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依法治教是一個(gè)國(guó)家對(duì)教育實(shí)施較為成熟管理的標(biāo)志。運(yùn)用法律手段對(duì)教育進(jìn)行調(diào)控、管理、規(guī)制起始于16世紀(jì)到17世紀(jì)的英法等國(guó)，而且最先適用于大學(xué)。進(jìn)入21世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育立法體系完備，法律實(shí)施體制健全，司法制度日趨成熟，公民法制意識(shí)較強(qiáng)。認(rèn)真分析研究國(guó)外高等教育法制建設(shè)的個(gè)性特征和共性特征，對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)高等教育法制存在的問(wèn)題，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，完善和健全我國(guó)高等教育法制，具有重要意義。

一、國(guó)外高等教育法制個(gè)案分析

（一）美國(guó)的高等教育法制

美國(guó)是一個(gè)重視立法，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法治教的國(guó)家。美國(guó)高等教育法制建設(shè)有以下主要特點(diǎn)：一是法律體系獨(dú)立、完備。美國(guó)的法律法規(guī)滲透到高等教育的方方面面，形成了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)層次的高等教育立法體系。從1958年《國(guó)防教育法》實(shí)施以來(lái)，美國(guó)的高等教育立法共有54項(xiàng)，平均每年1.1項(xiàng)。這些數(shù)量龐大的成文法，成為美國(guó)高等教育法制的鮮明特色。美國(guó)聯(lián)邦和州一級(jí)制定的大量的成文法，與由法官裁判形成的判例共同組成了美國(guó)完善的高等教育法律體系。二是立法分權(quán)機(jī)制。美國(guó)是以地方分權(quán)為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制國(guó)家，各州的高等教育主要受州的高等教育立法規(guī)范。從20世紀(jì)中期開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦通過(guò)把高等教育與公共福利、公民權(quán)利、國(guó)家安全和國(guó)際事務(wù)等與關(guān)系國(guó)家發(fā)展成敗的重要事務(wù)相聯(lián)系，建立了高等教育間接立法途徑，使聯(lián)邦對(duì)高等教育的權(quán)能獲得了法律依據(jù)。這使得美國(guó)能夠克服原來(lái)高等教育太過(guò)分權(quán)所帶來(lái)的高等教育發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一而導(dǎo)致的各地區(qū)難以協(xié)調(diào)、整合等問(wèn)題。三是追求實(shí)用性和目的性。受美國(guó)實(shí)用主義哲學(xué)和現(xiàn)實(shí)主義法律派的影響，美國(guó)的法律制定追求實(shí)用性和可操作性。高等教育法律制定強(qiáng)烈的目的性使美國(guó)高等教育發(fā)展很快收到實(shí)效?！赌餇柗ò浮芳捌湫拚傅膶?shí)施，使美國(guó)迅速?gòu)霓r(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向了工業(yè)社會(huì)；《國(guó)防教育法》體現(xiàn)了美國(guó)確立世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技霸主地位的欲求，其實(shí)施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展及教學(xué)改革發(fā)揮了很大作用；《2000年美國(guó)教育法》也體現(xiàn)了分權(quán)教育傳統(tǒng)下美國(guó)追求全國(guó)統(tǒng)一學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的訴求。

