任 婧

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的誠信政府建設(shè)

任 婧

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

誠信政府建設(shè)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)和保障性作用。雖然歷年來政府誠信建設(shè)取得了一些成就，但依舊存在許多問題，因此政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變角色，同時(shí)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，為市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場經(jīng)濟(jì)；誠信政府；建設(shè)

一、建設(shè)誠信政府是完善市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障

市場經(jīng)濟(jì)是以貨幣為媒介的信用經(jīng)濟(jì)，“只有在相互信任的基礎(chǔ)之上，才會(huì)有導(dǎo)致市場雙贏的市場交換發(fā)生，商業(yè)信用和銀行信用才會(huì)健全發(fā)展，整個(gè)市場體系才能存在”［1］。因此，市場經(jīng)濟(jì)離不開誠信，沒有誠信的市場是不健全的市場，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率降低。

誠信建設(shè)一直被視為完善市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段而不斷被提及。作為社會(huì)管理的主要參與者，政府的行為對整個(gè)社會(huì)具有號召力和權(quán)威性。政府誠信缺失會(huì)影響消費(fèi)需求，惡化投資環(huán)境，影響我國的市場化進(jìn)程。因此，政府不但要不斷加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，還要不斷引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)形成誠實(shí)信用的良好風(fēng)尚。如果說誠信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，那么政府的誠實(shí)信用則需要為市場經(jīng)濟(jì)起到表率作用。

政府是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。在我國，政府管理著龐大的社會(huì)資源，擁有強(qiáng)大的公共權(quán)威，一旦政府失信，公眾利益會(huì)被無故侵占，其合法權(quán)益將得不到保障，必然致使利益分配失衡，社會(huì)秩序處于無序狀態(tài)。當(dāng)政府的公信力不足時(shí)，市場交易將不再相信政府有能力維護(hù)合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，“因而一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失信和唯利是圖行為的預(yù)期會(huì)不斷增加，致使信用活動(dòng)不斷減少，不斷增加著守信者的交易成本，企業(yè)和個(gè)人的合法利益從而得不到切實(shí)有效的保障”［2］。政府的誠實(shí)信用為社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行提供了良好的基礎(chǔ)。

政府信用是市場經(jīng)濟(jì)誠信強(qiáng)有力的支撐，是企業(yè)和個(gè)人信用存在的客觀要求。政府對整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)起著調(diào)解和監(jiān)管的作用，是維持市場經(jīng)濟(jì)秩序公平有序的強(qiáng)制性力量。一旦政府失去誠信，那么守信者的利益將會(huì)受到嚴(yán)重侵害，從而降低人們對誠信的預(yù)期，導(dǎo)致社會(huì)信用平臺(tái)的傾斜。只有政府、經(jīng)濟(jì)體和個(gè)人形成誠信的互動(dòng)體制，市場經(jīng)濟(jì)才能得以形成良性循環(huán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能不斷健康發(fā)展。這其中，政府誠信是市場經(jīng)濟(jì)體制良好的運(yùn)行保證，是企業(yè)信用與個(gè)人信用存在的客觀需求。

政府的誠信會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)的信用起示范促進(jìn)作用。作為社會(huì)管理角色的主要扮演者，政府的誠信是政府有效發(fā)揮管理社會(huì)職能的重要方面，是弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會(huì)的基礎(chǔ)。積極對作為社會(huì)系統(tǒng)重要組成部分的道德進(jìn)行弘揚(yáng)和倡導(dǎo)，并以身作則，會(huì)使一個(gè)誠信的政府取信于民，也就無疑為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的企業(yè)個(gè)人的誠信樹立了榜樣。

