水曉麗

(海航基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展中心，海南?？?70208)

一 基本公共服務(wù)均等化的提出與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

黨的十六屆六中全會(huì)將“基本公共服務(wù)”概念納入黨的重要文件以后，人們對(duì)基本公共服務(wù)概念有不同理解，對(duì)基本公共服務(wù)均等化也存在不同看法。近些年，黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要文件的出臺(tái)，漸漸凝聚了對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的共識(shí)。

什么是基本公共服務(wù)?國(guó)務(wù)院文件作了明確界定:“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)?！盵1]我們強(qiáng)調(diào)的基本公共服務(wù)是與公民生存與發(fā)展基本權(quán)利相聯(lián)系的，所有公民都有平等權(quán)利享受這些服務(wù)，而面向所有公民提供這些服務(wù)也是政府的義務(wù)。

正因?yàn)榛竟卜?wù)的這種特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院對(duì)基本公共服務(wù)范圍進(jìn)行了界定:一般指保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。當(dāng)然，如果從廣義上理解，基本公共服務(wù)還包括交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)，以及社會(huì)安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等的公共服務(wù)。

基本公共服務(wù)均等化指所有公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)均等，并不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化?；竟卜?wù)均等化是社會(huì)公平正義的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會(huì)首次在黨的重要文件中提出:“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。”[2]此后，全國(guó)各地對(duì)此進(jìn)行了有效探索。2012年7月11日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào))正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)推行基本公共服務(wù)均等化工作納入到規(guī)范有序軌道。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化決不是一蹴而就的事，對(duì)一個(gè)發(fā)展中大國(guó)而言，我們?cè)谶@一方面存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn):二元制度安排未打破，城鄉(xiāng)差距有逐步拉大趨勢(shì);非均衡發(fā)展戰(zhàn)略留后遺癥，區(qū)域差距十分明顯;行業(yè)政策有待調(diào)整，不同人群之間差距較大;隨著社會(huì)流動(dòng)加快，近兩億農(nóng)民工如何享受城市基本公共服務(wù)更成了突出問(wèn)題。本文側(cè)重從城鄉(xiāng)差距視角進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的政策建議。

二 基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距的六大根源

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)巨大差距的形成既有歷史包袱的拖累，也有現(xiàn)行體制、制度和政策取向的影響;既有經(jīng)濟(jì)方面因素影響，也有社會(huì)方面因素影響。

(一)歷史根源

新中國(guó)成立以來(lái)，為優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市，逐漸形成了一整套向鄉(xiāng)村社會(huì)汲取工業(yè)化、城市化原始積累的體制機(jī)制。汲取型體制機(jī)制有兩個(gè)顯著特征:一是通過(guò)各種措施源源不斷向農(nóng)村汲取人力、物力和財(cái)力;二是通過(guò)財(cái)政手段日漸壓縮國(guó)家支農(nóng)資金比例。

向鄉(xiāng)村社會(huì)汲取人財(cái)物主要有四種形式:一是通過(guò)籌工籌勞長(zhǎng)期無(wú)償向農(nóng)村汲取人力;二是通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差向農(nóng)村汲取財(cái)力;三是以土地或人頭為基準(zhǔn)通過(guò)征收各種稅費(fèi)直接向農(nóng)民汲取財(cái)力;四是通過(guò)征用土地?fù)Q取差價(jià)汲取城市化、工業(yè)化積累。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的保護(hù)缺乏剛性，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在城市擴(kuò)張、興辦各類工業(yè)園區(qū)、建設(shè)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中征用了大量土地，這些被征用的土地或是無(wú)償?shù)?，或是以偏低價(jià)格征用。

與此形成鮮明對(duì)照的是，國(guó)家中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出比重卻呈下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，“七五”時(shí)期中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出為9.38%，“八五”為9.75%，“九五”為9.29%，而“十五”期間則為8%左右。雖然從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，“十五”期間國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)量有大幅度增加，年均增長(zhǎng)17%，但從綜合支出比重和通貨膨脹等因素來(lái)看，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距擴(kuò)大趨勢(shì)還難以得到根本改變。

(二)制度根源

以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元制度安排根深蒂固，滲透到基本公共服務(wù)的方方面面，使城鄉(xiāng)居民在不同身份標(biāo)識(shí)下站在了不同起跑線上。

