喻 凱

（武漢市江岸區(qū)財(cái)政局，湖北 430010）

推行會(huì)計(jì)委派制，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要舉措。而抓好基層街道及小規(guī)模行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，又是加強(qiáng)基層建設(shè)的重要內(nèi)容。本文結(jié)合武漢市江岸區(qū)的實(shí)踐，對(duì)基層部門推行會(huì)計(jì)委派制做一探討和分析。

一、武漢市江岸區(qū)推行會(huì)計(jì)委派制改革探索

近年來(lái)，財(cái)政部門積極實(shí)施公共財(cái)政體制改革，先后進(jìn)行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等大規(guī)模改革，有效強(qiáng)化了預(yù)算管理、規(guī)范了財(cái)政資金的收支行為，取得了明顯成效。但是在每年財(cái)政、審計(jì)部門的財(cái)務(wù)檢查中，暴露出一些基層街道及10人以下的小規(guī)模行政事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)專業(yè)人員缺乏或兼職財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差、會(huì)計(jì)賬目管理混亂、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真等突出問題，容易滋生腐敗問題。鑒于此，從2007年開始，江岸區(qū)對(duì)轄區(qū)街道及10人以下小規(guī)模行政事業(yè)單位推行了會(huì)計(jì)委派制。此次會(huì)計(jì)委派制改革具有以下幾個(gè)特色：一是擇優(yōu)聘用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，使會(huì)計(jì)人員編制與單位、與財(cái)政部門相脫離；二是及時(shí)制定《委派會(huì)計(jì)工作職責(zé)》、《報(bào)賬員保障工作職責(zé)》、《會(huì)計(jì)委派單位報(bào)賬工作暫行管理辦法》等制度，初步明確了委派單位、委派會(huì)計(jì)、報(bào)賬員各自的職責(zé)；三是推行委派會(huì)計(jì)下戶服務(wù)登記制度，將會(huì)計(jì)管理寓于服務(wù)之中。這種模式得到了委派單位的好評(píng)，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，取得了較好的效果。通過認(rèn)真總結(jié)提煉，歸納出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1.委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位在人事關(guān)系、薪酬待遇上徹底相分離。長(zhǎng)期以來(lái)，各單位會(huì)計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位對(duì)會(huì)計(jì)人員有絕對(duì)的影響力，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控等不良后果。通過實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關(guān)系，排除了各種干擾。通過實(shí)行統(tǒng)一的綜合財(cái)政預(yù)算和獎(jiǎng)金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了單位之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格了各項(xiàng)支出管理。各單位的每一項(xiàng)開支都必須經(jīng)過委派會(huì)計(jì)和核算中心的嚴(yán)格審核，不合理的開支不能報(bào)銷，不合格的票據(jù)不能入賬，有效杜絕了亂支濫用現(xiàn)象，遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

2.強(qiáng)化委派會(huì)計(jì)對(duì)被委派單位財(cái)務(wù)核算管理上的獨(dú)立性。過去由于各單位的會(huì)計(jì)職能逐漸弱化，所以上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或多或少地?fù)竭M(jìn)了本單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，政府或財(cái)政部門通過匯總的會(huì)計(jì)資料很難全面、真實(shí)地掌握整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，一方面，各基層單位會(huì)計(jì)人員受委派部門的委派，要對(duì)委派部門負(fù)責(zé)，所以能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)地將各單位的財(cái)務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等通過財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)向委派部門匯報(bào)，使其及時(shí)準(zhǔn)確把握全局，從而為政府決策提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，提高宏觀調(diào)控能力。另一方面，被委派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)工作也進(jìn)行監(jiān)督，反饋委派會(huì)計(jì)工作情況，每年定期向委派會(huì)計(jì)主管部門提出委派會(huì)計(jì)考核建議，督促委派會(huì)計(jì)不斷提高工作質(zhì)量。

