高 峰

（河北農(nóng)業(yè)大學，河北保定 071000）

新時期我國高校安全保衛(wèi)管理模式探討

高 峰

（河北農(nóng)業(yè)大學，河北保定 071000）

新時期高校安全保衛(wèi)工作的對象、環(huán)境及要求等諸多因素都發(fā)生了深刻變化。借鑒美國高校安全管理工作的先進理念，創(chuàng)新我國高校安全保衛(wèi)工作思路，通過構(gòu)建高校安全保衛(wèi)綜合治理體系，建設(shè)職業(yè)化隊伍，建立內(nèi)外協(xié)作機制，強化信息情報工作，完善安全保衛(wèi)制度，確保校園的安全與穩(wěn)定。

高校；安全保衛(wèi)；管理模式

改革開放以來，中國高校建設(shè)發(fā)展取得了巨大成就，高校成為培養(yǎng)人才的主要基地。但隨著高校規(guī)模的迅速擴大、學生層次的多樣化，不安全因素不斷增多，危害形式也越來越隱蔽。高校的安全穩(wěn)定對國家和社會的安全、穩(wěn)定和發(fā)展起著舉足輕重的作用。筆者就高校安全保衛(wèi)管理模式中存在的問題進行綜合歸納，通過分析美國高校安全管理工作模式的特點，探索加強我國高校安全保衛(wèi)管理工作的新思路。

一、現(xiàn)狀及不足

（一）高校保衛(wèi)工作部門法律地位不明確，是當前阻礙高校保衛(wèi)工作前進的主要障礙

高校公安機構(gòu)撤銷后，高校保衛(wèi)組織的法律地位受到了沖擊。一方面，高校保衛(wèi)組織在能不能執(zhí)法、如何執(zhí)法和能執(zhí)什么法的問題上無所適從；另一方面，高校保衛(wèi)組織實際上還在履行著雙重職能，執(zhí)行著公安工作的方針、政策，承擔著不屬于工作范圍內(nèi)的工作。在具體工作過程中還直接面臨諸多的法律問題，如何把握處置違法事件的“度”，是擺在保衛(wèi)人員面前的難題。如果過“度”，保衛(wèi)人員就成了違法者；過“輕”，保衛(wèi)人員則成了師生眼中軟弱無能的對象。在現(xiàn)有政策法規(guī)中，對保衛(wèi)組織過多的強調(diào)了義務(wù)，卻沒有賦予相應(yīng)的法律權(quán)利。部分保衛(wèi)工作人員自認為是校園警察，在具體工作中自覺或不自覺的以執(zhí)法者自居，甚至采取一些強制手段限制當事人的人身自由，無形中成了違法者。而師生員工的法律意識日漸增強，清楚地認識到保衛(wèi)處只是高校的職能部門，沒有執(zhí)法權(quán)，如果保衛(wèi)人員工作中處置不當，自然會面臨法律風險。這種狀況造成保衛(wèi)人員在工作中“前怕狼后怕虎”，畏手畏腳。

法律地位的不明確，有責無權(quán)，導致在實際工作中保衛(wèi)干部與工作對象的沖突不斷，受到不法侵害時，不能像警務(wù)人員一樣得到國家、組織應(yīng)有的關(guān)懷。

（二）規(guī)章制度不完善成為保衛(wèi)工作中的絆腳石

制度建設(shè)是高校安全保衛(wèi)工作中的一項帶有根本性的基礎(chǔ)工作，制度具有根本性、長期性和穩(wěn)定性。如果沒有好的規(guī)章制度，沒有長效的管理機制，高校安全保衛(wèi)工作的成效就不能得到鞏固 。嚴密、科學的規(guī)章制度是保證高校安全保衛(wèi)工作有序開展的重要環(huán)節(jié)。近年來，部分高校制定了高校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作一系列的規(guī)章制度，對規(guī)范高校校園安全秩序，堵塞漏洞、防止危害以及維護高校和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。但大部分高校不同程度存在著以下問題：規(guī)章制度覆蓋不全面，沒有形成縱向到底、橫向到邊的校園安全管理制度網(wǎng)絡(luò)，如“大型活動的安全管理”、“網(wǎng)絡(luò)安全管理”等方面的工作都是無章可循；有關(guān)制度的規(guī)定要求不具體，空話、套話多，可操作性不強；有的制度制定后，安全管理工作的具體情況發(fā)生了很大的變化，但制度規(guī)定卻是固步自封，長時間保持著一成不變的狀態(tài)，規(guī)章制度在具體落實過程中無法適應(yīng)形勢變化的要求。

