)利，推動(dòng)中國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展。

農(nóng)民工這一特殊群體，為城市創(chuàng)造了巨額財(cái)富，但他們的所得甚少。做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決農(nóng)民工的社保問(wèn)題必須消除目前存在的輕視農(nóng)民工的社會(huì)現(xiàn)象，堅(jiān)持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程。

［1］劉懷廉.中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題［M］.北京:人民出版社，2005.

［2］國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［M］.北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2006.

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［7］張艷玲，李鵬.農(nóng)民工失業(yè)調(diào)查［J］.財(cái)經(jīng)，2009(10).

On Predicament and Outlet of Employment of Migrant Workers

Li Lili

Migrant workers are the participants and the important driving forces of the urbanization in China.They have contributed a lot to the economical development and prosperity of our country.But they are not accepted completely by the city they are living and their rights and interests not fully guaranteed.The employment of migrant workers in the city have encountered many problems.It is of significance to find the way to solve the difficulty of migrant workers＇employment，and to ensure their rights and interests.

migrant works;dilemma;socialsecurity

C912.1

A

1672－6758(2012)03－0128－2

李麗莉，在讀碩士，安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽·蕪湖。研究方向:社會(huì)保障。郵政編碼:241003

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