唐文德，胡希麗，靳延軍，趙地紅

(菏澤市規(guī)劃局，山東菏澤 274000)

3S技術(shù)在中小城市規(guī)劃中的研究與應(yīng)用
——以菏澤“數(shù)字城市”一期工程建設(shè)為例

唐文德?，胡希麗，靳延軍，趙地紅

(菏澤市規(guī)劃局，山東菏澤 274000)

以菏澤“數(shù)字城市”一期工程建設(shè)為例討論了3S技術(shù)在中小城市規(guī)劃中的應(yīng)用，對3S技術(shù)對中小城市規(guī)劃的影響進(jìn)行了分析，指出3S技術(shù)為城市規(guī)劃提供了更強(qiáng)有力的工具，總結(jié)了3S技術(shù)在中小城市規(guī)劃應(yīng)用中應(yīng)注意的問題，最后闡述了當(dāng)今3S技術(shù)在中小城市規(guī)劃發(fā)展的新趨勢。

3S技術(shù)；數(shù)字城市；城市規(guī)劃；城市測繪

1 引 言

近年來，隨著3S技術(shù)的迅速發(fā)展和日趨成熟，作為信息技術(shù)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式之一的3S技術(shù)也逐漸被應(yīng)用于城市規(guī)劃領(lǐng)域中，達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。作為中小城市的菏澤市積極響應(yīng)建設(shè)部的號召，經(jīng)過科學(xué)研究、通盤考慮，菏澤市政府決定由市規(guī)劃局牽頭，利用3S等先進(jìn)技術(shù)將菏澤市的各種信息資源加以整合利用，按照更經(jīng)濟(jì)、更實(shí)用的方針啟動(dòng)了菏澤市“數(shù)字城市”一期工程建設(shè)。

2 3S技術(shù)對菏澤城市規(guī)劃的影響

當(dāng)今時(shí)代已進(jìn)入信息時(shí)代，3S技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來了一場深刻的信息革命，它對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對城市規(guī)劃也不例外。從“數(shù)字城市”建設(shè)的角度，政府部門在3S技術(shù)應(yīng)用上應(yīng)該是一個(gè)整體，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源(數(shù)據(jù)、軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)和人才)的共享。從城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)及城市建設(shè)管理中的人地關(guān)系來看，如果城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)和城市建設(shè)管理部門3S技術(shù)能圍繞業(yè)務(wù)所涉及的人地關(guān)系這一管理的中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，可以大大地提高管理的質(zhì)量和效率，減少工作失誤，同時(shí)也可以為政府其他部門及企業(yè)和市民提供更多的信息服務(wù)。如可以根據(jù)開發(fā)商的資料，查詢開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目過程中，辦理各種許可證、房地產(chǎn)抵押和查封的情況以及土地、房屋的空間位置和配套設(shè)施的情況，反過來，也可以通過土地、房屋的資料，查詢開發(fā)商的有關(guān)情況。這樣，通過城市3S將各管理部門聯(lián)成一體，可以避免缺乏信息共享所造成的管理失誤，如沒有辦理土地證，先辦房產(chǎn)證的情況，也就相應(yīng)減少了房地產(chǎn)糾紛。同時(shí)，土地、房屋、市政設(shè)施的數(shù)據(jù)可以用于小區(qū)的物業(yè)管理系統(tǒng)建立，拓寬企業(yè)3S技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。從整體考慮3S技術(shù)在規(guī)劃方面的應(yīng)用，將為3S技術(shù)的發(fā)展提供更多發(fā)展空間。3S技術(shù)對菏澤城市規(guī)劃的影響表現(xiàn)在對城市規(guī)劃所需信息的采集、分析、處理和利用方面，更為重要的是它促進(jìn)了菏澤市規(guī)劃內(nèi)部信息流程的優(yōu)化和城市規(guī)劃部門與社會(huì)的信息交流與反饋機(jī)制，進(jìn)而對城市規(guī)劃的管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

隨著3S技術(shù)在菏澤市城市規(guī)劃中的廣泛應(yīng)用與發(fā)展，必將對菏澤市城市規(guī)劃產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，其影響主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面:

2.1 城市測繪

以3S為代表的測繪高新技術(shù)在菏澤市城市測繪方面的不斷推廣與應(yīng)用，城市測繪工作得到快速發(fā)展，數(shù)字化的測繪生產(chǎn)模式與技術(shù)體系已經(jīng)建立。一是改變了以往強(qiáng)調(diào)整體網(wǎng)形通視的前提，而只注重相關(guān)點(diǎn)位的通視，并且對天氣因素的要求也隨之降低，工作效率顯著提高；二是對工程測量技術(shù)產(chǎn)生了重大的影響，從規(guī)劃用地測量到施工測量，從市政工程測量到地下管線測量，從地形碎部測量到精密工程測量，工程竣工測量到建(構(gòu))筑物變形測量，無論從技術(shù)手段上，還是效率效益上，都得到很大的提高；三是3S技術(shù)的快速發(fā)展，為城市規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析和更新提供了強(qiáng)有力的保證，有效地提高數(shù)字城市規(guī)劃的工作效率，也極大地增強(qiáng)了決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

3S技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，使規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的三維動(dòng)態(tài)建模更加方便，設(shè)計(jì)成果更加形象和直觀，使規(guī)劃設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)時(shí)更為方便，且不影響靈感產(chǎn)生。設(shè)計(jì)過程中所需的數(shù)據(jù)都已經(jīng)完成數(shù)字化，使其獲取變得更加容易、更加方便，可以采用遙感圖像直接作為背景進(jìn)行設(shè)計(jì)，而地下管線資料由于數(shù)據(jù)庫的建立和管理系統(tǒng)的開發(fā)可更加方便地獲得。在規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃審批中由于規(guī)劃成果的數(shù)字化，使得對各種規(guī)劃成果和方案的定量分析、模擬和預(yù)測成為可能，經(jīng)濟(jì)可行性分析也更為方便，促進(jìn)規(guī)劃決策的科學(xué)化。

2.3 規(guī)劃管理

3S技術(shù)對菏澤市城市規(guī)劃管理的影響主要表現(xiàn)在辦公自動(dòng)化方面，提高了菏澤市城市規(guī)劃管理管理水平、質(zhì)量和效率，可以建立市規(guī)劃局與城市建設(shè)者之間的有效信息通信渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)建，報(bào)建單位通過網(wǎng)絡(luò)就提供所需的材料，完成報(bào)建過程和規(guī)劃審批可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成。規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)更緊密的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理與設(shè)計(jì)的一體化，審批的結(jié)果可以電子數(shù)據(jù)的形式迅速反饋給設(shè)計(jì)部門，而設(shè)計(jì)部門可將設(shè)計(jì)結(jié)果以電子數(shù)據(jù)的形式提交給規(guī)劃局。各地的專家可以對規(guī)劃成果進(jìn)行遠(yuǎn)程評審，規(guī)劃成果將利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)展現(xiàn)專家所需的各種信息(如建筑物三維動(dòng)態(tài)模型)，通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)議交流意見，專家甚至可以實(shí)時(shí)與規(guī)劃師交流，提出自己意見和設(shè)想，并可以較快地通過建立數(shù)字模型加以驗(yàn)證。

2.4 公眾參與

菏澤市民可以通過網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)了解本市各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并參與規(guī)劃審批。由于采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和多媒體技術(shù)，規(guī)劃方案與成果的表現(xiàn)更為直觀和形象，公眾能更好地理解規(guī)劃師的意圖，可以通過因特網(wǎng)發(fā)表個(gè)人的意見，與規(guī)劃師、管理人員和其他有關(guān)人員進(jìn)行直接對話，使公眾參與更加有效，促進(jìn)決策過程的民主化。