（二）法國(guó)的高等教育法制

二戰(zhàn)之后，法國(guó)的高等教育法制日臻完善健全，成為國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的最有權(quán)威的手段。其主要特點(diǎn)：一是法律體系結(jié)構(gòu)較完備、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)。在法國(guó)高等教育法體系的結(jié)構(gòu)中，憲法、法律、政令、部令以及通知、條例構(gòu)成了一種明確的上下關(guān)系；而其廣闊的覆蓋面，構(gòu)成了高等教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，憲法和法律的基本任務(wù)是闡明高等教育基本原則和重大政策，其它法規(guī)文件則負(fù)責(zé)制定具體措施以便落實(shí)這些法律。國(guó)家對(duì)整個(gè)高等教育的組織、方針、政策都能找到相應(yīng)的法規(guī)文件作為依據(jù)，使高等教育幾乎所有問(wèn)題的處理都有法可依、有章可循。二是立法程序比較嚴(yán)謹(jǐn)。法國(guó)是中央集權(quán)制國(guó)家，立法權(quán)歸中央，議會(huì)為兩院制，立法程序比較嚴(yán)謹(jǐn)。一個(gè)高等教育法律的通過(guò)須經(jīng)過(guò)國(guó)民議會(huì)——參議院——國(guó)家憲法委員會(huì)的多次審議、修改和完善。三是法規(guī)實(shí)施有效。法國(guó)高等教育法律條文中明確規(guī)定了執(zhí)法者的責(zé)任和執(zhí)法要求，并在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部形成了由國(guó)民高等教育部長(zhǎng)、國(guó)民高等教育部、總督學(xué)署、學(xué)區(qū)長(zhǎng)組成的高等教育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，外部則由地區(qū)行政長(zhǎng)官和省長(zhǎng)進(jìn)行行政監(jiān)督。四是高等教育司法完善。高等教育行政部門(mén)享有行政裁判權(quán)，國(guó)民教育部和學(xué)區(qū)分別設(shè)國(guó)民教育高級(jí)委員會(huì)、學(xué)區(qū)國(guó)民教育委員，專(zhuān)門(mén)受理涉及教育包括高等教育的法律糾紛。

（三）日本的高等教育法制

日本政府非常重視高等教育立法，長(zhǎng)期通過(guò)制定完善的高等教育法律制度，推行依法治教。其高等教育法制主要的特點(diǎn)：一是高等教育立法完整、范圍廣泛。日本的憲法是教育法律、法規(guī)的依據(jù)，在憲法之下設(shè) 《教育基本法》，《教育基本法》之下是 《學(xué)校教育法》，《學(xué)校教育法》之下是各種高等教育法律；高等教育法律之下是各種實(shí)施法、條例等，從而構(gòu)成一個(gè)完整的高等教育立法體系。二是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的適應(yīng)性。日本非常注意隨著社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整和修改高等教育法規(guī)，對(duì)法規(guī)的個(gè)別條文采取隨時(shí)修改的辦法予以更新，使高等教育法制始終保持旺盛的生命力和極強(qiáng)的適應(yīng)性，較好地解決了法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的關(guān)系。三是執(zhí)法過(guò)程的穩(wěn)定性。由于日本立法過(guò)程具有客觀性，因此，高等教育法律法規(guī)一經(jīng)制定，則不輕易廢止，表現(xiàn)出了相當(dāng)程度的穩(wěn)定性。四是監(jiān)督的廣泛性。日本不僅重視高等教育立法，而且更重視高等教育法規(guī)的實(shí)施，形成了一套廣泛的立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的高等教育法制監(jiān)督體系，保證了高等教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

（四）其他國(guó)家的高等教育法制

德國(guó)的文化和教育管理權(quán)在各個(gè)聯(lián)邦州的權(quán)限之內(nèi)，聯(lián)邦對(duì)教育的具體事務(wù)不過(guò)問(wèn)。1969年，聯(lián)邦德國(guó)修改了《聯(lián)邦德國(guó)基本法》，獲得了高等學(xué)校的基本法的立法權(quán)，并成立了作為教育行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦教育和科學(xué)部。1998年通過(guò)修訂《聯(lián)邦德國(guó)高等學(xué)校總法》，進(jìn)一步確認(rèn)聯(lián)邦政府的全國(guó)高等教育發(fā)展的地位和職責(zé)。但聯(lián)邦政府充分尊重各州教育的自主權(quán)，只是對(duì)具有共同性的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、立法和管理。各州根據(jù)《聯(lián)邦德國(guó)高等學(xué)?？偡ā分贫吮局莸摹陡叩冉逃ā?，各大學(xué)也制定了自己的大學(xué)法，形成了較為完備的高等教育法律法規(guī)體系。德國(guó)高等教育法制最大的特點(diǎn)是立法的規(guī)范性。德國(guó)高等教育立法對(duì)高等教育的目的、任務(wù)、教學(xué)組織和機(jī)構(gòu)、實(shí)施，甚至違反規(guī)定者應(yīng)受到的處罰，都作了明確的具體規(guī)定。因此，各級(jí)高等教育機(jī)構(gòu)和高校教師對(duì)高等教育法律法規(guī)往往持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度加以執(zhí)行。

