魏志甫

（河南省財政廳，鄭州 450008）

自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂、經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，研究制定促進(jìn)自主創(chuàng)新的財政政策是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然要求。安徽省與合肥市兩級財政支持自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的力度較大，在促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策制定、財政投入扶持機(jī)制以及具體措施等方面很值得學(xué)習(xí)。

一、合肥市自主創(chuàng)新科教資源和發(fā)展歷程

（一）合肥市自主創(chuàng)新科教資源

合肥市具有良好的創(chuàng)新環(huán)境，科技人才眾多、高校院所云集，歷來有創(chuàng)新的傳統(tǒng)，具有十分獨(dú)特的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。合肥現(xiàn)有中國科技大學(xué)等高等院校58所，合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中電科38所等中央駐肥科研機(jī)構(gòu)12個。各類研發(fā)機(jī)構(gòu)572個，其中：國家大科學(xué)工程5個，省部級以上實(shí)驗(yàn)室117個，工程研究中心20個，工程技術(shù)研究中心169個，企業(yè)技術(shù)中心170個，院士工作站9個，博士后工作站37個，博士后流動站45個。2011年，全市各類研發(fā)人員3萬人，其中企業(yè)研發(fā)人員2萬人，比重超過60%，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)48人。現(xiàn)有海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)200個，在合肥服務(wù)的院士60人，國家“千人計劃”29人，“青年千人計劃”19人，省“百人計劃”7人，近三年每年引進(jìn)高端人才3000多人。

（二）合肥市自主創(chuàng)新發(fā)展歷程

回顧合肥自主創(chuàng)新的歷程，大致分為4個階段：

1.資源聚集階段（20世紀(jì)50年代—80年代中期）。建國之后，安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院合肥分院等一批高校院所相繼成立，另外，隨著中國科技大學(xué)、中電科38所等遷入合肥，科教實(shí)力不斷壯大。

2.成果迸發(fā)階段（20世紀(jì)80年代中期—2003年）。隨著科教資源的集聚和科技成果轉(zhuǎn)化，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品相繼誕生，孕育出中國第一臺微型計算機(jī)、第一臺窗式空調(diào)機(jī)、第一輛微型汽車、第一臺激光大氣污染監(jiān)測雷達(dá)、第一臺直寫式光刻機(jī)，世界第一臺VCD、第一臺仿生洗衣機(jī)、變?nèi)菔胶妥罟?jié)能冰箱等。

3.創(chuàng)新試點(diǎn)階段（2004年—2008年）。2004年11月，科技部批準(zhǔn)合肥為全國唯一的“國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”，探索把合肥科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的路徑，為國家提供自主創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供示范和引導(dǎo)。

4.綜合試驗(yàn)階段（2008年以來）。2008年1月，胡錦濤總書記到安徽考察工作時指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)在自主創(chuàng)新方面有更大作為”。省委、省政府于2008年10月正式啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2010年1月，合肥分別獲批科技部、發(fā)改委創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。

從“試點(diǎn)市”到“試驗(yàn)區(qū)”，內(nèi)涵不斷深化，試點(diǎn)市著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和體制創(chuàng)新，合蕪蚌突出產(chǎn)業(yè)成果、科技成果、人才成果、改革成果和綜合配套改革。外延不斷拓展，“試點(diǎn)市”更多地是城市自主創(chuàng)新工作的推進(jìn)，“試驗(yàn)區(qū)”更加要求合肥發(fā)揮龍頭帶動和示范輻射作用，帶動試驗(yàn)區(qū)乃至全省自主創(chuàng)新。2011年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，試驗(yàn)區(qū)成為全國股權(quán)激勵政策四大自主創(chuàng)新示范區(qū)（北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、安徽合蕪蚌）之一。經(jīng)科技部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會審定，試驗(yàn)區(qū)成為首批國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。

二、省市兩級有關(guān)財政政策及其成效

“十一五”以來，尤其2008年合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)以來，省市兩級財政加大財政投入，創(chuàng)新財政扶持方式，不斷提高合肥市自主創(chuàng)新能力。

（一）財政政策特點(diǎn)