基于3S技術(shù)的“數(shù)字菏澤”建設(shè)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了政府部門圖文一體化辦公和“一張圖”管理，打破了部門間的信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)了資源的共享，優(yōu)化城市資源在空間上的配置，使城市規(guī)劃中所需的信息數(shù)字化，使規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員更容易獲取，從而做到辦公流程規(guī)范化、圖文傳遞電子化、管理科學(xué)化，為市政府在城市重大項(xiàng)目建設(shè)方面提供必要的信息和科學(xué)決策依據(jù)，降低城市規(guī)劃管理成本，提高了城市規(guī)劃管理科學(xué)性，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 3S技術(shù)在中小城市規(guī)劃中的應(yīng)用應(yīng)注意的問題

自從上世紀(jì)3S技術(shù)在城市規(guī)劃中應(yīng)用以來，作為欠發(fā)達(dá)中小城市的菏澤，在摸索3S技術(shù)在城市規(guī)劃應(yīng)用的過程中，取得一定的成績，有力推進(jìn)菏澤市城市規(guī)劃信息化、規(guī)范化的發(fā)展，但由于技術(shù)、人員和資金等方面的原因，也走了不少彎路。其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)主要如下:

3.1 目標(biāo)明確

上世紀(jì)末，由于當(dāng)時(shí)菏澤市在3S的應(yīng)用上缺乏大系統(tǒng)的觀點(diǎn)，未制定出適合菏澤市數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)相對落后的菏澤在追趕發(fā)達(dá)城市在3S技術(shù)服務(wù)城市規(guī)劃過程中，出現(xiàn)剛上馬的工程很快就落后的局面，或者不能滿足數(shù)據(jù)存儲(chǔ)多源性需要，甚至停止運(yùn)行，從而浪費(fèi)大量的資金。為把3S技術(shù)成功應(yīng)用于城市規(guī)劃，我們在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，必須目標(biāo)明確，制定符合菏澤市城市規(guī)劃實(shí)際的“數(shù)字城市”建設(shè)實(shí)施方案，就要收集大量的資料和數(shù)據(jù)。要做到對城市發(fā)展有比較準(zhǔn)確的預(yù)測，需要對大量的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。不同階段的城市規(guī)劃方案及圖紙，需要加以定性和定量的評估、優(yōu)化和決策，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)。在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，還要不斷地進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)數(shù)據(jù)反饋，以便不斷對技術(shù)進(jìn)行及時(shí)更新升級。

3.2 共建平臺(tái)

隨著山東省政府“突破菏澤”政策的實(shí)施，作為農(nóng)業(yè)大市的菏澤城市城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步加快，土地征用和舊城改造、新城擴(kuò)建的逐步升溫，城市規(guī)劃工作量成幾何級數(shù)增長，這一變化迫使菏澤市規(guī)劃管理人員開始思考并尋找提高辦事效率的方法。3S技術(shù)在本市城市規(guī)劃管理得到蓬勃發(fā)展，但問題也隨之出現(xiàn)了，由于上世紀(jì)90年代國產(chǎn)軟件尚不能完全滿足需要，而引進(jìn)的國外商業(yè)軟件又多不符合中國國情，有些軟件功能過于龐雜，而我們使用的僅是其中極少的部分，兩次都因3S技術(shù)在信息化應(yīng)用失敗而告終，既造成浪費(fèi)，又不利于使用和開發(fā)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中小城市菏澤，不能跟經(jīng)濟(jì)雄厚或技術(shù)力量較強(qiáng)的城市相比，我們選擇功能比較強(qiáng)大、性能比高的AcrGIS軟件平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)3S技術(shù)在菏澤市城市規(guī)劃中的應(yīng)用，從而避免資金的浪費(fèi)。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)管理

3S技術(shù)在城市規(guī)劃中應(yīng)用是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，GPS、RS和GIS之間正在融合，涉及的技術(shù)和方面也比較多，因此要做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是做好規(guī)劃業(yè)務(wù)的規(guī)范化和信息的規(guī)范化工作。信息的規(guī)范化也是推行計(jì)算機(jī)應(yīng)用的基礎(chǔ)，其規(guī)范化應(yīng)從業(yè)務(wù)詞匯、專業(yè)術(shù)語、統(tǒng)計(jì)口徑；統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息分類和編碼做起，逐步地延伸到圖形輸出、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等方面，為便于推進(jìn)3S技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，我們在盡可能兼顧大多數(shù)建設(shè)方的情況下制定了符合數(shù)據(jù)入庫需要規(guī)劃數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免由于規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)范化程度低，或者業(yè)務(wù)人員，職責(zé)、權(quán)利的調(diào)整致使3S技術(shù)在城市規(guī)劃中長期不見效果的現(xiàn)象。