英國(guó)具有悠久的教育立法的歷史，其教育法律由成文法、判例法和大學(xué)法組成。英國(guó)高等教育法制最大的特點(diǎn)是突出大學(xué)自治的原則。英國(guó)對(duì)高等教育實(shí)行雙重體制管理，大學(xué)經(jīng)皇家允許享有“自治大學(xué)”的法律地位，可以自主辦學(xué)，并自行制定冠名本大學(xué)名稱(chēng)的大學(xué)法，其制定可以不經(jīng)過(guò)議會(huì)審議，由英國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施，只在本校范圍內(nèi)有法律效力。它與其他高等教育法律沒(méi)有層次上的關(guān)系，只是不能和教育基本法相抵觸。

俄羅斯于1992年頒布第一部教育基本法——《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，1996年頒布《俄羅斯聯(lián)邦高等教育法》，對(duì)高等教育各種活動(dòng)、主體和關(guān)系作了系統(tǒng)的規(guī)定。俄羅斯高等教育法制最主要的特點(diǎn)是堅(jiān)持集權(quán)和分權(quán)相配合。俄羅斯聯(lián)邦負(fù)責(zé)對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀管理，制訂和實(shí)施高等教育的法律、高等教育發(fā)展綱要，制訂高等教育標(biāo)準(zhǔn)，編制國(guó)家高等教育預(yù)算；各共和國(guó)和各州根據(jù)各地區(qū)、各民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的特點(diǎn)，制訂和實(shí)施與俄羅斯聯(lián)邦法律不抵觸的高等教育法令以及自己的高等教育發(fā)展綱要和地區(qū)高等教育預(yù)算。

二、國(guó)外高等教育法制的一般特點(diǎn)

20世紀(jì)中后期以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家重視高等教育法制的健全和完善，許多國(guó)家高等教育法制的發(fā)展表現(xiàn)出了同上述國(guó)家高等教育法制相趨同的特點(diǎn)。

（一）成文高等教育法日益占據(jù)主體地位

成文高等教育法逐漸成為世界各國(guó)高等教育法律的主要形式。使用成文高等教育法的國(guó)家已經(jīng)從歐洲大陸國(guó)家擴(kuò)展至世界其它各大洲。在美國(guó)等傳統(tǒng)上不屬于成文法系的國(guó)家中，盡管判例法、習(xí)慣法等不成文高等教育法仍被繼續(xù)使用，但成文高等教育法發(fā)展迅速，被廣泛、大量地采用，并且數(shù)量超過(guò)了判例法和習(xí)慣法。

（二）高等教育法律體系較為完善

高等教育受到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)越來(lái)越多的干預(yù)，高等教育立法也隨之得到全面發(fā)展。許多國(guó)家的高等教育法律已成為各國(guó)憲法之下的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的法律部門(mén)。高等教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)內(nèi)容豐富，法域面廣，履蓋面已經(jīng)拓寬到高等教育的各個(gè)方面；縱向結(jié)構(gòu)層次分明，等級(jí)有序，實(shí)施配套體系完備。

（三）高等教育法律法規(guī)的實(shí)施有效

許多國(guó)家政府和高等教育職能部門(mén)在高等教育法律執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)系順暢，責(zé)任明確，能夠嚴(yán)格依法行政，同時(shí)擁有較完善的高等教育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。另外，公民普遍具有較強(qiáng)的守法意識(shí)，也為高等教育法律的實(shí)施營(yíng)造了良好的環(huán)境。

（四）高等教育司法制度健全

一些國(guó)家中央和地方教育行政部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使高等教育行政裁判權(quán)和司法仲裁權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)涉及高校教師、高校校長(zhǎng)、高等教育行政人員的訴訟案件和違法案件的行政懲處和裁決。許多國(guó)家設(shè)立了單獨(dú)的行政仲裁制度和機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)受理涉及行政違法行為的訴訟案件，對(duì)包括違背高等教育法律在內(nèi)的一切行政違法行為作出裁決。還有一些國(guó)家獨(dú)立設(shè)立國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)包括高等教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)、裁定。

三、國(guó)外高等教育法制建設(shè)的啟示

盡管美、法、日等國(guó)家高等教育法制各具特色，但通過(guò)分析歸納各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)钥傻贸鲆韵聠⑹尽?/p>

（一）重視加強(qiáng)高等教育法制建設(shè)

加強(qiáng)高等教育法制建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代管理的基本要求，從根本上說(shuō)是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的內(nèi)在要求。加強(qiáng)高等教育法制建設(shè)正是為了依法保障和促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，也是現(xiàn)代社會(huì)民主法制建設(shè)在高等教育領(lǐng)域中的必然要求。