總體上，安徽省與合肥市支持自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)財政政策呈現(xiàn)以下6個特點(diǎn)：

1.政策體系完備。安徽省委、省政府在制定《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號）基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的若干政策措施（試行）》（皖發(fā)〔2008〕18號），具體包括五個方面，共計26條政策措施。同年，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新財政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》。合肥市在皖發(fā)〔2008〕18號文件的基礎(chǔ)上作了修訂、擴(kuò)充，制定了本市推進(jìn)自主創(chuàng)新的一系列政策措施（合政〔2012〕53號），具體包括五個方面，共計38條政策措施，并根據(jù)每年實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、修訂和完善。

2.投入力度較大。省級財政從2008年起，每年預(yù)算安排合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金5億元，專項(xiàng)支持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)；2008年—2012年，每年預(yù)算安排1億元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資金投向初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。合肥市財政相應(yīng)設(shè)立了自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，從2008年起，每年安排不少于5億元，一并納入財政專戶，實(shí)行專款專用、總量控制、預(yù)算管理。據(jù)了解，2011年合肥市累計籌措安排自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金近8億元，其中市本級安排6億元，省財政從合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金中補(bǔ)助合肥市近2億元。另外，合肥市也相應(yīng)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，每年預(yù)算安排1億元。

3.省市聯(lián)動支持。安徽省主要根據(jù)“省市共建、以市為主”的原則，建立省市聯(lián)動、市級為主體的財政投入機(jī)制，共同推動合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。省級專項(xiàng)資金由省創(chuàng)新辦會同省有關(guān)部門，根據(jù)試驗(yàn)區(qū)各市政策執(zhí)行和自主創(chuàng)新工作的考核情況，提出安排意見，報省創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分配到試驗(yàn)區(qū)各市，由試驗(yàn)區(qū)各市具體組織實(shí)施。

4.扶持靈活多樣。自主創(chuàng)新資金根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，分別采取無償資助、以獎代補(bǔ)、后補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險投資、融資擔(dān)保等多種方式給予支持，通過競爭性招標(biāo)方式進(jìn)行分配，主要用于落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè)、公共平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)、創(chuàng)新人才等各類項(xiàng)目資金、資助、獎勵等支出。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有望形成爆發(fā)性增長的新興產(chǎn)業(yè)和規(guī)模巨大的支柱產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目及科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)建設(shè)，在資金支持上實(shí)行“一事一議、特事特辦”的辦法。

5.政策公開透明。合肥市將每年修訂完善的自主創(chuàng)新有關(guān)政策措施及時通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公布。除市委常委會和市政府常務(wù)會確定的“一事一議”和“重大招商引資”項(xiàng)目外，相關(guān)政策兌現(xiàn)主要通過合肥市行政服務(wù)中心采取一站式服務(wù)的方式。政策兌現(xiàn)每年受理三次，分別為3月1日—3月10日、7月1日—7月10日和11月10日—11月20日。政策受理前通過合肥科技網(wǎng)、合肥日報、合肥晚報發(fā)布信息，評審結(jié)果在受理截止日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；如果企業(yè)、科研院所或個人對評審結(jié)果存有異議，可通過合肥市監(jiān)察局進(jìn)行投訴。由于政策和支持標(biāo)準(zhǔn)公開透明，申請資金不用再到財政和科技部門托關(guān)系找門路，只需按程序正常辦理，做到政策應(yīng)兌盡兌，對此社會反映良好。2011年，在由市審計局牽頭組織的績效評估調(diào)查中，社會對自主創(chuàng)新政策的滿意度達(dá)到95%以上。

6.項(xiàng)目扶持到位。為進(jìn)一步加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，突出資金支持項(xiàng)目，突出使用績效，充分發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)和帶動作用，2011年安徽省出臺了《國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目扶持管理辦法（試行）》（財教〔2011〕264號），決定從 2011年起，省級專項(xiàng)資金在優(yōu)先兌現(xiàn)皖發(fā)〔2008〕18號文件規(guī)定的省級稅收獎勵政策前提下，實(shí)行項(xiàng)目扶持機(jī)制，重點(diǎn)扶持省里確定的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為減少撥款環(huán)節(jié)、提高資金使用效益，合肥市將自主創(chuàng)新資金直接撥付到項(xiàng)目，不再經(jīng)過相關(guān)主管部門。

