董 理

（漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與貿(mào)易系，河南 漯河 462000）

漯河市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究

董 理

（漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與貿(mào)易系，河南 漯河 462000）

近年來(lái)漯河大量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些能源企業(yè)、電子信息技術(shù)企業(yè)、生物制藥企業(yè)落戶(hù)漯河。以這些企業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)在漯河逐步興起，因此，應(yīng)從政策引導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政扶持和人才培養(yǎng)等政策層面鼓勵(lì)和刺激新興產(chǎn)業(yè)的崛起。

新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；政策研究

近年來(lái)，漯河市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場(chǎng)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，先后吸引了一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)來(lái)漯河投資。一大批新興產(chǎn)業(yè)落戶(hù)漯河，新型產(chǎn)業(yè)涉及新能源、電子信息、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保四大領(lǐng)域，隨著投資項(xiàng)目的不斷竣工，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的勢(shì)頭。以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，應(yīng)把加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)。

一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)緩慢

漯河市在近3年，吸引了海奧通新能源科技有限公司、方匯藥業(yè)有限公司、圣華電子科技有限公司等10余家科技含量較高的公司到漯河建廠。這些公司都是剛剛簽約，還處在土地平整階段，距形成規(guī)模性生產(chǎn)還有2年的時(shí)間，而且為這些企業(yè)所配套的上下游企業(yè)還正處于招商引資和談判階段，對(duì)漯河經(jīng)濟(jì)的拉升還有較長(zhǎng)的一段時(shí)間，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)緩慢。如果沒(méi)有形成強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)，加快投資進(jìn)度，完成基礎(chǔ)性建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)的進(jìn)場(chǎng)，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還要等上若干年，這將極大影響漯河在豫南地區(qū)的影響力。［1］

（二）對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投入不足

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不僅是“圈土地、建新廠、上項(xiàng)目”，一些對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造也能節(jié)約資源，增加效率或者是促進(jìn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提高市的工業(yè)效率和水平。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投入一般局限于土地的劃撥和稅收的減免上，對(duì)一些新興的工藝、重大技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入不足。2011年漯河市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目56個(gè)，新開(kāi)工65個(gè)，合計(jì)在建項(xiàng)目共有121個(gè)，但屬于新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目?jī)H有12個(gè)，已經(jīng)完成投資金額也僅為30多億元［2］，占重點(diǎn)項(xiàng)目投資總額不足10%，新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化雖取得較大突破，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也取得較大進(jìn)展，但是新興產(chǎn)業(yè)增加值占漯河市工業(yè)增加值的比重僅為5%，這離形成支柱產(chǎn)業(yè)的要求還有很大差距。

（三）人才儲(chǔ)備不足

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)智力的支持，一方面是市里具有學(xué)科領(lǐng)先水平的科技人員不多，全市入選國(guó)家“千百萬(wàn)”人才工程1人，享受?chē)?guó)務(wù)院津貼專(zhuān)家26人，入選省“555”人才工程3人，省優(yōu)專(zhuān)家1人，享受市政府津貼專(zhuān)家75人，科技創(chuàng)新帶頭人171人［3］，總?cè)藬?shù)僅為277人，而且主要集中分布在政府和事業(yè)單位，處于企業(yè)一線的比較少。另一方面是市后備的人才總量比較少，漯河市沒(méi)有一家本科院校，每年在漯河職業(yè)技術(shù)院、漯河醫(yī)專(zhuān)和漯河食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院從事工科研究性質(zhì)的學(xué)生總量不足5000人，而這些人在畢業(yè)后能長(zhǎng)期留在漯河并為漯河市企業(yè)工作的不足千人，同時(shí)外地回流到漯河的應(yīng)屆畢業(yè)本科生每年僅為300多人。此外，企業(yè)規(guī)模小抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。

二、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）建立推進(jìn)工作體系

成立市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。由市政府牽頭，市發(fā)改委、工信局、科技局、財(cái)政局、稅務(wù)局、人事局、教育局等部門(mén)參加，負(fù)責(zé)擬定全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；成立新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出咨詢(xún)意見(jiàn)；建立新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、發(fā)布、分析等工作，把握發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題及時(shí)提出對(duì)策建議和解決措施。在工作體系中要注重督導(dǎo)考核，建議市四大班子堅(jiān)持每半年督導(dǎo)觀摩一次，市委、市政府兩個(gè)督察室每一季度要督導(dǎo)一次，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)；市考核辦要會(huì)同市發(fā)改、工信、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)盡快充實(shí)完善考評(píng)體系，目標(biāo)設(shè)置要科學(xué)，考核實(shí)施要嚴(yán)謹(jǐn)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)要嚴(yán)格。