（三）保衛(wèi)人員整體素質(zhì)、工資待遇和技術(shù)裝備水平低是限制高校保衛(wèi)工作向高水平發(fā)展的現(xiàn)實難題

1．保衛(wèi)干部年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 以某駐保高校為例，18名保衛(wèi)干部中，40歲以上人員占多一半，本科學歷以上人員不足1／2。保衛(wèi)處隊伍年齡老化、學歷層次偏低致使保衛(wèi)隊伍整體戰(zhàn)斗力不強，工作難以有效開展，不能適應(yīng)新形勢下保衛(wèi)工作的需要。

2．保衛(wèi)干部知識老化 當今社會科學技術(shù)發(fā)展迅速，犯罪分子也越來越多地利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段作案，違法犯罪手段向智能化方向快速發(fā)展。而高校保衛(wèi)干部在掌握現(xiàn)代安防技術(shù)知識與手段等方面“進步不大”，部分高校保衛(wèi)干部仍然喜歡憑老辦法、老習慣辦事，顯然不能勝任保衛(wèi)工作需要。

3．保衛(wèi)干部待遇偏低，工作積極性下降 保衛(wèi)人員在其他人休息的時候卻要堅持工作，沒有節(jié)假日。而保衛(wèi)干部相對于其他部門干部來說，工資待遇卻普遍偏低、提拔晉級普遍偏慢，極大地影響了保衛(wèi)干部的工作積極性。

4．安全防范設(shè)施不夠完善 在學校發(fā)展過程中，學校的硬件環(huán)境逐漸改善，初步達到現(xiàn)代化大學的基本要求。但由于經(jīng)費問題，高校的安全防范設(shè)施卻與現(xiàn)代化大學的要求相距甚遠，大部分高校存在基本防范設(shè)施設(shè)備陳舊老化，缺乏必要的交通工具、自動化辦公設(shè)備等問題［1－2］。

二、對美國高校安全管理工作模式的借鑒

美國在社會制度、社會經(jīng)濟發(fā)展水平與我國不同，其高校安全管理模式與我國高校也存在較大差異。

（一）完善的校園安全立法體系，確立了美國高校校園警察制度的法律地位

美國校園警察制度的建立有著深刻的歷史背景，源于20世紀60年代美國高校騷亂頻繁、校園治安形勢急劇惡化的時期。為了及時有效地制止和平息校園動亂，華盛頓州議會率先制定法令，授予公立院校建立警察機構(gòu)的權(quán)力。隨后，各州議會相繼制定類似的法令，批準高校建立校園警察機構(gòu)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，美國高校校園安全管理立法體系日臻完善，不僅各州制定了對校園警察的立法，1990年美國議會還頒布了《校園安全法》，以聯(lián)邦法的形式確立校園警察機構(gòu)的法律地位，使校園安全保衛(wèi)工作開展有了充足法律依據(jù)［3］。

（二）高素質(zhì)的校園警察隊伍，奠定了高校安全保衛(wèi)工作專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

1．整體文化水平高 美國的校園警察主要來源于高校畢業(yè)生、退役警察和軍官，一般要求文化程度在本科以上，有學士學位，其中相當一部分警官是碩士或博士畢業(yè)。

2．執(zhí)業(yè)標準要求高 應(yīng)聘成為校園警察事先必須要通過國家公務(wù)員考試，在錄用前，還必須接受校園警察培訓14～16周，未通過訓練考試，不能取得校園警察資格。

3．工薪待遇高 校園警察的平均工薪水平要高于相同學歷的社會平均工資，與地方警察工資持平。有些學校還要高于地方警察，比學校的普通教授待遇還要好。此外，校園警察的工薪還與所承擔的任務(wù)掛鉤。具有特定的專業(yè)技能、能勝任特定工作任務(wù)的人員，其工資要高于一般的校園警察，從而激勵每個人不斷加強能力培養(yǎng)與技能提高。

4裝備精良 美國校園警察的工作繁重、管理嚴格，學校都投入充足經(jīng)費滿足其工作需要，盡可能為校園警察創(chuàng)造最佳工作條件。除了為校園警察部門配備完善的后勤保障設(shè)備外，大多數(shù)學校能夠按地方警察最高的裝備標準來配備校園警察的裝備。這樣不僅有效地提高了工作效率，也很大程度地改善了校園警察的形象，促使每個校園警察更好地完成工作。

（三）先進的技術(shù)防范設(shè)施，構(gòu)建了嚴密的安全防范網(wǎng)絡(luò)

