蘇州研究

打造綠色低碳示范區(qū) 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體
——蘇州沿太湖地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告①

經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，往往帶有鮮明的時代標志和區(qū)域特征。蘇州在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“三區(qū)三城”建設(shè)的實踐中拉開了太湖時代的序幕。所謂的“太湖時代”，是宏觀層面的網(wǎng)絡(luò)時代、生態(tài)文明時代與長三角區(qū)域?qū)用娴母哞F時代、后世博時代在蘇州的聚焦點，是太湖的客觀存在和蘇州的發(fā)展軌跡在時空維度上的交會點，是人們合理保護和利用母親湖的知行過程中的轉(zhuǎn)捩點。因而，“太湖時代”核心內(nèi)核在于時空維度的轉(zhuǎn)換和思維觀念的轉(zhuǎn)變，并通過科學(xué)的實踐對太湖功能的張揚和潛能的挖掘。

太湖繁衍了太湖流域的子民，滋養(yǎng)了長江三角洲的沃土，孕育了源遠流長的吳越文化，至今仍然是長三角區(qū)域的生態(tài)源頭、文化源頭和核心經(jīng)濟腹地。太湖是蘇州的母親湖，蘇州因太湖而生，因太湖而美，因太湖而擁有不竭的生命活力和發(fā)展?jié)撃堋１Ｗo好和利用好太湖，是蘇州人的“天賦特權(quán)”和神圣職責(zé)所在，更是“太湖時代”的核心內(nèi)涵所在。

蘇州的沿太湖地區(qū)，歷來是歷史文化的密集地、生態(tài)保護的敏感區(qū)。該區(qū)域的未來發(fā)展，將對蘇州的“太湖時代”乃至更長的歷史時段直接產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。以往研究約定俗成的區(qū)域范圍，包括蘇州沿太湖岸線的望亭、通安、東渚、鎮(zhèn)湖、光福、香山、金庭、胥口、臨湖、橫涇、越溪、東山、松陵、橫扇、七都共十五個鎮(zhèn)（街道）行政建制單位，本課題從實際出發(fā)，加上了素有“太湖門戶”之稱的木瀆鎮(zhèn)，區(qū)域平均寬幅約5公里，總面積約1000平方公里，基本上與原先所提的5公里一級保護區(qū)相吻合。行政區(qū)劃本不應(yīng)該但事實上卻始終是區(qū)域發(fā)展的主要障礙，隨著實踐的發(fā)展和認識的升華，本課題所提出的“綠色低碳示范區(qū)”和“區(qū)域發(fā)展共同體”構(gòu)想，必將延伸拓展成為“三區(qū)三城”建設(shè)新的動力源、環(huán)太湖區(qū)域未來發(fā)展的核心區(qū)。

一、保護建設(shè)兩茫茫，科學(xué)發(fā)展謀共識

蘇州沿太湖地區(qū)是太湖先民由漁獵走向農(nóng)耕、由洪荒走向文明的歷史過渡地帶，留下了諸多彌足珍貴的歷史文化積淀。這里有著豐富的山水自然資源和燦爛的農(nóng)耕文明歷史，近代以來更是中國資本主義萌芽和民族工業(yè)興起的搖籃，并成為當代蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的厚實基礎(chǔ)。但在長三角地區(qū)工業(yè)化、城市化加速推進，蘇州經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，這一地區(qū)卻陷入了保護與建設(shè)兩難的境地。先是遭遇“破壞性建設(shè)”和“建設(shè)性破壞”的指責(zé)，后是面臨“保護中發(fā)展”和“發(fā)展中保護”的迷惘，昔日的發(fā)展基礎(chǔ)成了現(xiàn)實的發(fā)展包袱。而二○一○年，區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)GDP531.2億元，比2006年增長67.6%，明顯低于全市91.5%的增幅；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比46.1%，4年提高4.6個百分點，占比高于全市但增幅卻低于全市。問題的嚴重性還在于，區(qū)域之間與城鄉(xiāng)之間的差距和不平衡性非但不見縮小還呈繼續(xù)拉大的趨勢。二○一○年，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入1.4萬余元，接近全市平均水平，但所謂“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”，據(jù)實地調(diào)查，以鎮(zhèn)（街道）為單位，農(nóng)民收入最高與最低相差60%，地方政府可用財力則相差十倍以上，城鄉(xiāng)收入差距達到1：3，村與村、戶與戶之間的差距更大。人口、資源、環(huán)境依然制約著區(qū)域發(fā)展，在保護與建設(shè)的兩難選擇中方向不明、思路不清，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“三區(qū)三城”建設(shè)任重道遠。

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵深刻，外延廣泛，但說到底還是一個世界觀和方法論的問題。世界觀就是對客觀世界規(guī)律的認識，方法論則是對主觀行為尺度的把握，主觀行為與客觀規(guī)律在特定時空條件下的統(tǒng)一，即是學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的真諦。研究沿太湖地區(qū)的未來發(fā)展戰(zhàn)略無疑是深入學(xué)習(xí)和堅持實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程，并首先應(yīng)該在以下幾個方面形成共識。