1.義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元制度

2002年以來(lái)，隨著“分級(jí)管理，以縣為主”義務(wù)教育管理新體制的確立及“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，農(nóng)民子弟“上學(xué)難”和農(nóng)村教師工資問(wèn)題基本得到解決。然而，縣級(jí)政府義務(wù)教育辦學(xué)難的局面并未因此扭轉(zhuǎn)，尤其是貧困地區(qū)，縣級(jí)政府在政策配套、公共經(jīng)費(fèi)安排方面非常困難。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)有別的教師政策、重點(diǎn)學(xué)校的政策傾斜也在持續(xù)，在教育培訓(xùn)、工資外補(bǔ)助、住房、基本保障等方面都存在巨大差別。

二元制度安排使農(nóng)村義務(wù)教育面臨雙重困境:一是教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)條件差;二是師資奇缺，有水平的不愿來(lái)，有門(mén)路的都想走。這種困境下，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量有不斷下降趨勢(shì)。

2.醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)二元制度安排

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)惠及農(nóng)民的好事，農(nóng)民參合積極性較高。但在制度安排方面，仍存在不利于農(nóng)民看病報(bào)銷的一面。在住院報(bào)銷規(guī)定中，各地都規(guī)定了在不同級(jí)別醫(yī)院住院的不同報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。通行做法是:在規(guī)定的可報(bào)銷項(xiàng)目中，農(nóng)民在鄉(xiāng)醫(yī)院住院報(bào)銷更高;在縣級(jí)醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院住院報(bào)銷較低。農(nóng)民就近住院報(bào)銷比例雖高，但鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院技術(shù)和設(shè)備都比較差，花錢(qián)未必能把病看好，有時(shí)延誤病情還須多花費(fèi)。農(nóng)民得大病需要住大醫(yī)院時(shí)報(bào)銷比例太低，難以體現(xiàn)醫(yī)療方面保障。

3.基本社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元制度安排

一是制度覆蓋面的差異。從基本社會(huì)養(yǎng)老納入制度地域范圍來(lái)說(shuō)，城市已實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老制度全覆蓋，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老制度覆蓋面還不大。從納入制度的人數(shù)來(lái)看，城市低保基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村只能將收入水平最低的人納入低保;二是保障水平差異。從最低生活保障來(lái)看，無(wú)論是最低保障線的劃定，還是低保補(bǔ)貼金額，城鄉(xiāng)之間都存在較大差距，有些地方的差距甚至在一倍以上。

4.勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)二元制度

一是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工面臨著多種歧視性制度收費(fèi)，如許多城市專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工收取暫住證費(fèi)、就業(yè)上崗培訓(xùn)費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)、教育附加費(fèi)等，實(shí)際上農(nóng)民工卻難以與城市市民同等享受城市基本公共服務(wù);二是進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏制度保障。在規(guī)范企業(yè)用工方面缺乏制度剛性約束，大多數(shù)農(nóng)民務(wù)工沒(méi)有簽訂合同，沒(méi)有辦理工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)拖欠工資和其他方面侵權(quán)，或是工傷、大病等特殊情況，難以得到制度性保障;三是進(jìn)城農(nóng)民工不得不接受不平等制度安排。勞動(dòng)就業(yè)方面的城鄉(xiāng)二元制度安排使農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于城市邊緣，難以享受到市民待遇，不得不面對(duì)“同工不同酬、同命不同價(jià)”的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。

(三)體制根源

1.行政體制改革相對(duì)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?/p>

服務(wù)型政府建設(shè)目前更多是針對(duì)城市，農(nóng)村基本公共服務(wù)方面政府缺位和效率低下問(wèn)題還很嚴(yán)重。一是職能轉(zhuǎn)變不到位，公共服務(wù)型政府建設(shè)相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍保留了“三大特色”:“任務(wù)型政府”、“建設(shè)型政府、“全能型政府”;二是中央與地方、基層條塊之間關(guān)系不順，農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)缺乏效率;三是決策機(jī)制不合理，現(xiàn)行決策機(jī)制中，農(nóng)民缺乏展示話語(yǔ)權(quán)平臺(tái)，也很難有更多參與機(jī)會(huì);四是農(nóng)村基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)“路損”問(wèn)題突出。由于監(jiān)督機(jī)制缺失，農(nóng)村基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付每經(jīng)過(guò)一級(jí)，在立項(xiàng)成本、承包落實(shí)等許多環(huán)節(jié)上都存在“路損”可能。

