楊曉燕

論新世紀(jì)中巴兩國(guó)的全方位合作

楊曉燕

中國(guó)和巴基斯坦建交已六十年，在中巴兩國(guó)政府和人民的共同努力下，兩國(guó)始終保持友好合作關(guān)系。新世紀(jì)中巴兩國(guó)合作是在傳統(tǒng)政治友好關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行的更全面、廣泛的合作，其特征是以政治、軍事戰(zhàn)略合作為主，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化交流;經(jīng)貿(mào)發(fā)展和文化交流反過(guò)來(lái)鞏固雙方的政治關(guān)系。目前兩國(guó)合作仍存在著一些不足，雙方應(yīng)在友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，在21世紀(jì)進(jìn)一步拓展和深化更深層次領(lǐng)域的合作。

中巴全方位合作;基礎(chǔ);問(wèn)題;拓展領(lǐng)域

國(guó)際合作的領(lǐng)域有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全合作等，合作的程度根據(jù)各行為體之間利益一致性的不同有所區(qū)別，有一般性的合作、具有一定程度協(xié)調(diào)的合作和帶有結(jié)盟或戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性質(zhì)的合作等。［1］全方位合作作為一種國(guó)際關(guān)系狀態(tài)表現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)行為體之間在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等各個(gè)領(lǐng)域極為深刻的相互聯(lián)系、滲透和相互作用。

一 中巴全方位合作及其必要性

中巴全方位合作是指兩國(guó)在相互聯(lián)系、作用基礎(chǔ)上的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等各方面的國(guó)際合作。中巴友好合作關(guān)系已成為發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家友好相處的典范。［2］1996年中巴確定建立面向21世紀(jì)的中巴全面合作伙伴關(guān)系:(1)政治領(lǐng)域。1951年正式建立外交關(guān)系，1962年中印沖突以后，兩國(guó)關(guān)系得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。(2)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在政治友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的合作穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作互利共贏。(3)軍事領(lǐng)域。兩國(guó)軍事往來(lái)頻繁，在國(guó)際事務(wù)和地區(qū)問(wèn)題上進(jìn)行密切磋商和合作。(4)人文領(lǐng)域交往方興未艾。新世紀(jì)中巴兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)是以政治、軍事合作為主，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化交流;而經(jīng)濟(jì)、文化的交流和持續(xù)也會(huì)利于鞏固雙方的政治關(guān)系。

中巴全方位合作的必要性在于:(1)從與印度的關(guān)系考慮雙方需要加強(qiáng)安全合作。自印巴分治來(lái)兩國(guó)一直處于敵對(duì)狀態(tài)，巴基斯坦出于國(guó)家安全考慮需要依靠引進(jìn)大國(guó)的力量。中國(guó)與巴基斯坦接壤是一位可靠的鄰居和朋友，巴基斯坦自然向中國(guó)靠攏。從中國(guó)來(lái)說(shuō)，中印兩國(guó)都是發(fā)展中大國(guó)，在許多方面都存在團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)，但從客觀上講，兩國(guó)也存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。出于自身利益考慮中國(guó)需要一個(gè)友好國(guó)家的合作，巴基斯坦是最恰當(dāng)?shù)倪x擇。并且牢固的中巴關(guān)系有利于“中印巴三角”的穩(wěn)定。［3］(2)從保障中國(guó)能源安全考慮，加強(qiáng)兩國(guó)合作可以緩解中國(guó)能源緊缺現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源的多渠道，解決油氣運(yùn)輸長(zhǎng)期以來(lái)面臨的“馬六甲之痛”。巴基斯坦可以從石油管道建設(shè)中獲得中國(guó)的大量投資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。(3)巴基斯坦是南亞通向中亞、西亞的陸上交通要沖，也是中亞國(guó)家出海的捷徑，在海灣戰(zhàn)略中有著重要影響。［4］地緣位置十分重要的巴基斯坦在保障中國(guó)西部安全中有重要戰(zhàn)略地位。巴基斯坦還是中國(guó)打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)西部安全的合作助手?！叭蓜?shì)力”主要是以“東突”分裂恐怖勢(shì)力為代表，巴在協(xié)助中國(guó)打擊“東突”分裂恐怖分子中有不可替代的作用。中國(guó)也可以協(xié)助巴打擊國(guó)內(nèi)宗教極端組織和國(guó)際恐怖主義。(4)從兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)合作會(huì)促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)巴基斯坦，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助極大地促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于中國(guó)，巴基斯坦擁有潛在的市場(chǎng)和豐富的人力資源。

二 中巴全方位合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中巴建交60年來(lái)，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作關(guān)系得到穩(wěn)步發(fā)展，為全方位合作打下了良好基礎(chǔ)。