3.最大程度發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員效用。目前，區(qū)內(nèi)一些行政事業(yè)單位人員較少，沒有專職會(huì)計(jì)人員，在這種情況下，實(shí)行會(huì)計(jì)委派，無(wú)疑是一個(gè)很好的解決方案。通過會(huì)計(jì)委派制改革，由一名委派會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)多個(gè)街道及行政事業(yè)單位的核算，不僅節(jié)省了人力資源和資金，也提高了會(huì)計(jì)核算水平，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、可靠性。同時(shí)委派部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》可以對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)任務(wù)、勞動(dòng)紀(jì)律、職業(yè)道德等方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于在會(huì)計(jì)工作中不能正確履行職責(zé)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂，會(huì)計(jì)信息失真等問題，要進(jìn)行追究，對(duì)不稱職的會(huì)計(jì)人員解聘或調(diào)離崗位，這種責(zé)任機(jī)制促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)的提高。

二、存在的問題和不足

1.會(huì)計(jì)委派制還缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一規(guī)定，大范圍推行還存在一定難度。會(huì)計(jì)委派制與一些法律如《企業(yè)法》、《公司法》存在不相一致，《會(huì)計(jì)法》對(duì)委派制沒有相關(guān)規(guī)定，造成在推行中有些街道、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)改革不積極。特別是委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，限制了單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)力，單位小集體或個(gè)人私利的活動(dòng)范圍受到遏制，因此，一些受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委派會(huì)計(jì)工作消極應(yīng)付，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)委派制工作發(fā)展不均衡。目前對(duì)那些影響大、單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工多、會(huì)計(jì)核算量大的行政事業(yè)單位暫不宜實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。

2.委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定還不夠科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢。江岸區(qū)在街道和小型行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派工作，主管部門出臺(tái)了一些相關(guān)管理文件，規(guī)定了委派會(huì)計(jì)的職權(quán)，但是由于改革工作還處在探索階段，面臨權(quán)限界定難、執(zhí)行難、監(jiān)督難三大難點(diǎn)，在具體操作規(guī)定上還存在一些盲區(qū)，沒有建立一套規(guī)范、具體、系統(tǒng)的制度體系，影響了會(huì)計(jì)委派制改革的實(shí)施效果。

3.委派會(huì)計(jì)人員的各方面素質(zhì)還有待于提高，影響了工作效率。目前委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)還不是很高，普遍存在半路改行多，科班畢業(yè)少；簡(jiǎn)單記賬多，精通財(cái)務(wù)核算少；手工記賬多，懂會(huì)計(jì)電算化少。雖然對(duì)會(huì)計(jì)委派明確了職、權(quán)、利和義務(wù)，但有些人員受被委派單位人情因素影響，有時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)開支等問題，不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)規(guī)章制度打折扣。

4.委派會(huì)計(jì)人員的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會(huì)計(jì)的工作積極性。目前，江岸區(qū)實(shí)行委派會(huì)計(jì)聘任制，委派會(huì)計(jì)全部從社會(huì)公開招聘，勞動(dòng)人事關(guān)系由區(qū)人才市場(chǎng)與應(yīng)聘者簽訂，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。一方面，委派會(huì)計(jì)的工資水平與政府機(jī)關(guān)公務(wù)員水平還有較大差距，沒有制定固定的工資增長(zhǎng)機(jī)制，并且委派會(huì)計(jì)的住房、子女就業(yè)、醫(yī)療、入黨提干以及退體后的人員管理等涉及切身利益的問題都無(wú)法明確保障，造成委派會(huì)計(jì)的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會(huì)計(jì)的積極性。另一方面委派會(huì)計(jì)工作量比較大，工作壓力也較大，造成一些委派會(huì)計(jì)思想不穩(wěn)定、不安心工作、存在“騎馬找馬”思想，在一定程度上影響了工作成效。

三、完善建議

目前會(huì)計(jì)委派制工作還處在一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程中。我們要用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來(lái)分析、評(píng)價(jià)和看待目前會(huì)計(jì)委派制改革中存在的不足和問題，這樣既有助于提高對(duì)會(huì)計(jì)委派制本身的認(rèn)識(shí)，又有利于會(huì)計(jì)委派制的完善與發(fā)展。