（二）建立健全人才引進(jìn)和培育機(jī)制

重點(diǎn)抓好“科技型企業(yè)家人才、高層次領(lǐng)軍人才、基層年輕科研人才、高技能人才”四支隊(duì)伍建設(shè)，培育與造就一支具有風(fēng)險(xiǎn)決策能力和創(chuàng)新管理能力的新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。一要大力實(shí)施高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育工程。圍繞新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目的實(shí)施，吸引和培育聚集一批高層次的創(chuàng)新人才。二要重點(diǎn)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)人才。依托市職業(yè)院校，研究設(shè)置新興產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，有針對(duì)性的開(kāi)辦技師學(xué)院，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才培養(yǎng)。三要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建立和完善科技企業(yè)家人才市場(chǎng)，制定與國(guó)際接軌的人才政策，加強(qiáng)科技企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家和技術(shù)與管理骨干分享企業(yè)發(fā)展成果。

（三）加大財(cái)稅扶持力度

整合設(shè)立市新興產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、自主創(chuàng)新、重大技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組等。市級(jí)現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金要根據(jù)實(shí)際情況逐步增加并向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)在“十二五”期間，建成1～2個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、知名品牌和創(chuàng)新產(chǎn)品，在全省乃至全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)由分散支持小項(xiàng)目，向集中財(cái)力扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；由直接支持企業(yè)，向重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變；采取以獎(jiǎng)代投的方式，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)成效為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展。

（四）支持中小企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立重大技改項(xiàng)目聯(lián)系制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決技改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題；相關(guān)部門(mén)要做好企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，以及項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備申報(bào)確認(rèn)等工作；有關(guān)部門(mén)要靈活執(zhí)行政策，除去一切人為障礙，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)，提高產(chǎn)品研發(fā)和精深加工能力，加快提升企業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、裝備和管理水平，淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）引導(dǎo)中小企業(yè)靠大聯(lián)大，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組

引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊貼行業(yè)龍頭企業(yè)，更新觀念，摒棄“單打獨(dú)斗、自我滾動(dòng)”發(fā)展模式，通過(guò)舉辦“食品博覽會(huì)”、漯河中國(guó)食品名城推介會(huì)等活動(dòng)，以及開(kāi)展珠三角，長(zhǎng)三角招商，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，走合作共贏發(fā)展之路，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新，提升發(fā)展能力。政府應(yīng)指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育，提升市工業(yè)發(fā)展實(shí)力

市新興工業(yè)發(fā)展要依靠存量膨脹和增量引進(jìn)內(nèi)外兩個(gè)力量的拉動(dòng)，市在重視招商引資、借力發(fā)展的同時(shí)，絕不能忽視和放松對(duì)現(xiàn)有存量企業(yè)的新技術(shù)培育和新方法的研究。在現(xiàn)有企業(yè)的培育上，建議市在實(shí)施工業(yè)“雙百行動(dòng)計(jì)劃”時(shí)，應(yīng)在全市范圍內(nèi)精心篩選100家重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，由市政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，制定出臺(tái)一系列扶持政策予以重點(diǎn)傾斜支持，特別是對(duì)承上啟下的“瓶頸工程”更應(yīng)集中精兵強(qiáng)將，特事特辦，促進(jìn)市工業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力更上一個(gè)新臺(tái)階。

［1］漯河市政府.漯河市大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)［EB／OL］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2010／02／25／010180629.shtml.

［2］漯河市政府.漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年全市第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的通知［EB／OL］.http：／／www.luohe.gov.cn／html／130702／110307144918.html.

［3］漯河市人民政府.漯河市人民政府關(guān)于印發(fā)漯河市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃的通知.［EB／OL］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2006／08／14／010002560.shtml.

Emerging Industry Development Policy Research in Luohe

DONG Li （Department of Economic Management and Trade，Luohe Vocational Technology College，Luohe Henan 462000）

In recent years，several energy enterprise，electronic information technology enterprise，biological pharmaceutical enterprise have located in Luohe，as a result of industrial transfer.Therefore，the government should encourage and stimulate the rising of new industry from the following aspects，such as guidance of policy，planning design，financial support and personnel training.

emerging industry；development；policy research

F429.9

A

1673－1395（2012）02－0070－02

2011－12－16

董理（1975—），男，河南漯河人，講師，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、電子商務(wù)研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2@126.com