（二）主要政策內(nèi)容

根據(jù)皖發(fā)〔2008〕18號、合政〔2012〕53號等文件，安徽省、合肥市支持自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的財政政策，主要?dú)w納為以下4個方面：

1.提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力政策。對核心技術(shù)、重大裝備研發(fā)項(xiàng)目等給予最高1000萬元的資助；獲得國家或省級撥款的有關(guān)項(xiàng)目，給予一定比例的配套資助；對符合條件的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議、特事特辦；對省外（市外）高新技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)及其研發(fā)總部來試驗(yàn)區(qū)落戶，投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)的給予獎勵；對新認(rèn)定的國家級或省級研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，或已認(rèn)定并考核優(yōu)秀的，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；主持制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，及被認(rèn)定為國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，分別給予最高50萬元和20萬元的獎勵；對獲得國家或省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎、二等獎的企業(yè)，按照5—50萬元的標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予相應(yīng)獎勵；對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)各項(xiàng)行政性收費(fèi)的省、市留成部分，實(shí)行免征；對新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，實(shí)行零收費(fèi)；創(chuàng)新型企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅新增部分的省、市留成部分，3年內(nèi)全額獎勵企業(yè)；經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)新產(chǎn)品，從認(rèn)定之日起所繳納增值稅新增部分的省、市留成部分，3年內(nèi)全額獎勵企業(yè)等。

2.加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化政策。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，分別按照國家撥款額50%、項(xiàng)目總投資10%給予資助，最高限額均為1000萬元；獲國家批準(zhǔn)或認(rèn)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等以自主創(chuàng)新為主題的各類產(chǎn)業(yè)基地（國際創(chuàng)新園），?。ㄊ校┱o予產(chǎn)業(yè)基地所在市（縣區(qū)）政府一定的獎勵（資助），用于產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)建設(shè)；對創(chuàng)新型項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)；在試驗(yàn)區(qū)新建的各類公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺給予資助；高校、科研院所科技成果，由企業(yè)購買或成果單位自行在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)首次實(shí)施轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的給予資助；國內(nèi)外知名創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者海外留學(xué)人員新創(chuàng)辦創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)，在試驗(yàn)區(qū)購、建自用辦公用房或租用辦公用房的進(jìn)行資助；經(jīng)認(rèn)定的省級以上科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園內(nèi)的在孵企業(yè)繳納的各項(xiàng)稅收省、市留成部分，5年內(nèi)全額獎勵企業(yè)等。

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入和金融支持政策。除設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金（基金）外，還實(shí)施了如下政策措施：實(shí)行招標(biāo)價格扣除、綜合評標(biāo)加分、政府收購、政府訂購等支持自主創(chuàng)新的政府采購政策；對落戶試驗(yàn)區(qū)的各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，因投資未上市科技型中小企業(yè)、在執(zhí)行國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策后仍有風(fēng)險虧損的給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償；支持金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等新型質(zhì)押貸款；擔(dān)保公司、小額貸款公司為科技型中小企業(yè)擔(dān)保或貸款發(fā)生風(fēng)險虧損的，給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償；高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)因上市補(bǔ)交的企業(yè)所得稅、土地出讓相關(guān)稅費(fèi)的省、市留成部分，全額獎勵企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。此外，合肥市每年從市創(chuàng)新資金中安排1億元，作為有償資金滾動使用，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過獎勵鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和企業(yè)的發(fā)明專利實(shí)施產(chǎn)業(yè)化等。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵政策。高校、科研院所等單位的科技人員攜帶科技成果在試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，給予公司注冊資金50%、最高200萬元資助；留學(xué)回國和民間科技人員來試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，給予同等額度的資助；在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立高校師生創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵高校教師、學(xué)生創(chuàng)業(yè)；對企業(yè)聘請國外知名科學(xué)家、高端技術(shù)專家、創(chuàng)新咨詢專家來試驗(yàn)區(qū)工作的，一次性給予聘用費(fèi)50%、最高50萬元資助；鼓勵企業(yè)開展股權(quán)和分權(quán)激勵試點(diǎn)；試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的高層技術(shù)、管理人員，年薪10萬元以上的，實(shí)際繳納的個人所得稅省、市留成部分，全額獎勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。合肥市還在市創(chuàng)新資金中安排創(chuàng)新人才專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、支持產(chǎn)業(yè)英才建設(shè)工程、拔尖人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等；安排信息化專項(xiàng)資金，提升合肥信息化建設(shè)水平；對于已完成股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)工作的各類企業(yè)，給予20萬元資助。