（一）太湖從遠古時代起就留下了人類文明的印記，“人文太湖”是世界湖泊發(fā)展史上的一大奇跡。太湖的成因始終披著神秘的面紗，瀉湖說、沉積說、海侵說、地震說以及隕石撞擊說等等眾說紛紜，至今見仁見智尚無定論，這是考古學(xué)界的事。其實，太湖固然是大自然造化所致，但從遠古時代起就是一個打著明顯的人類文明印記的“人文太湖”?！队碡暋罚骸叭热?，震澤底定”；《史記》：“禹治水于吳，通渠三江五湖”。震澤為古太湖名，定字可作“成形”解，即我們今天所看到的太湖，只是大禹開通三江五湖之后才真正成形的太湖；太湖流域應(yīng)該是當年大禹治水的重要戰(zhàn)場，太湖則是其由堵而疏、疏堵結(jié)合治水經(jīng)驗的重要成果。之后，自楚春申君黃歇治水松江，導(dǎo)流入海以降，歷朝歷代有文字記載的太湖流域大規(guī)模水利工程建設(shè)就達40余次。上個世紀七十年代“以糧為綱”，掀起大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)并開鑿了太浦河，至今仍在發(fā)揮著重要作用。由此可見，一部太湖流域的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史，是人與太湖由對抗而和諧，變水害為水利，最終達到人湖交融、天人合一至高境界的發(fā)展演變史。蘇州沿太湖地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展歷史上依賴于太湖的支撐，現(xiàn)實中卻受到了太湖的制約。國內(nèi)規(guī)劃界權(quán)威人士曾將該區(qū)域定位為 “非城市化地區(qū)”，但也不應(yīng)該狹義地理解為“自然保護區(qū)”，因為，在這一地區(qū)生活著數(shù)十萬居民，他們同樣要生存要發(fā)展，要跟上時代的步伐和現(xiàn)代化的進程。太湖的子民固然離不開太湖，而太湖一旦離開了人類的活動，也就不成其為太湖了。

（二）沿太湖地區(qū)基礎(chǔ)性的生態(tài)資源是水，以及由水而形成的“太湖小氣候”。蘇州沿太湖地區(qū)有著豐富的生態(tài)資源，但惟有水才是最為基礎(chǔ)性的生態(tài)資源，千百年來，是太湖水孕育滋潤了沿太湖地區(qū)的自然形勝和人文歷史。只有在嘗到了“先開發(fā)，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式苦果后，我們才開始注重對環(huán)境的保護和對污染的治理。一個時期以來，包括關(guān)閉污染企業(yè)、壓縮圍網(wǎng)養(yǎng)殖、節(jié)能減排、退耕還漁、宕口復(fù)綠，乃至植樹種草、開辟濕地等等，付出了沉重的代價，當然也收到了一定的階段性效果。但事實上大自然的自我修復(fù)功能尚未真正恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境還非常脆弱，主要原因有二：一是人口和產(chǎn)業(yè)承載依然過重，二○一○年區(qū)域內(nèi)戶籍人口73萬，外來打工人員達60余萬，且主要集中在部分經(jīng)濟重鎮(zhèn)，個別行政區(qū)甚至數(shù)倍于當?shù)厝丝?；二是流域性的水系尚不通暢，俗話說“一尺不通，萬丈無功”，只有水循環(huán)暢通無阻了，沿太湖地區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能有良好的基礎(chǔ)。

另一個長期以來幾乎被人們所淡忘的重要生態(tài)因素，就是沿太湖地區(qū)所特有的“太湖小氣候”。浩淼的太湖水就像一座巨大的天然空調(diào)，有著調(diào)節(jié)氣溫的獨特功能，因而沿太湖地區(qū)歷來極端氣溫較少，強臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響也不多，物種豐富，種養(yǎng)咸宜，在光福山區(qū)至今還存活著500畝面積的木荷林，被稱為同一緯度線上的生態(tài)奇跡。但隨著現(xiàn)代文明的推進，人們幾乎已經(jīng)感覺不到“太湖小氣候”的存在，一方面固然是因為農(nóng)業(yè)的萎縮和人們過多地依賴空調(diào)、汽車等物質(zhì)生活而對自然的敏感程度弱化；更重要的是人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚以及由此而形成的城市“熱島效應(yīng)”影響和破壞了“太湖小氣候”，大自然對太湖子民的恩賜正在悄然離我們而去。我們絕不能把生態(tài)建設(shè)片面理解為種幾棵大樹和搞幾個濕地公園，而要抓住主要矛盾，集中力量搞好流域性的水系建設(shè)和恢復(fù)“太湖小氣候”的功能，方能收到標本兼治事半功倍之功效。

（三）要保護歷史文化遺產(chǎn)，更要注重傳承和弘揚傳統(tǒng)文化的精華。正因為太湖是一個不可多得的“人文太湖”，蘇州沿太湖地區(qū)有著數(shù)不勝數(shù)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)亟待保護和搶救。當人們真正認識到文化是支撐一個地區(qū)或一座城市發(fā)展的“軟實力”而不惜代價去保護搶救時，就已經(jīng)造成了無可彌補的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各級命名的歷史文化名鎮(zhèn)7個，歷史文化名村4個，市級控保古村落10個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)60余項。與環(huán)境的保護和整治一樣，文化遺產(chǎn)的保護搶救需要付出比破壞所獲得的收益更大的代價，這是一個深刻的歷史教訓(xùn)。而要走出“保護與發(fā)展”這樣一個歷史設(shè)定的怪圈，又并非單純靠足夠的資金投入所能夠奏效，更需要有科學(xué)的理念和創(chuàng)新的方法。