大部分美國高校沒有圍墻，完全是開放式，行人可以在學校內(nèi)自由穿行。因此，校園保衛(wèi)工作無法采取全封閉管理模式和簡單的值班守門方式。在這種情況下，美國高校充分依靠多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)、安全防火技術(shù)系統(tǒng)、防盜和防侵入系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等科技防范手段構(gòu)建了嚴密的安全防范體系。完善的技防設(shè)施，使校園安全防范形成了縱橫交錯、點面結(jié)合的嚴密網(wǎng)絡(luò)，既擴大了防范的廣度，又提高了精度，還減輕了校園警察的工作防范壓力，從而能夠拿出更多的時間來做好安全服務(wù)、超前防范等工作。

（四）強烈的服務(wù)意識，贏得了師生對保衛(wèi)工作的支持

20世紀80年代初期，美國校園警察提出了對師生實行安全服務(wù)的概念，發(fā)展到現(xiàn)在，各高校已普遍建立了安全服務(wù)制度。為此，美國校園警察在投入了大量精力的同時，還投入大量資金裝備了多種服務(wù)設(shè)備。例如：在學校內(nèi)對師生提供"護送"服務(wù)，夜晚只要有人提出護送要求，校園警察就將其護送到指定地點；學生在酒后不能違法開車時，也可以向校園警察求助，由校園警察來幫助將車開到安全地點停放；校園警察均有一般的救護知識，巡邏車內(nèi)都備有急救包和藥品，隨時隨地可以救治傷者。美國校園警察這種有求必應(yīng)的服務(wù)意識，拉近了師生與校園警察之間的距離，贏得了師生對保衛(wèi)工作的支持。

三、我國高校安全保衛(wèi)管理模式探討

雖然中美兩國在社會制度、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及校園安全管理體制雖然存在較大的差異，但是，美國高校安全管理模式值得我國高校借鑒。筆者認為，我國應(yīng)從以下5個方面探索建立適合新形勢要求的高校安全管理模式。

（一）建立綜合治理體系，完善安全保衛(wèi)制度

要確立明確的保衛(wèi)工作領(lǐng)導核心。在當前形勢下，安全保衛(wèi)工作應(yīng)實施“一把手工程”，建立以學校黨政一把手牽頭，各有關(guān)部門共同參與的學校綜合治理制度體系，定期召開學校安全保衛(wèi)工作綜合會議，形成齊抓共管的安全保衛(wèi)工作格局。

充分發(fā)揮廣大師生做好安全保衛(wèi)工作的積極性和主動性，增強師生的安全防范意識和責任感，成立各個層次的安全小組、安保協(xié)會等群防群治組織，對全校師生進行安全宣傳和文明示范，更重要的他們能及時反映師生中出現(xiàn)的問題，幫助保衛(wèi)部門迅速處置險情警情，提高安全保衛(wèi)工作效能［4］。

制定實施完善的安全保衛(wèi)工作制度，包括校園的一般性安全管理制度、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案、信息網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)管理制度、安全防范制度、保密制度、消防安全管理制度、重點要害部門（部位）的安全管理制度、安全生產(chǎn)制度等安全宣傳教育培訓制度；安全隱患整改制度；安全應(yīng)急預(yù)案；安全檔案管理制度；獎懲制度等。

（二）創(chuàng)新安全保衛(wèi)工作理念

要做好新時期的高校安全保衛(wèi)工作，解決高校安全保衛(wèi)所面臨的新情況、新問題，首先就必須解放思想，切實轉(zhuǎn)變工作方式，勇于創(chuàng)新，應(yīng)采取積極措施，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：由“靜態(tài)管理”向“動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，由“封閉式管理”向“開放式管理”轉(zhuǎn)變，由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“人技結(jié)合”轉(zhuǎn)變，由“外堵”向“內(nèi)防”轉(zhuǎn)變，切實做好新時期的高校安全保衛(wèi)工作。具體說就是，在工作指導和部署上，要通觀全局，服務(wù)中心，開闊視野，突出重點，充分運用新的現(xiàn)代化手段和吸收現(xiàn)代科技發(fā)展成果開展工作，加強對信息的收集、掌握和對情況及時處理的能力；重視搞好治安工作過程的科學管理，建立工作高效、行動快速、決策果斷、指揮集中的治安保衛(wèi)工作反應(yīng)機制；利用網(wǎng)絡(luò)建立治安動態(tài)信息管理工作，對高校的重點要害部位必須安裝監(jiān)控報警設(shè)施，通過人防、物防、技防相結(jié)合建立立體防范體系，實現(xiàn)科技“創(chuàng)安”，增強保衛(wèi)工作的針對性、有效性。