（三）政策實(shí)施效果

在省市兩級財政的支持下，合肥市著力發(fā)揮“高端引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、先行先試、輻射帶動”作用，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的導(dǎo)向，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路，在政策先行先試、企業(yè)創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研一體、創(chuàng)新平臺載體建設(shè)等方面加大工作力度，努力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。高新技術(shù)產(chǎn)值和增加值由1057億元和317億元增長到3080億元和802億元，分別增長1.9倍和1.5倍，增加值占GDP比重由17.8%提高到22.1%；國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)由233家增長到532家，增長了1.28倍。二是企業(yè)能力顯著增強(qiáng)，建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測中心等，總數(shù)由190家增長到562家，增長了1.95倍，其中國家級56家，省部級365家。三是研發(fā)投入持續(xù)加大。全社會研發(fā)投入由34億元增長到78億元，年均增長31.9%，占GDP比例由1.74%提高到2.14%。四是創(chuàng)新實(shí)力不斷提升。專利申請量和授權(quán)量由2838件和1307件增長到11478件和10712件，分別增長3倍和7.2倍，專利授權(quán)量年均增長101.6%，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長36%。在全國省會城市中，2011年合肥市高新技術(shù)產(chǎn)值列第8位，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)列第8位，技術(shù)合同交易額列第10位，專利授權(quán)量列第10位，全社會研發(fā)投入占GDP比重2.14%列第12位。

三、加強(qiáng)河南省自主創(chuàng)新能力建設(shè)的財政政策建議

借鑒安徽省做法，結(jié)合河南省實(shí)際，提出如下政策建議：

1.設(shè)立自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)。鄭州、洛陽、許昌、開封、新鄉(xiāng)等城市科技人才眾多、高校院所云集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，具有十分獨(dú)特的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。建議河南省在有關(guān)城市開展自主創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，以其為龍頭，帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整個區(qū)域的自主創(chuàng)新能力不斷提升；并借鑒安徽省成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭取河南試驗(yàn)區(qū)成為全國股權(quán)激勵政策自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。

2.推動爭創(chuàng)國家創(chuàng)新試點(diǎn)省份和城市。據(jù)了解，目前安徽、江蘇、浙江、山東、四川、遼寧等省份已列入科技部、財政部、教育部等六部委共同組織實(shí)施的國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份，而河南不在試點(diǎn)之列。另外，鄭州和洛陽兩市已列入國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，而許昌、開封、新鄉(xiāng)等市在自主創(chuàng)新方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢，但不在試點(diǎn)城市之列。為此，建議加大有關(guān)工作力度，積極推動河南省列入國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份，推動許昌、開封、新鄉(xiāng)等市列入國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

3.制定促進(jìn)自主創(chuàng)新的財政政策體系。研究出臺一整套系統(tǒng)的財政政策體系，對促進(jìn)自主創(chuàng)新至關(guān)重要。為此，建議河南參照安徽做法，制定促進(jìn)自主創(chuàng)新的一攬子財政政策措施，涵蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融支持和人才激勵等涉及自主創(chuàng)新的各個方面和各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以河南省委、省政府名義下發(fā)文件，凸顯相關(guān)財政政策的系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。