解決“保護與發(fā)展”兩張皮的問題，關(guān)鍵還在于正確理解和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚問題。文化要在真正意義成為支撐一座城市發(fā)展的“軟實力”，就應(yīng)該也必須從典籍和考古的“金字塔”中走出來，為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實服務(wù)，這并非是實用主義，而是傳承和弘揚的題中應(yīng)有之義。挖掘和修復(fù)既有的人文歷史景觀，致力于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)固然是一條捷徑，但無選擇地保護，所謂修舊如舊乃至制假造假，仍然不是傳承弘揚的正道?！鞍袇窃健钡奶幕┐缶钤催h流長，其精華所在，如精致、包容、剛?cè)嵯酀戎两駷槭廊怂Q道。當前，全世界都在大力推行低碳經(jīng)濟和低碳消費，其實更需要倡導(dǎo)一種低碳文化來引發(fā)人們內(nèi)在的自覺性和積極性。而我們恰恰可以在傳統(tǒng)的太湖文化中挖掘出低碳文化的核心內(nèi)核，如精耕細作的稻作文化、巧奪天工的絲綢文化、曲徑通幽的園林文化以及刺繡玉雕等蘇作工藝，都集中體現(xiàn)了太湖文化的精致元素。所謂“精致”，就是消耗最少的物質(zhì)資源創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟價值和社會價值，這應(yīng)該也就是低碳文化的重要內(nèi)核。

（四）東太湖整治利在當代功在千秋，濱湖新城的建設(shè)則是新型城市化發(fā)展模式的有益探索。東太湖是太湖的主要排水通道，對太湖流域的防洪、供水和生態(tài)環(huán)境具有獨特的重要作用。而東太湖的形成和演變又與太湖流域的防洪、供水尤其是沿太湖地區(qū)的人為開發(fā)有著密切的關(guān)系。長期以來，由于自然淤塞和人工圍墾的交互作用，東太湖面積逐步縮小，僅建國后的兩次大規(guī)模圍湖造田就減少水面58平方公里，再加上八十年代以來大面積的圍網(wǎng)養(yǎng)殖，加快了湖底淤積和沼澤化的速度，一個明顯的事實是，所有這一切其實并不全是工業(yè)化、城市化之過，而與流域性的人口產(chǎn)業(yè)承載過量以及沿湖地區(qū)的農(nóng)業(yè)過度墾殖直接相關(guān)。沼與澤是兩個概念，有大面積沉水植物生長為“沼”，有大面積的挺水植物生長則為“澤”，沼澤化是湖泊自然衰亡的最后階段，有關(guān)專家據(jù)此推斷，東太湖再過三十年將趨于死亡。經(jīng)國家水利部和省政府批復(fù)并于二○○九年實施的東太湖綜合整治工程，將進一步改善水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)綜合利用功能，提高防洪供水能力，優(yōu)化沿太湖地區(qū)的生存和發(fā)展環(huán)境，是一件功在當代、利在千秋的大好事。

與之緊密相連的是，沿東太湖兩側(cè)一座規(guī)模不小的現(xiàn)代化濱湖新城正在浮出水面，這本來就是東太湖綜合整治項目的一個重要內(nèi)容和題中之義。有人擔(dān)心這將是新一輪城市規(guī)模的擴張和城市人口的增加，并給東太湖帶來毀滅性的災(zāi)難，在“攤大餅”式的傳統(tǒng)城市化模式下，這種擔(dān)憂并非沒有道理。但事實上，城市只是人口和要素集聚的空間形態(tài)，城市化則是這樣一種空間集聚的歷史過程。城市的形態(tài)從來沒有固定的一成不變的模式，如農(nóng)耕時代的城市一般表現(xiàn)為城堡狀、封閉式；工業(yè)時代則多數(shù)為組團狀、開放式；而在當代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和快速交通體系的支撐下，未來的城市形態(tài)正在向網(wǎng)絡(luò)狀、星座式、生態(tài)型演進。蘇州從上世紀末就已經(jīng)開始對傳統(tǒng)城市化模式的反思和新型城市化道路的探索，在此基礎(chǔ)上提出的“三區(qū)三城”目標是區(qū)域發(fā)展理念與城市發(fā)展方向的有機統(tǒng)一，“一核四城”則集中體現(xiàn)在城市形態(tài)的優(yōu)化和城市功能的提升上。濱湖新城的規(guī)劃和建設(shè)，涉及到整個沿太湖地區(qū)在保護與建設(shè)的主導(dǎo)理念上由“圍堵”而“疏導(dǎo)”，由無序發(fā)展到有序發(fā)展、消極保護為積極保護的轉(zhuǎn)變，有利于區(qū)域內(nèi)人口和要素的相對集中并騰出有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間和生態(tài)保護空間，有利于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)居住區(qū)。這是一顆“活子”，將使得蘇州中心城市的轉(zhuǎn)型和沿太湖地區(qū)的發(fā)展“棋局”全盤皆活。設(shè)若果真能夠在太湖之濱建成一座綠色低碳的現(xiàn)代化新城，并真正實現(xiàn)保護與建設(shè)的雙贏局面，人與自然的和諧共處，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的有機融合，則必將成為“人湖共處”的典范、“人文太湖”的地標、“太湖時代”的豐碑。