一是財(cái)權(quán)上收，責(zé)任下移，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。政府層層集中財(cái)力，越往下，政府財(cái)源越少?？h級(jí)政府須將75%的增值稅和100%的消費(fèi)稅上繳中央財(cái)政，所得補(bǔ)助主要是稅收返還和機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加工資的補(bǔ)助。在這種情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾突出，難以保證農(nóng)村基本公共服務(wù)支出;二是轉(zhuǎn)移支付的地方配套貧困地區(qū)難以承受。在農(nóng)村基本公共服務(wù)方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍然堅(jiān)持地方配套做法，這種做法對(duì)多數(shù)吃財(cái)政飯的縣市，地方配套是難以承受的;三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的供給機(jī)制增加了貧困地區(qū)地方政府運(yùn)作成本。我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比例偏小，農(nóng)村基本公共服務(wù)主要還是以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，但這種供給機(jī)制使地方政府自主權(quán)越來(lái)越小，上級(jí)部門(mén)權(quán)力越來(lái)越大。少數(shù)部門(mén)決策不規(guī)范、隨意性大，甚至把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作為一種為部門(mén)或個(gè)人牟利的籌碼。

(四)政策根源

以GDP為導(dǎo)向的官員考核機(jī)制和非均衡發(fā)展理念具有巨大慣性，農(nóng)村基本公共服務(wù)方面人力、物力、財(cái)力等優(yōu)勢(shì)資源日益向城市集中的趨勢(shì)仍在持續(xù)。

以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)致使地方政府仍然保持著“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、任務(wù)型政府、全能型政府”特色，把主要精力都放在了抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目上。體現(xiàn)在基本公共服務(wù)投向上，容易人為地把有限的人力、物力、財(cái)力投向少數(shù)能出顯著“效益”的地方，造成少數(shù)受關(guān)注的地方總是“陽(yáng)光普照”，而一些貧窮落后的地方則很難享受到公共財(cái)政“陽(yáng)光雨露”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民也日益被邊緣化。

公共政策天平失衡使基本公共服務(wù)資源配置出現(xiàn)兩種不均衡傾向，一是基本公共服務(wù)方面人力、物力、財(cái)力日益向城市集中;二是基本公共服務(wù)方面人力、物力、財(cái)力日益向發(fā)達(dá)地區(qū)集中。

(五)經(jīng)濟(jì)根源

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元制度安排的必然結(jié)果，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又使二元制度安排得以固化，這已經(jīng)成了中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距難以解開(kāi)的一個(gè)死結(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，在行政主導(dǎo)型“二元”結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在的同時(shí)，市場(chǎng)主導(dǎo)型“二元”結(jié)構(gòu)也已出現(xiàn)。因此，行政主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型“二元”結(jié)構(gòu)疊加(孫立平，2005)成了中國(guó)“二元”結(jié)構(gòu)一大特色?！岸苯Y(jié)構(gòu)疊加結(jié)果出現(xiàn)了兩種傾向:一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率越來(lái)越低，越來(lái)越顯得無(wú)足輕重;二是以“農(nóng)民工”為紐帶將“二元”結(jié)構(gòu)延伸到了城市，形成了“城市二元結(jié)構(gòu)”?！俺侵写濉?、“農(nóng)民工子弟學(xué)?！钡缺闶恰俺鞘卸Y(jié)構(gòu)”的代名詞。

政府主導(dǎo)型與市場(chǎng)主導(dǎo)型城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)疊加及其向城市延伸帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如留守兒童、留守老人、留守婦女問(wèn)題，農(nóng)民工在城市的衣食住行醫(yī)問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)使農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面對(duì)政府都寄予了莫大希望。與此形成鮮明反差的是，“二元”結(jié)構(gòu)疊加使多數(shù)地方鄉(xiāng)村自我積累能力越來(lái)越弱，農(nóng)村基本公共服務(wù)也越來(lái)越依賴于政府的轉(zhuǎn)移支付，“僧多粥少”局面很難改變。

(六)社會(huì)根源

1.社會(huì)發(fā)育不健全，民間組織作用小

農(nóng)村基本公共服務(wù)改善需要民間組織廣泛參與。目前，中國(guó)農(nóng)民自組織程度還非常低，民間組織作用還微不足道。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民事事靠政府和政府供給能力不足之間矛盾日益突出。