3.4 信息更新

近年來，城市建設(shè)發(fā)展日新月異，城市面貌的改變令人目不暇接。我們利用3S技術(shù)進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)的目的是為了應(yīng)用，只有通過實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能產(chǎn)生效益，創(chuàng)造財(cái)富，才能為大家接受。同時(shí)，也只有通過應(yīng)用，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)得到調(diào)整。如果沒有良好更新機(jī)制的建立，各項(xiàng)數(shù)據(jù)就不能及時(shí)更新到數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫中提供的信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性就會(huì)大打折扣，從而影響規(guī)劃人員對3S技術(shù)應(yīng)用與推廣的信心和使用熱情。本次在應(yīng)用3S技術(shù)上之所以成功，就在于我們提前制定基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃數(shù)據(jù)更新與管理制度和實(shí)施細(xì)則，并著手組建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，從而使我們向3S技術(shù)在數(shù)字城市管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化邁向一個(gè)新的水平。

4 3S在中小城市規(guī)劃發(fā)展的新趨勢

3S技術(shù)時(shí)代的到來，中小城市規(guī)劃面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)近年來3S技術(shù)在中小城市城市規(guī)劃的研究與應(yīng)用，及信息時(shí)代城市規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢，3S技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論與方法和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的必然產(chǎn)物，它既是數(shù)字城市中的一個(gè)重要的組成部分，又是一種全新的規(guī)劃理念和方法，其具體內(nèi)涵表現(xiàn)在信息化、數(shù)字化、系統(tǒng)化三個(gè)方面。數(shù)字城市規(guī)劃是信息時(shí)代城市規(guī)劃發(fā)展的潮流和方向，它的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，針對其當(dāng)前建設(shè)中所出現(xiàn)的一系列問題，立足面向21世紀(jì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持以人為本為原則，充分及時(shí)地應(yīng)用最新技術(shù)，緊跟時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，科學(xué)建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)是3S技術(shù)在中小城市規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢。

[1] 黃慶成.GPS城市規(guī)劃測量中的應(yīng)用[J].湖南水利水電，2003(2)，1998(4).

[2] 李德仁.論21世紀(jì)遙感與GIS的發(fā)展[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(信息科學(xué)版)，2003(4):127～131.

[3] 曲國輝，趙志慶.數(shù)字城市規(guī)劃內(nèi)涵及其共享平臺(tái)構(gòu)建[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，9(4).

[4] 吳威龍.基于3S技術(shù)的數(shù)字城市規(guī)劃[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(25).

[5] 王賓波，汪祖進(jìn).應(yīng)用RS、GIS等技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃監(jiān)測管理[J].城市規(guī)劃，2005(9):39～42.

[6] Elliotte Rusty Harold.JAVA語言與XML處理教程[M].北京:電子工業(yè)出版社，2003.

3S Technology in Small and Medium Urban Planning Research and Application——For example Heze Digital City one project of Construction

Tang Wende，Hu Xili，Jin Yanjun，Zhao Dihong
(Heze City Planning Bureau，Heze 274000，China)

Heze digital city is an example to discuss the construction of 3S technology in small and medium urban planning applications，Analysis 3S technology for small and medium urban planning of the impact，points out 3S technology provides more powerful that provides a more powerful tool.Summary of 3S technology in small and medium urban planning applications should pay attention to problems.Finally，today's 3S sets in the small new trend in urban planning and development.

3S technology；digital city；urban planning；Urban Surveying and Mapping

2011—09—03

唐文德(1979—)，男，工程師，主要從事GIS建庫、開發(fā)和地下管線更新等方面的工作。

1672－8262(2012)03－60－03

P208.2

B