二、探索新型城市化道路，打造綠色低碳示范區(qū)

以打造綠色低碳示范區(qū)為抓手，謀劃蘇州沿太湖地區(qū)未來發(fā)展，探索長三角新型城市化道路，主要基于以下幾個方面的戰(zhàn)略思考。

胡錦濤總書記在出席上海世博會開幕式時就專門指示上海要加強對后世博效應(yīng)的研究，并從此拉開了后世博時代的序幕。上海世博會的主題“城市，讓生活更美好”，是對工業(yè)文明時代及其傳統(tǒng)城市化模式的反思和批判，也是對生態(tài)文明時代和新型城市化道路的憧憬和探索。綠色和低碳將成為后世博時代的主基調(diào)主旋律，以“綠色的城市讓生活更美好，低碳的生活讓城市更美好，綠色的城市加上低碳的生活讓地球家園更美好”的實踐來回答和深化世博會主題。

蘇州沿太湖地區(qū)其實并不是一個完整的和獨立的區(qū)域范圍，而只是蘇州市域乃至整個長三角環(huán)太湖地區(qū)的一個重要組成部分。因此，該區(qū)域的未來發(fā)展取決于同時也勢必影響到蘇州城市乃至整個長三角大城市群的發(fā)展?，F(xiàn)實中的長三角地區(qū)最基本的特點是城市密集、產(chǎn)業(yè)密集、人口密集，資源和環(huán)境的壓力遠甚于其他地區(qū)，據(jù)有關(guān)生態(tài)足跡調(diào)查反映，長三角地區(qū)人均對資源的消耗和對環(huán)境的影響是西部地區(qū)的6倍以上。在后世博時代和高鐵時代到來之際，長三角大城市群首先奏響的就是城市合作和城市轉(zhuǎn)型的雙重奏。在這樣的地區(qū)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的難度是可想而知的，但正因為難度大，一旦成為現(xiàn)實，其示范作用和推廣意義也就更大。

目前，綠色低碳已經(jīng)成為一種時尚的口號，國家有關(guān)部門對此也給予高度重視，但真正有條件并且下決心做到的地區(qū)至少在目前尚不多見。蘇州沿太湖地區(qū)恰恰具備得天獨厚的條件和十分強烈的內(nèi)在沖動，倘若能夠在此基礎(chǔ)上形成一個較為清晰完善的戰(zhàn)略思路，并爭取到國家相關(guān)政策的支持，必將能夠取得事半功倍的效果，對于蘇州的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和 “三區(qū)三城”建設(shè)，以及整個長三角新型城市化的進程必將起到極大的推進作用。

（一）基本理念和指導(dǎo)思想

如前所述，本課題所提出綠色低碳示范區(qū)，與當前社會上對綠色、低碳概念的一般理解有所不同，應(yīng)該說立意更高遠、內(nèi)涵更深刻、外延更廣泛，是立足蘇州沿太湖地區(qū)實際，站在后世博時代和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，從城市、生活與環(huán)境的生態(tài)大循環(huán)系統(tǒng)中來進行考察和研究的產(chǎn)物，其核心的理念是用現(xiàn)代科技知識和手段演繹古人的“天人合一”思想，即追求水循環(huán)、碳循環(huán)與生命循環(huán)的和諧統(tǒng)一。我們常說水是生命之源，而碳是生命之本，是水的物理循環(huán)加上碳的化學(xué)循環(huán)構(gòu)成了生命的有機循環(huán)，奏響了大自然的生命樂章。太湖歷來就是長三角的生態(tài)源頭和文化源頭，在蘇州沿太湖地區(qū)打造綠色低碳示范區(qū)，有著深厚的歷史文化淵源和現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)。通過疏堵結(jié)合標本兼治，由點到面由近及遠，還“人文太湖”的本來面目，探索綠色低碳發(fā)展新路。

據(jù)此，在蘇州沿太湖地區(qū)打造綠色低碳示范區(qū)的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循客觀規(guī)律，把握后世博時代脈搏，一切從沿太湖區(qū)域發(fā)展實際出發(fā)。以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、“三區(qū)三城”建設(shè)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為主線，抓住生態(tài)文明綱，高舉傳統(tǒng)文化旗，走好富民強市路。統(tǒng)一規(guī)劃空間布局，整合生態(tài)文化資源，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市功能，探索新型城市化道路。深挖河，廣植樹，控人口，加快構(gòu)建資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和人口均衡型社會。近期內(nèi)把蘇州沿太湖地區(qū)建設(shè)成為長三角地區(qū)的中心花園，遠期把整個環(huán)太湖城市圈建設(shè)成為國際著名的花園式湖泊城市。

（二）四項基本原則

1.政府主導(dǎo)原則。這里包含三層意思：一是充分發(fā)揮政府在統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、社會管理以及支配公共財政提供公共服務(wù)等方面的主渠道作用；二是解鈴還須系鈴人，當前普遍存在的行政區(qū)劃分割以及由此而造成的種種體制性障礙，單靠消極的區(qū)劃調(diào)整不能從根本上解決問題，還要靠政府自身來克服和解決；三是政府意志和政府行為必須遵循客觀規(guī)律。