五女山景色秀美，山上的飛來(lái)峰獨(dú)矗一幟，一線天幽壑深遠(yuǎn)，鬼斧神工。一線天最深處31米，最窄處0.65米，站在其中向上仰望，僅為一線藍(lán)天。登太極亭憑欄遠(yuǎn)眺，觀山下川流迂曲；登臨點(diǎn)將臺(tái)，則可見(jiàn)桓龍湖臥踞足下，十分壯美。

2.村民自治不成熟，一事一議成擺設(shè)

基層自治組織缺乏凝聚力，習(xí)慣于上傳下達(dá)、被動(dòng)應(yīng)付，在農(nóng)村基本公共服務(wù)方面不能發(fā)揮應(yīng)有作用，有的甚至淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)辦事機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，“一事一議”也完全成了一種制度擺設(shè)，既不能有限地籌資，也難以必要地籌勞，有的地方甚至連開(kāi)個(gè)會(huì)都難。

3.企業(yè)參與欠規(guī)范，社會(huì)責(zé)任難體現(xiàn)

多年來(lái)存在的初次分配不公、職工正當(dāng)權(quán)益被侵害，農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染，假農(nóng)藥、假化肥、假種子各種坑農(nóng)事件，等等，這些針對(duì)農(nóng)民的侵權(quán)事件往往與企業(yè)有關(guān)。在逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距方面，進(jìn)一步提倡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和用工行為，具有十分重要意義。

4.融資渠道不暢通，金融支持不夠有力

基層融資渠道不暢，金融支持不力，政策性金融支持非常有限，而商業(yè)金融又具有“嫌貧愛(ài)富”天性。因此，金融機(jī)構(gòu)成了抽水機(jī)，源源不斷地吸取農(nóng)村資金流向城市，支持城市建設(shè)，而流向農(nóng)村的資金則非常有限。

三 縮小城鄉(xiāng)差距的政策建議

縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)改革，形成有利于城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。

(一)長(zhǎng)期堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策取向

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度后實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展必要舉措。要強(qiáng)化政府責(zé)任，有效合理分配國(guó)民經(jīng)濟(jì)，投入到農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，努力促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。中央和地方政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政傾斜力度，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)加大財(cái)政投入和政策支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給平衡。

(二)形成有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的系列制度安排

破除以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元制度安排，形成有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。要逐步消除基本公共服務(wù)方面的歧視性制度安排。改革戶籍制度，推動(dòng)在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、文化建設(shè)等基本公共服務(wù)方面制度創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。通過(guò)制度創(chuàng)新將農(nóng)民工納入城市基本公共服務(wù)范圍，逐步落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民工市民待遇，切實(shí)保障農(nóng)民工和二代農(nóng)民工基本權(quán)益。逐步形成有利于優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)的制度安排。在基本公共服務(wù)硬件投入上，要統(tǒng)籌兼顧，將更多財(cái)力物力資源向民生領(lǐng)域傾斜，向落后地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜。

(三)深化財(cái)政體制改革，建立農(nóng)村公共服務(wù)供給保障機(jī)制

一是要完善財(cái)政供給體制，健全完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)供給方面，進(jìn)一步明確界定中央政府與地方政府、地方各級(jí)政府間權(quán)利，按照事權(quán)決定財(cái)權(quán)，合理劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)和財(cái)力;二是要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。逐步縮小稅收返還，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，對(duì)于“老、少、邊、窮”地區(qū)，進(jìn)一步加大中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)提供基本公共服務(wù)能力。

(四)發(fā)揮社會(huì)資金在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的補(bǔ)充作用

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投入到農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織為農(nóng)民提供服務(wù)。與此同時(shí)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。

(五)著力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的人員素質(zhì)

要在基本公共服務(wù)方面形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的人才培養(yǎng)、使用、交流和培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立農(nóng)村基層工作人員特殊津貼制度，形成優(yōu)質(zhì)人力資源農(nóng)村引得進(jìn)、留得住的政府導(dǎo)向，全面提高農(nóng)村基本公共服務(wù)方面人員素質(zhì)和能力。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知(國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào))[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2012－07/20/content_2187242.htm.2012－07－20.

[2]中共中央.關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2006－10/18/content_5218639.htm.2006 －10 －18.