（二）適時(shí)修改高等教育法規(guī)

在高等教育法制建設(shè)中，根據(jù)高等教育法規(guī)在實(shí)施中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題，適時(shí)地有針對(duì)性地進(jìn)行修改，可以完善高等教育立法，維護(hù)高等教育法規(guī)的權(quán)威性和實(shí)施的有效性。國(guó)外經(jīng)常對(duì)高等教育法條款內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充、刪除等注釋?zhuān)m時(shí)進(jìn)行修改性高等教育立法活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持分權(quán)與集權(quán)相互配合

中央集權(quán)制單一國(guó)家，高等教育法的統(tǒng)一性有利于全國(guó)統(tǒng)一遵循和實(shí)施，但不利于發(fā)揮地方立法的積極性，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際完善立法以保證高等教育法的有效執(zhí)行。聯(lián)邦制的復(fù)合制國(guó)家，高等教育權(quán)多在聯(lián)邦成員職權(quán)范圍內(nèi)，高等教育立法呈現(xiàn)多樣性和針對(duì)性，但不利于全國(guó)高等教育法統(tǒng)一實(shí)施。因此，在推行高等教育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的國(guó)家立法中，應(yīng)允許地方和學(xué)校具有選擇性和靈活性，給予地方和學(xué)校更大的高等教育立法自主權(quán)；高等教育管理權(quán)限較集中的國(guó)家，應(yīng)在立法中通過(guò)法律規(guī)定下放權(quán)力，擴(kuò)大地方、學(xué)校高等教育管理權(quán)限，同時(shí)又保持國(guó)家高等教育制度的統(tǒng)一性。

（四）注重發(fā)揮判例法的補(bǔ)充作用

具有較強(qiáng)的規(guī)范性和確定性，便于執(zhí)法者依法行事，但作為一種抽象性法律規(guī)范，特別是在法律規(guī)定比較原則情況下，單純依靠成文法難以解決現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種復(fù)雜的具體問(wèn)題。判例法在具體審理案件時(shí)所作出的判決在以后審理同類(lèi)案件中多次援引，賦予一般規(guī)范性法律效力，可補(bǔ)充成文法的不足，特別是在成文法規(guī)定不完備情況下，更顯示出其作用。因此，成文法和不成文法已出現(xiàn)互補(bǔ)趨勢(shì)。

（五）兼顧高等教育法規(guī)體系的科學(xué)性和針對(duì)性

科學(xué)性要求高等教育法規(guī)體系內(nèi)部法律法規(guī)按照一定內(nèi)在邏輯聯(lián)系相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到形式上的完整統(tǒng)一，內(nèi)容上的和諧一致，避免不必要的重復(fù)交叉。針對(duì)性強(qiáng)調(diào)要從發(fā)展現(xiàn)實(shí)高等教育關(guān)系的調(diào)整需要出發(fā)，不過(guò)多考慮體系的完整協(xié)調(diào)。建立高等教育法規(guī)體系時(shí)，既不能單純追求形式上或邏輯上的完美，也不要出現(xiàn)隨意傾向，避免立法上的盲目性和隨意性。

（六）完善高等教育執(zhí)法監(jiān)督制度

國(guó)外高等教育法律中都明確規(guī)定高等教育法律責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督的主體、完備公正的執(zhí)法監(jiān)督程序和制度，這些對(duì)保證高等教育法律的順利實(shí)施，調(diào)解高等教育糾紛，維護(hù)公民高等教育權(quán)益，發(fā)揮了有效的作用。

（七）加強(qiáng)高等教育法學(xué)理論研究與學(xué)科建設(shè)

隨著高等教育法制建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)相關(guān)的理論研究也日益繁榮。美國(guó)、日本等都設(shè)立了全國(guó)性的高等教育法學(xué)研究會(huì)，創(chuàng)辦了有關(guān)高等教育法學(xué)研究的期刊，發(fā)表了大量有關(guān)高等教育法制建設(shè)的理論研究論文，出版了不少高等教育法學(xué)專(zhuān)著，在大學(xué)中開(kāi)設(shè)高等教育法學(xué)課程或講座，定期或不定期編纂高等教育法律法規(guī)匯編。

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