2.立足全局原則。區(qū)域發(fā)展必然涉及局部利益與全局利益的關(guān)系問題，尤其是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，必須要統(tǒng)攬全局，采取切實有效的政策措施處理和解決好局部與全局的關(guān)系。當局部利益與全局利益發(fā)生矛盾和沖突時，應(yīng)提倡全局觀念和大局意識，小道理服從大道理，切忌各自為政，各搞一套。

3.放眼長遠原則。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對原先正常的發(fā)展速度勢必會產(chǎn)生一定的短期影響，關(guān)鍵在于如何把這種影響控制在最小范圍，但一旦調(diào)整轉(zhuǎn)型成功則將獲得長遠的加速效應(yīng)。可持續(xù)發(fā)展的一個“可”字，就是謀求和創(chuàng)造長遠發(fā)展的條件，如果只是不現(xiàn)實地追求眼前的速度，就有可能失去轉(zhuǎn)型升級的最佳機遇而導(dǎo)致不可持續(xù)發(fā)展。

4.“三生共贏”原則。綠色城市和低碳生活，其實是一個包括精神、物質(zhì)、政治、社會和生態(tài)五個文明全覆蓋的概念，因此在實施過程中必須充分強調(diào)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。北大教授葉文虎在總結(jié)以往經(jīng)濟建設(shè)中一度存在 “先生產(chǎn)后生活”、“先污染后治理”的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了“三生共贏”，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)均衡發(fā)展的新理念，這同時也應(yīng)該成為我們建設(shè)綠色低碳示范區(qū)所必須把握的重要原則之一。

（三）近期發(fā)展目標

近期目標預(yù)期時限為二○一一-二○一五年。前二年為醞釀準備期，主要是明確目標，理清思路，編制規(guī)劃，以及相應(yīng)的組織準備和立項報批等工作。后三年是蓄勢造勢期，主要任務(wù)是優(yōu)化布局、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動城市轉(zhuǎn)型，初步拉開綠色低碳示范區(qū)的基本框架和整體形象。到二○一五年，整個區(qū)域在經(jīng)濟增長速度與全市基本同步的前提下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高到55%左右，明顯高于全市平均水平；控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，外來打工的制造業(yè)人口明顯減少，旅游度假人數(shù)大幅度增加；人民生活進一步改善，尤其是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會增加，人均收入增幅高于全市平均水平。這一階段要集中力量抓好三項戰(zhàn)略性重點工作：一是以區(qū)域性水利建設(shè)為重點，盡快改善和提升沿太湖地區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)功能。以東太湖綜合整治為契機，加大投入力度，大興流域性水利工程建設(shè)，疏浚河道，溝通水系，完善水網(wǎng)，暢通水循環(huán)，改善水環(huán)境。與此同時，積極控制人口總量，降低產(chǎn)業(yè)密度，繼續(xù)抓好節(jié)能減排等環(huán)境保護的各項常規(guī)性工作。二是以濱湖新城的規(guī)劃建設(shè)為重點，加快探索新型城市化道路，優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市功能。當前的關(guān)鍵不是加快建設(shè)而是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確定位，科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)該看到，濱湖新城不僅是蘇州中心城區(qū)未來“一核四星”的重要一星，同時還是沿太湖地區(qū)的重要一核，必須與原有的太湖旅游度假區(qū)、正在建設(shè)中的高新區(qū)科技生態(tài)城以及區(qū)域內(nèi)整個城鎮(zhèn)體系布局相互呼應(yīng)有機銜接，從而形成區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)狀的城市新架構(gòu)以及科學(xué)合理的區(qū)域空間布局。三是以發(fā)展文化旅游業(yè)為重點，支撐和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。區(qū)域內(nèi)原有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要致力于加大投資密度，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和單位產(chǎn)出率，加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制在工業(yè)區(qū)以外區(qū)域部署和發(fā)展制造業(yè)。結(jié)合綠色低碳示范區(qū)的建設(shè)，以濱湖新城、生態(tài)城和太湖旅游度假區(qū)的建設(shè)為載體，充分挖掘區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源和文化資源的優(yōu)勢，加快由觀光旅游為主向休閑度假旅游為主的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，并由此帶動現(xiàn)代金融、商貿(mào)、會展等高端服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

在此過程中，必須依托外圍區(qū)域，重點是滬寧高速以南、蘇嘉高速以西，同時也正好同沿運河發(fā)展帶相吻合的區(qū)域配套延伸和梯級聯(lián)動。一方面，綠色低碳示范區(qū)建設(shè)本身需要一個調(diào)整轉(zhuǎn)換的空間；另一方面，綠色城市、低碳生活也是全市的發(fā)展方向；更重要的是通過空間布局規(guī)劃的銜接，使整個沿太湖地區(qū)成為蘇州未來“一核四星”城市新格局的有機組成部分。在區(qū)域的北端望亭，一方面要向南溝通與高新區(qū)生態(tài)城的各項設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，重要的是向東與高鐵新城銜接配套，部署現(xiàn)代物流業(yè)以及與物流相關(guān)聯(lián)的加工包裝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；南端以七都為重點，除了已經(jīng)形成的光纜等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，抓住剛剛獲批的“太湖浦江源國家水利風(fēng)景區(qū)”重大項目，與盛澤以及周邊西南部地區(qū)銜接，重點部署蠶桑絲綢文化基地，形成一個與北端生態(tài)城和科技城遙相呼應(yīng)的傳統(tǒng)文化旅游區(qū)；中部以濱湖新城為核心、太湖旅游度假區(qū)為依托，通過古城和古運河為紐帶，與東部的陽澄湖、金雞湖等湖泊群以及同里、周莊等古鎮(zhèn)聯(lián)動，以真正形成蘇州大旅游、大商貿(mào)的發(fā)展新格局。