二、完善政府誠信，以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府也逐漸意識到誠信政策的必要性，一系列旨在提升政府公信度的行政改革正不斷進(jìn)行，行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化，辦事透明度不斷提升，對政府公職人員的考核監(jiān)督也更加具體嚴(yán)格。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我國政府誠信建設(shè)的問題仍然突出。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，一系列政府缺失信用的現(xiàn)象，在一定程度上動(dòng)搖了民眾對政府的信心，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。“與民爭利，借公共利益之名，行謀取部門利益甚至是個(gè)人利益之實(shí)；政策措施朝令夕改，缺乏持續(xù)性，連續(xù)性，穩(wěn)定性，使相對人無法以政府行為作為指引，相反卻增強(qiáng)了相對人投機(jī)取巧的心理和意識，推波助瀾社會(huì)的不誠信；執(zhí)法活動(dòng)混亂，亂收費(fèi)亂罰款亂攤派的行政行為仍然嚴(yán)重，致使政府公信力降低。”［3］這些現(xiàn)象正在潛移默化地影響著社會(huì)主義誠信體系的建設(shè)與完善，長此以往，民眾對政府公信力的期望將大大降低，整個(gè)社會(huì)將陷入信任危機(jī)的惡性循環(huán)之中。因此，完善誠信政府建設(shè)十分迫切必要。

（一）轉(zhuǎn)變政府角色

從全能的經(jīng)濟(jì)人政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。一般說來，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府機(jī)構(gòu)不能有自己特殊的經(jīng)濟(jì)利益，“因?yàn)檎荒苁巧鐣?huì)公共利益的代表者，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)通過法律的實(shí)施和政策的制定實(shí)現(xiàn)對社會(huì)利益的權(quán)威性分配角色”［4］（P5）。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有全部支配權(quán)力，管得過寬過死，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放三十余年來，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制仍然沒有完全放開，有些政策缺乏科學(xué)依據(jù)，明顯具有故意傾斜和地方保護(hù)的偏向。一些地方政府甚至參與地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，從中謀得利益。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成市場資源的分配不均。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)扮演好“看得見的手”這一角色，認(rèn)真履行調(diào)解經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管市場，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

強(qiáng)化建設(shè)服務(wù)型政府的行政理念。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府和政府官員要轉(zhuǎn)變思想，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓民生放在工作的中心位置上，真正把“為人民服務(wù)”牢記于心。政府應(yīng)由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展的環(huán)境上來，逐步簡化行政審批制度，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合；積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，降低行政成本；在逐步降低政府成本的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)政府回應(yīng)性，以提高政府的服務(wù)效率。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

把健全民主機(jī)制作為建設(shè)誠信政府的基本保障。人民代表大會(huì)制度是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。人民按照法律規(guī)定來選舉代表，并通過代表來選出自己的政府，這一民主選舉制度決定了政府的權(quán)利來自人民，代表人民并接受人民監(jiān)督。因此，人民代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督它選舉產(chǎn)生的政府是否誠信可靠，不斷健全和完善選舉制度，擴(kuò)大直接選舉的范圍，加強(qiáng)政府與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)人民對政府的監(jiān)督，在選舉制度這一環(huán)節(jié)上，奠定政府忠誠于民，取信于民，服務(wù)于民的良好誠信基礎(chǔ)。

把法制化建設(shè)作為誠信政府建設(shè)的必經(jīng)之路。誠信對于政府來說首先是一種道德義務(wù)。政府行為不僅有憲法予以規(guī)定，還須由一種政治道德維系。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府行為的運(yùn)作方向以法律和制度為中心而輔以道德倫理，因而僅僅對政府提出講誠信的道德要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府誠信這一道德要求的法律化。如果關(guān)于政府誠信的法律制度不健全，就會(huì)給一些行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的不誠信行為留下巨大的活動(dòng)空間。所以，加強(qiáng)法制建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立誠信政府的重要內(nèi)容。

在政府行政過程中，要不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)做到時(shí)刻以國家利益和公共利益至上，忠于法律，恪盡職守，公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)。在行政主體內(nèi)部要建立健全問責(zé)制度，強(qiáng)化公職人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，為人民服務(wù)要做到誠善不欺，有諾必行。

［1］李曉.政府誠信是發(fā)展和健全市場經(jīng)濟(jì)的必要前提［N］.理論政策，2005－12－20（02）.

［2］馬本江，毛蘊(yùn)詩.淺談?wù)帕εc市場信用秩序［J］.生產(chǎn)力研究，2006（5）.

［3］中央政府門戶網(wǎng).溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)則［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／ldhd／2011－10／19／content＿1973304.htm，2011－10－19.

［4］劉莘.誠信政府研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007.

D648.3

A

1673－1395（2012）02－0063－02

2011－12－22

任婧（1987－），女，河南鄭州人，碩士研究生。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban@163.com