1.進(jìn)一步完善規(guī)章制度，依法規(guī)范會(huì)計(jì)委派行為。一是要完善管理制度。在會(huì)計(jì)委派制改革探索階段，急需進(jìn)一步完善涉及財(cái)政主管部門、委派會(huì)計(jì)、被委派單位等各項(xiàng)具體管理制度。只有這樣才能促進(jìn)被委派單位尊重委派人員，接受監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)委派人員依法履職的積極性，保證委派工作的公正性、有效性。二是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制改革與《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)制度的對(duì)接。在推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)中，要注意結(jié)合貫徹《會(huì)計(jì)法》和新的會(huì)計(jì)制度，處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系，在《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式，研究試行一系列完善會(huì)計(jì)委派的制度體系，使推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作成為貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和新會(huì)計(jì)制度的重要組成部分。三是要完善會(huì)計(jì)委派制度運(yùn)行程序。按照法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化的要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派工作，做到符合國(guó)家法律法規(guī)要求，遵照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》賦予的財(cái)政部門管理職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金的使用監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線等工作的銜接，不斷提高會(huì)計(jì)委派工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2.進(jìn)一步拓展、完善職權(quán)，強(qiáng)化委派會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能。為使委派會(huì)計(jì)有效地行使監(jiān)督管理職能，必須賦予其相應(yīng)職責(zé)和權(quán)限。一是在不影響被委派單位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下，要進(jìn)一步拓展、完善委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)應(yīng)主要包括有：監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是為使委派會(huì)計(jì)正常履行職責(zé)，相應(yīng)委派會(huì)計(jì)人員的主要權(quán)限應(yīng)該有：參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；審核所在單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目；參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同等等。此外，委派會(huì)計(jì)主管部門還應(yīng)經(jīng)常與被委派單位聯(lián)系，及時(shí)向其宣傳國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)以及委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限，使其知法守法，并在實(shí)際工作中支持會(huì)計(jì)委派工作，讓被委派單位真正認(rèn)識(shí)到委派會(huì)計(jì)是來(lái)幫助被委派單位建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，為單位把好關(guān)、服好務(wù)。

3.進(jìn)一步提升委派會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)，建立和完善激勵(lì)保障配套制度。深化會(huì)計(jì)委派制改革，必須堅(jiān)持以人為本，從提升委派會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)入手。當(dāng)前急需從以下幾個(gè)方面完善：一是完善委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，建議會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)每年對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行至少兩期一周以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理最新政策規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)職業(yè)道德、操守等規(guī)定，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想水平和業(yè)務(wù)能力。二是建立健全會(huì)計(jì)委派工作機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立會(huì)計(jì)委派科級(jí)全額事業(yè)機(jī)構(gòu)，明確制定“三定”方案，將會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)和委派會(huì)計(jì)人員納入正規(guī)的行政事業(yè)單位管理范疇，上級(jí)主管部門是本級(jí)財(cái)政部門，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政本級(jí)預(yù)算，工作人員可以從其他部門進(jìn)行調(diào)配，委派會(huì)計(jì)人員招聘任用可以參加省、市事業(yè)單位公開招考，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。三是探索建立委派會(huì)計(jì)績(jī)效考核機(jī)制。加大激勵(lì)力度，建立與薪酬掛鉤的績(jī)效工資制度?？?jī)效考核主要考核財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法等情況。會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)每年對(duì)委派會(huì)計(jì)考核1-2次，對(duì)合格者繼續(xù)留任，不合格者予以待崗、辭退等處理，對(duì)成績(jī)突出者，進(jìn)行級(jí)別、薪酬的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立委派會(huì)計(jì)的回避制度和定期輪崗制度。對(duì)委派者和單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派回避制；建議各單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人每三年進(jìn)行一次輪崗交流，一般的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)視情況進(jìn)行定期輪崗，最大程度防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。五是建立委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度。委派會(huì)計(jì)在被委派單位任職期滿時(shí)，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀公正地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況。

〔1〕 張雙平.淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的必要性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（10）.

〔2〕 王領(lǐng)峰.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制[J].會(huì)計(jì)師，2009（8）.

〔3〕 季永佩.對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的思考[J].財(cái)會(huì)研究，2008（10）.

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