（四）遠期發(fā)展目標

遠期目標預(yù)期時限為二○一五-二○二○年。這五年為集聚輻射期，也是綠色低碳示范區(qū)自身能否進一步發(fā)育壯大以及在長三角區(qū)域內(nèi)能否進一步發(fā)揮示范帶動效應(yīng)的戰(zhàn)略性關(guān)鍵時期。在前三年初步拉開框架的基礎(chǔ)上，進一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度，在深化細化、完善提高上下功夫。到二○二○年，區(qū)域內(nèi)綠色低碳、宜居宜旅的獨特優(yōu)勢凸現(xiàn)，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標接近或略高于全市平均水平，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進入提速升檔期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比接近70%，明顯高于全市平均水平；休閑度假人次由目前的1000多萬增加至3000萬左右，過夜時間拉長，旅游收入大幅增加；星座式、網(wǎng)絡(luò)狀的城市形態(tài)基本形成并進一步優(yōu)化，區(qū)域集聚輻射功能明顯增強。

更為重要的戰(zhàn)略意義在于，經(jīng)過三年蓄勢造勢期和五年集聚輻射期，綠色城市和低碳生活將成為蘇州新一輪發(fā)展的城市品牌和文化旗幟，成為引領(lǐng)蘇州經(jīng)濟升級和城市轉(zhuǎn)型的助推器和構(gòu)建環(huán)太湖旅游圈和長三角中心花園的核心區(qū)。

三、抓住體制機制創(chuàng)新點，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體

打造綠色低碳示范區(qū)千頭萬緒，規(guī)劃先行。蘇州沿太湖地區(qū)的發(fā)展其實并非沒有規(guī)劃，而是受到太多規(guī)劃的制約而無所適從。如城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及文化、旅游、水利等專項規(guī)劃，各鎮(zhèn)級行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，還有從中央到地方關(guān)于保護太湖的限制性條例，惟獨恰恰沒有區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。上述種種規(guī)劃和條例，其專業(yè)水準和法律程序都毋庸置疑，但有一個共性的問題，即基本上都是在傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式為主流的時代背景下制訂或出臺的。規(guī)劃的科學(xué)性主要體現(xiàn)在它的時代性和區(qū)域性，即對時空定位的準確把握。無論哪個規(guī)劃，一旦滯后于時代的變化或離開了區(qū)域的發(fā)展，則最終將失去其應(yīng)有的控制力而成為一紙空文。國務(wù)院于近年相繼批準長三角、珠三角等地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的頒布，標志著對我國傳統(tǒng)的規(guī)劃理念、規(guī)劃體制等方面的重大突破和創(chuàng)新。即如長三角大城市群的層層級級各項各類的規(guī)劃，包括蘇州市的城市總體規(guī)劃，都必然要經(jīng)歷一個依據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》重新進行調(diào)整銜接和修編的過程，而這一個過程都將在長三角的后世博時代、高鐵時代以及蘇州的太湖時代的歷史背景下梯次展開。編制統(tǒng)一的沿太湖地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，當然不是排斥或撇開既有的上位規(guī)劃另搞一套，而是從時代性和區(qū)域性出發(fā)，重在銜接，重在實施。

當前的核心問題是這樣一個規(guī)劃由誰來編制和如何實施的問題，這就涉及到體制機制的關(guān)鍵性問題。體制機制創(chuàng)新是改革開放永恒的主題，也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵之點，一個時期以來我們所力推的區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化的核心問題也在于體制機制的創(chuàng)新。多年的實踐已經(jīng)證明，滿足于低層面的小改小革、小修小補是很難從根本上解決問題的，體制機制的創(chuàng)新必須以理念和思路的創(chuàng)新為先導(dǎo)。事實上，一些帶有共性的問題如規(guī)劃的編制和實施問題以及由此而帶來的用地指標問題、征地拆遷問題等等，至今仍然困惑和制約著城市和區(qū)域的發(fā)展。其實，結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型，尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有了科學(xué)的理念和思路，并非一定要大規(guī)模地增量投入，關(guān)鍵在于找到一條盤活存量資產(chǎn)的有效途徑。區(qū)域發(fā)展共同體理念是在區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化的實踐過程中逐步形成的，從理論上講是退了一步，而在實踐中卻反而是前進了一步，也就是說比之于一體化，共同體更接近現(xiàn)實，更具可操作性。面對同一區(qū)域內(nèi)不同的行政主體，一體化只是一個泛指的趨勢，而共同體則是在承認不同的行政主體和利益主體的前提下，通過共同的努力追求共同的發(fā)展目標。如果說，打造綠色低碳示范區(qū)到目前為止還只是一個美好的設(shè)想，那么，伴隨著區(qū)域發(fā)展共同體的構(gòu)建就一定能順利推進而成為現(xiàn)實。