（三）建立穩(wěn)定的、職業(yè)化的安全保衛(wèi)隊伍

一是要培養(yǎng)一支素質(zhì)高、學歷高、作風過硬的安全保衛(wèi)干部隊伍，經(jīng)常選派他們到公安、消防、國安等部門接受培訓鍛煉，學習安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)知識，以保證干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)“與時俱進”。二是鍛造一支受過安全保衛(wèi)專門訓練、裝備精良、反應(yīng)迅速、綜合素質(zhì)高的保安隊伍，實行半軍事化管理，對全校區(qū)實行24小時值班巡邏，及時為師生提供安全服務(wù)和援助，有效控制各類治安刑事案件發(fā)生，保障學校正常的教學、工作、生活秩序。

學校要設(shè)法提高保衛(wèi)工作者待遇，不僅要改善工作和生活環(huán)境，而且要在工資福利待遇、晉職晉級上向保衛(wèi)人員傾斜，保證隊伍穩(wěn)定。

（四）建立內(nèi)外協(xié)作機制

我國高校保衛(wèi)工作迄今為止還沒有一部完整的保障校園安全的法律，在這種情況下，校園安全穩(wěn)定還是離不開政法、公安、交警、城管等地方政府部門的支持。高校安全保衛(wèi)部門要主動與駐地政府有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，加強溝通，爭取支持與配合，采用“借雞下蛋”方式解決高校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權(quán)的問題——在校內(nèi)或周邊設(shè)立“警務(wù)室”、聯(lián)合執(zhí)法隊等現(xiàn)場執(zhí)法機構(gòu)，當發(fā)生案件時，直接由現(xiàn)場執(zhí)法機構(gòu)介入，確保校內(nèi)治安案件得到及時妥善處置、校園周邊環(huán)境得到凈化、學校大型活動得到警力保障。

（五）強化信息情報工作

多渠道、多層次地及時收集各類情報信息，了解和掌握可能影響社會穩(wěn)定的傾向性、苗頭性和深層次的預(yù)警情報信息，是有針對性做好安全保衛(wèi)工作的重要前提條件。要重視和加強情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要充分利用自己有限的資源，在局部形成優(yōu)勢，產(chǎn)生突破。要樹立共享意識，改變目前高校間、高校各部門間信息情報相互封閉的狀況，實現(xiàn)信息情報“橫向一體、縱向貫通”，使高校安全信息情報形成一個有機整體，努力提高信息情報研究工作的效益。要積極探討信息情報研究的新方式、新方法，及時吸收其他有關(guān)學科的一些研究方法，不斷提高信息情報研究的能力和水平，提高信息情報質(zhì)量。

總之，新形勢下，高校必須積極拓展安全保衛(wèi)工作新思路，創(chuàng)新管理模式，使安全保衛(wèi)工作同學校的改革發(fā)展步調(diào)一致，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有這樣，才能實現(xiàn)平安、和諧、有序的校園環(huán)境，確保高校穩(wěn)定快速發(fā)展。

［1］ 張述成．高校安全保衛(wèi)工作改革創(chuàng)新研究［J］．牡丹江教育學院學報，2009（6）．

［2］ 孫旭東．新形勢下高校安全保衛(wèi)工作的幾點思考［J］．經(jīng)濟與法，2010（8）．

［3］ 余宏明．美國高校安全管理及啟示［J］．中國安全科學學報，2004（4）．

［4］ 彭云．云南高校安全保衛(wèi)工作模式探討［J］．云南農(nóng)業(yè)大學學報，2001（5）．

Exploration on college security management method in China in the New Age

GAO Feng

（Agricultural University of Hebei，Baoding，071001，China）

Many factors in the college security work including its objects，environment and requirements have undergone profound changes in the New Age．Lessons drawn from the innovative concept of security management in American universities contribute to our innovative thinking of security work．Through constructing an integrated security system，creating a professional security team，establishing an internal and external coordination mechanism，strengthening information activities，and perfecting the present security system，it is feasible to ensure the safety and stability on college campus．

college；security；management method

G647

A

1008-6927（2012）03-0065-04

2012-03-20

河北省教育廳人文社會科學項目：“河北省高校安全保衛(wèi)工作存在的問題及對策研究”（SZ2011210）。

高 峰（1978-），女，本科學歷，助研，研究方向：高校安全保衛(wèi)及管理。

（編輯：劉雪春）