4.加大自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金的整合力度。河南省支持自主創(chuàng)新的有關(guān)財政專項(xiàng)資金在規(guī)模上不亞于安徽省，據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年河南省安排各類自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金累計6.96億元，但在整合方面卻不及安徽省，資金使用分散、難以形成合力的問題較為突出。目前河南省各類自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金達(dá)21項(xiàng)，而且扶持方式相對較少，僅有資助、補(bǔ)助、獎勵和貸款貼息四種形式。建議河南加大自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金整合力度，并積極探索大專項(xiàng)資金管理模式，具體設(shè)想：一是對專項(xiàng)資金統(tǒng)一歸口管理，逐步規(guī)范專項(xiàng)資金名稱，減少專項(xiàng)資金種類，從源頭、從部門預(yù)算編制和項(xiàng)目支出上做到統(tǒng)籌分配使用。專項(xiàng)資金的名稱不宜過多，可根據(jù)資金功能、性質(zhì)、特點(diǎn)分為幾個大項(xiàng)；因適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢變化需要對某個行業(yè)、領(lǐng)域、專業(yè)或方面進(jìn)行專項(xiàng)支持時，無需再另設(shè)專項(xiàng)資金，而是在相應(yīng)或相近的大項(xiàng)下及時調(diào)整專項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)和方向。二是將科技專項(xiàng)資金集中起來建立專項(xiàng)資金池，由財政部門統(tǒng)一管理。采取相對集中的管理模式，即統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策、統(tǒng)籌配置資源、歸口管理預(yù)算，暫不明確各專項(xiàng)資金每年的具體額度，而是根據(jù)省委、省政府確定的重點(diǎn)支持方向或通過社會公開征集的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目之間統(tǒng)一安排調(diào)劑，統(tǒng)籌使用，資金指標(biāo)只到項(xiàng)目，不到部門，各單位（法人、自然人）按照項(xiàng)目需求分別向科技部門申報，通過了項(xiàng)目評審才能拿到資金，這樣既可以避免資金多、散、不集中的弊端，也可以避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金沉淀結(jié)余與支出緊張并存的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金一旦確定后，即進(jìn)入專戶運(yùn)行，并由相關(guān)主管部門和財政部門共同管理。三是建立跨部門、實(shí)行統(tǒng)一管理的自主創(chuàng)新項(xiàng)目管理系統(tǒng)，一方面在主管部門之間實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享，避免項(xiàng)目重復(fù)申報現(xiàn)象；另一方面對財政支持項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，并參照安徽省做法，采取多種扶持方式，除補(bǔ)助、獎勵、貼息外，還應(yīng)積極探索股權(quán)投資、風(fēng)險投資、融資擔(dān)保等多種形式。同時，既要保證政策的規(guī)范性，又要掌握一定的靈活性，如對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有望形成爆發(fā)性增長的新興產(chǎn)業(yè)和規(guī)模巨大的支柱產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目及科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)建設(shè)，在資金支持上實(shí)行“一事一議、特事特辦”的辦法；實(shí)行項(xiàng)目扶持機(jī)制，通過競爭性招標(biāo)方式分配資金，突出資金支持項(xiàng)目，突出使用績效，充分發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)和帶動作用。

5.建立自主創(chuàng)新省市聯(lián)動支持機(jī)制。為充分調(diào)動各級政府積極性、增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性，建議河南省借鑒安徽省做法，根據(jù)“省市共建、以市為主”的原則，建立省市聯(lián)動、市級為主體的財政投入機(jī)制，共同推動自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。省級專項(xiàng)資金按程序分配到試驗(yàn)區(qū)各市，由試驗(yàn)區(qū)各市具體組織實(shí)施。同時，要求試驗(yàn)區(qū)各市財政部門相應(yīng)設(shè)立自主創(chuàng)新資金財政專戶。省級財政分配安排的各類獎扶資金直接撥付到各市財政自主創(chuàng)新資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢艉怂?。試驗(yàn)區(qū)各市安排的自主創(chuàng)新資金也一并納入財政專戶、統(tǒng)一管理，并將資金直接撥付到項(xiàng)目，以減少撥款環(huán)節(jié)、提高資金使用效益。

6.提高自主創(chuàng)新政策的公開透明度。要求試驗(yàn)區(qū)各市借鑒合肥市做法，及時將自主創(chuàng)新有關(guān)政策措施通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公布；相關(guān)政策兌現(xiàn)通過行政服務(wù)中心采取一站式服務(wù)的方式；政策受理前通過主要媒體發(fā)布信息，并將評審結(jié)果在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，并由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理有關(guān)投訴。