在沿太湖地區(qū)倡導(dǎo)和構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，有著得天獨厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。沿太湖地區(qū)有著鮮明的區(qū)域特質(zhì)，“我們共同擁有一個太湖”，這是一個分不開割不斷、打斷骨頭連著筋的天然物質(zhì)聯(lián)系。而沿太湖居民也早已在不同的歷史時期進行過不同范圍和不同程度的實踐嘗試。且不說在那漫長的農(nóng)耕文明時代，沿太湖地區(qū)的先民在與洪水猛獸的斗爭中用大大小小的圩子構(gòu)筑起了最原始的共同體，由此而形成的獨特的區(qū)域制度文化，亦即太湖文化的本源，演化成了這一區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。就是在當年計劃經(jīng)濟體制的縫隙中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，在縣域或鄉(xiāng)域范圍內(nèi)統(tǒng)一組織生產(chǎn)要素，制定共同的發(fā)展計劃和發(fā)展政策，尤其是倡導(dǎo)了“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”政策以推動工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗等等，都可以看成小范圍內(nèi)實施區(qū)域發(fā)展共同體的實踐和嘗試。

如前所述，打造綠色低碳示范區(qū)，是生態(tài)文明時代和后世博時代聚焦太湖時代的一項偉大的歷史使命，同時也必然是一個龐雜的系統(tǒng)工程。與之相應(yīng)的，這里所謂的區(qū)域發(fā)展共同體也將是一個多層面、多領(lǐng)域、全覆蓋的體制和機制創(chuàng)新的過程。

（一）構(gòu)建政府合作共同體

這里所說的政府合作，并非常規(guī)意義上的合作，而是由區(qū)域內(nèi)各級政府，包括各政府部門共同搭建統(tǒng)一的合作平臺，建立統(tǒng)一的常設(shè)合作機構(gòu)，制訂統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)和考評的長效合作機制，自覺遵循下級服從上級、局部服從全局的原則，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，通力合作，共同發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，做好政府應(yīng)做的事情。從大處著眼，包括以下幾個方面：

1.統(tǒng)一制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。重點放在區(qū)域整體空間布局，按照綠色低碳的要求進行有機銜接和合理調(diào)整，更為重要的是突出規(guī)劃理念的創(chuàng)新和規(guī)劃思路的調(diào)整。相比之下，新一輪的規(guī)劃應(yīng)更加注重空間管治和生態(tài)保護并更具可操作性，但不應(yīng)該再是“條肉”狀分割的虛擬管治，而是網(wǎng)格化覆蓋的有效保護?！叭撕指睢辈粌H有悖人道也有悖天道，只有“人湖共處”才能真正體現(xiàn)“天人合一”的境界和“人文太湖”之本源。

2.統(tǒng)一出臺產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。要嚴格按照區(qū)域的人口和產(chǎn)業(yè)承載力來統(tǒng)一部署區(qū)域發(fā)展。人口的流動具有產(chǎn)業(yè)的跟隨性，因而兩者都取決于正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。在全市乃至長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市轉(zhuǎn)型的時代大背景下，沿太湖地區(qū)應(yīng)大膽而適時提出 “去工業(yè)化”的理念，并據(jù)此制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級。為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展騰出充裕的空間和資源，同時也為區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)人口總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

3.統(tǒng)一調(diào)度公共財政和公共資源。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，重要的是能夠集中有效投入進行公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善提升和接軌并網(wǎng)，如水利設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、交通設(shè)施、旅游設(shè)施以及科教文衛(wèi)體等設(shè)施的均衡配置和梯度配置，實現(xiàn)真正意義上的區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。這就需要區(qū)域內(nèi)各級政府通過共同努力和創(chuàng)新，逐步形成統(tǒng)一的公共財政和公共資源配置機制，包括財政轉(zhuǎn)移支付機制和生態(tài)補償機制，才能以最小的投入取得最大的成效。

4.統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性共同市場。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開區(qū)域市場的發(fā)育，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，同樣需要形成各類區(qū)域性的共同市場，如旅游市場、物流市場以及相應(yīng)的各種有形市場和無形市場的支撐。而地方壁壘和部門分割始終是區(qū)域市場的天敵，作為區(qū)域內(nèi)各級政府，固然要加大對市場建設(shè)和培育的力度，但更為重要的恐怕是要積極轉(zhuǎn)變觀念，主動拆除藩籬，共同協(xié)商制訂出一套稅源分配和投入回報的科學(xué)辦法來，以真正形成統(tǒng)一的區(qū)域性共同市場。

（二）構(gòu)建農(nóng)民利益共同體

蘇州是江蘇唯一被納入國家級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點單位，并且已經(jīng)在實踐中創(chuàng)新了許多方法，取得了不少成績。當前面臨的問題是要在實行“省管縣”新體制的背景下探索推進城鄉(xiāng)一體化的新思路新途徑，這與構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體正好不謀而合?！叭蠛献魃纭笔翘K州農(nóng)民在走向市場的實踐過程中提高組織化程度維護自身利益的一大創(chuàng)新，目前正在大面積推開并逐步趨于規(guī)范化。從本質(zhì)意義上講，農(nóng)民合作社其實就是農(nóng)民利益的共同體，并且應(yīng)該成為區(qū)域發(fā)展共同體的一個重要的基礎(chǔ)組成部分。從區(qū)域的實際出發(fā)，應(yīng)從以下三方面重點推進。