第一，政治基礎(chǔ)。中巴兩國(guó)的合作是以政治內(nèi)容為核心，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化交流。中巴建交六十年來(lái)，兩國(guó)在政治上高度信任，一貫從戰(zhàn)略全局和兩國(guó)友好大局出發(fā)看待和處理兩國(guó)關(guān)系。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。中巴兩國(guó)自建交以來(lái)一直恪守和平共處五項(xiàng)原則，從而建立了高度的互信。(2)兩國(guó)在彼此困難的時(shí)侯能夠相互支持、相互幫助。在巴基斯坦遇到困難的時(shí)候，中國(guó)總是給予積極的幫助。1965年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)政府公開(kāi)譴責(zé)美國(guó)和蘇聯(lián)在印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中偏袒印度，并且明確、堅(jiān)定地支持巴基斯坦反對(duì)印度侵略的斗爭(zhēng)，以維護(hù)南亞地區(qū)的和平。中國(guó)人民處于困難的時(shí)候，巴基斯坦也給予中國(guó)熱情支持和幫助。1971年新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位就得到了巴方的全力支持和幫助。在中美恢復(fù)外交關(guān)系的過(guò)程中，巴基斯坦也做出了巨大的努力。(3)在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下能相互理解、相互信任。中國(guó)政府了解巴基斯坦獨(dú)立的歷史過(guò)程，所以對(duì)于巴基斯坦在五十年代保持同美國(guó)密切關(guān)系能夠理解。上個(gè)世紀(jì)60年代，美國(guó)政府對(duì)中巴政府友好不高興，對(duì)巴施加壓力，巴方頂住壓力繼續(xù)維持中巴友好關(guān)系。

第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中巴兩國(guó)建交后，在平等互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展了貿(mào)易關(guān)系，建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，貿(mào)易方式靈活多樣。(1)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。兩國(guó)平等互利，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。五十年代中國(guó)從巴基斯坦購(gòu)買(mǎi)棉花和黃麻，巴則從中國(guó)進(jìn)口煤和大米，雙方互通有無(wú)。兩國(guó)貿(mào)易額有了較大增長(zhǎng)，1980年兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)3.4億美元，比1976年的0.75億美元增加了3.5倍。(2)邊境貿(mào)易便利性。1963年1月中巴簽訂了第一個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定，互相給予“最惠國(guó)待遇”。兩國(guó)邊境貿(mào)易始于1969年，此后每年都簽定邊境貿(mào)易協(xié)定。1978年喀喇昆侖公路通車(chē)后，中國(guó)新疆同巴基斯坦北部地區(qū)的貿(mào)易更是大幅度增加。(3)經(jīng)濟(jì)合作方式多樣性。中巴經(jīng)濟(jì)合作方式很多，有贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款和工程技術(shù)援助等。多年來(lái)中國(guó)向巴提供長(zhǎng)期貸款和經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，援巴建設(shè)一些有助于達(dá)到自力更生目標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目。1982年10月又成立了中巴經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科技合作聯(lián)合委員會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)兩國(guó)更是拓寬合作領(lǐng)域加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，為全方位合作奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，社會(huì)基礎(chǔ)。(1)民眾愿望。中巴友誼深深地植根于兩國(guó)人民心中，兩國(guó)合作有廣泛民意支持和深厚根基。(2)省市合作的實(shí)現(xiàn)。90年代中國(guó)的江蘇省和巴基斯坦的旁遮普省結(jié)為友好省份，西安市和拉合爾市結(jié)為友好城市。這些省市合作的實(shí)現(xiàn)為兩國(guó)日后的全方位合作奠定良好基礎(chǔ)。此外，兩軍之間的往來(lái)與多領(lǐng)域的深入合作和兩國(guó)在許多重大國(guó)際問(wèn)題上雙方一致或近似的看法這些共同點(diǎn)，都是發(fā)展兩國(guó)關(guān)系和全方位合作的良好基礎(chǔ)。