1.規(guī)范化。蘇州沿太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營基礎(chǔ)較好，各類合作社名目繁多，形式多樣，但也存在著組織機構(gòu)不健全，經(jīng)營行為不規(guī)范，甚至名不副實真假難辨等諸多問題。當務(wù)之急是要按照股份合作制以及相關(guān)法律法規(guī)進行清理整頓，尤其是土地和其他存量資產(chǎn)一定要按實評估量化到人，形成存量土地、閑置廠房、出租屋等新的有效置換機制，并使之真正成為農(nóng)民增效增收的利益共同體。

2.網(wǎng)絡(luò)化。在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時引導(dǎo)基層合作社向更高層次發(fā)展，依次建立資產(chǎn)緊密型的鎮(zhèn)級合作聯(lián)社和區(qū)域合作總社，讓農(nóng)民合作社在整個區(qū)域呈網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，進而成為區(qū)域發(fā)展共同體的重要組成部分。

3.主體化。千家萬戶的農(nóng)民只有通過形成合作社這個利益共同體，才有可能真正成為市場的主體，同時也才有可能在區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中不至于最終淪落為 “原住民”而被社會邊緣化，并且繼續(xù)在打造綠色低碳示范區(qū)過程中發(fā)揮積極的主體作用。

（三）構(gòu)建企業(yè)運作共同體

如果說，在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體的過程中，政府起著主導(dǎo)性的作用，合作社起的是基礎(chǔ)性的作用，那么，產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，尤其是要素的集聚和資源的整合，還得依靠企業(yè)化的運作來實施，著力構(gòu)建企業(yè)運作共同體也就成為必然之舉。與以往制造業(yè)的發(fā)展有所不同的是，我們現(xiàn)在是要盡快發(fā)展以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能再走“村村點火，處處冒煙”低水平重復(fù)的老路，而必須走出一條各具特色、合理布局、集聚高效，各美其美、美美與共的和諧發(fā)展之路。所謂企業(yè)運作共同體，可以由一家市直企業(yè)如新組建的蘇州文化旅游發(fā)展集團有限公司牽頭，以區(qū)域內(nèi)原有相關(guān)企業(yè)如度假區(qū)旅游集團公司、吳中區(qū)新組建的蘇州太湖旅游發(fā)展集團公司等以及區(qū)域農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，組成一個以沿太湖地區(qū)綠色低碳為品牌的股份集團公司，并擔(dān)負起區(qū)域內(nèi)優(yōu)化布局整合資源，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)模化發(fā)展的重任。這樣一種運作模式的好處是顯而易見的，尤其是政府合作共同體和農(nóng)民利益共同體通過企業(yè)運作共同體的契合，將有效地突破種種體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，順利地推進資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重要的是，可以企業(yè)運作共同體為平臺，尋求戰(zhàn)略性投資伙伴，引進具有帶動輻射效應(yīng)的重大項目，并積極創(chuàng)造條件爭取直接上市。

（四）構(gòu)建社會建設(shè)共同體

當前，社會建設(shè)和社會管理已經(jīng)引起普遍關(guān)注。所謂社會，其實是一個既抽象又具體的復(fù)合型概念，大到國際社會，小到社區(qū)居委會，都屬于社會的范疇。因此，一座城市、一個區(qū)域也就是一個社會，構(gòu)建社會建設(shè)共同體也就成為區(qū)域發(fā)展共同體的題中應(yīng)有之義。加強社會建設(shè)和管理，政府當然是職責(zé)所在，但更重要的是政府要善于依靠社會群體的力量，依靠非政府組織的力量。共同的區(qū)域文化是構(gòu)建區(qū)域社會發(fā)展共同體的一面旗幟，共同的發(fā)展方向則是其強大的內(nèi)聚力和號召力，這一點，在蘇州沿太湖地區(qū)有著十分明顯的優(yōu)勢和厚實的基礎(chǔ)。我們既然已經(jīng)進入到太湖時代，就要加強對太湖的研究，深化對太湖的認識，高舉“太湖文化”的旗幟，大力倡導(dǎo)和合文化、精致文化、綠色文化、低碳文化，致力于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和人口均衡型社會。蘇州歷史文化底蘊深厚，且人文薈萃聰明智慧，只要予以適當?shù)闹匾暫头龀?，積極培育和發(fā)展各類弘揚傳統(tǒng)文化、保護生態(tài)環(huán)境的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和社會團體，包括帶有公益性質(zhì)的生態(tài)保護基金組織等等，并通過他們來誘發(fā)全社會建設(shè)綠色城市、倡導(dǎo)低碳生活意識的覺醒，就能夠匯聚成巨大的精神力量和物質(zhì)力量，來推進區(qū)域發(fā)展共同體的形成和綠色低碳示范區(qū)的建設(shè)。

徐榮偉，江蘇省城市發(fā)展研究院江南研究院院長。

① 本課題采信的數(shù)據(jù)，全市數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計部門，區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)由各鎮(zhèn)（街道）提供，對統(tǒng)計口徑上的誤差已做合理處理。