三 中巴全方位合作存在的問(wèn)題

雖然中巴兩國(guó)已進(jìn)行比較全面的合作，但仍然存在一些問(wèn)題:(1)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模較小。雖然近年經(jīng)貿(mào)往來(lái)有很快發(fā)展，但相對(duì)與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往，水平仍有很大差距。例如，進(jìn)入新世紀(jì)中巴的雙邊貿(mào)易額只是徘徊在幾十億美元這樣的低水平。2005年中巴貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高突破40億美元，但中印貿(mào)易2005年已達(dá)到187.2億美元。(2)兩國(guó)貿(mào)易存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。巴基斯坦工業(yè)及服務(wù)業(yè)都比較落后，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，其對(duì)外出口的商品也以農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，因此巴可向中國(guó)出口的商品種類(lèi)有限。這也是導(dǎo)致中國(guó)對(duì)巴貿(mào)易順差擴(kuò)大的原因。(3)民間交流較少。盡管兩國(guó)高層頻繁互訪，官方往來(lái)機(jī)制化，但民間往來(lái)很少。這同中國(guó)與日本、美國(guó)之間的民間互動(dòng)形成鮮明的對(duì)比。中巴兩國(guó)民間交往多是官方組織，尚未形成廣泛和深入的交往。2006年，兩國(guó)相互走動(dòng)的民間往來(lái)人數(shù)不足5萬(wàn)人。(4)巴基斯坦境內(nèi)恐怖活動(dòng)對(duì)中國(guó)在巴人員人身安全構(gòu)成隱患。2004年5月在巴基斯坦西南部中國(guó)援建的瓜達(dá)爾港建設(shè)工地，12名中國(guó)監(jiān)理工程師遭到遙控汽車(chē)炸彈襲擊，3人遇難，9人受傷。2006年2月3名中國(guó)工程技術(shù)人員在西南部的俾路支省遇襲身亡。巴基斯坦的國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致部分中國(guó)公司在對(duì)巴投資方面產(chǎn)生畏難情緒。

四 中巴全方位合作的拓展領(lǐng)域

新世紀(jì)中巴兩國(guó)全方位合作可拓展的領(lǐng)域主要有:(1)加快建立中巴自由貿(mào)易區(qū)。《中國(guó)－巴基斯坦自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》于2009年2月簽署，目前該協(xié)定是迄今兩國(guó)各自對(duì)外國(guó)開(kāi)放程度最高、內(nèi)容最為全面的自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定在2009年10月10日實(shí)施后，將在兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化全天候友誼中發(fā)揮重要積極作用。(2)加強(qiáng)中巴能源合作。當(dāng)前，能源合作已成為一種世界趨勢(shì)。無(wú)論是生產(chǎn)國(guó)之間，還是消費(fèi)國(guó)之間，以及生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間，都加大了能源合作的力度。各種多邊、雙邊的能源合作組織、合作機(jī)制、協(xié)調(diào)方式也應(yīng)運(yùn)而生。［5］巴基斯坦在能源方面對(duì)于中國(guó)有極其重要的作用，目前至少有四條擬議中的油氣管線都需經(jīng)過(guò)巴基斯坦。巴獨(dú)特的地理位置有可能使其成為該地區(qū)的貿(mào)易和能源走廊。(3)加強(qiáng)民間交流。第一，加強(qiáng)兩國(guó)邊境地區(qū)的民間交往;第二，擴(kuò)大旅游合作;第三，擴(kuò)大文化交流;第四，擴(kuò)大兩國(guó)媒體間的交流。多方面的進(jìn)行合作更能加強(qiáng)兩國(guó)交流，增進(jìn)兩國(guó)友誼。

在新世紀(jì)，中巴兩國(guó)可以充分利用政治友好的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和文化交流，為兩國(guó)友好注入新的活力;經(jīng)濟(jì)和文化的交流也會(huì)鞏固兩國(guó)的政治關(guān)系，雙方相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

［1］張季良.國(guó)際關(guān)系學(xué)概論［M］.北京:世界知識(shí)出版社，1989:112.

［2］中華人民共和國(guó)與巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)聯(lián)合聲明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006－11－25.

［3］胡寶明.論發(fā)展中巴關(guān)系的重要性［J］.南亞季刊研究，2005(1).

［4］楊翠柏，劉成瓊.列國(guó)志—巴基斯坦［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:1.

［5］劉明.日益加強(qiáng)的能源世界合作［A］.世界經(jīng)濟(jì)年鑒(2007～2008)［G］.世界經(jīng)濟(jì)年鑒編輯委員會(huì)，2008:12－18.

On Sino－Pakistani All－round Cooperation in the New Century

Yang Xiaoyan

China and Pakistan have established diplomatic relations for sixty years.In the joint efforts of the two governments and peoples，the bilateral cooperation have always been maintained.In new century，more comprehensive and extensive cooperation has been achieved on the base of friendly political relations.The cooperation is characterized by the political and military cooperation to promote economic trade and cultural exchanges，and at the same time，the development of political and military cooperation consolidated bilateral political relations.At present，Sino － Pakistani cooperation are still exist some problems and the two sides should expand the cooperation fields in a deeper level in 21st century.

Sino－Pakistani all－round cooperation;base;problems;expansion of cooperation fields

D822.353

A

1672－6758(2012)03－0059－2

楊曉燕，在讀碩士，徐州師范大學(xué)，江蘇·徐州。郵政編碼:221116

Class No.:D822.353Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)