黃 永 香

收入分配改革依賴于社會(huì)管理創(chuàng)新

黃 永 香

（湖南婁底行政學(xué)院，湖南 婁底 417000）

收入來(lái)源于社會(huì)，要改變不公平收入格局應(yīng)該到社會(huì)中尋求解決的對(duì)策和力量。傳統(tǒng)理論因?yàn)槲丛l(fā)現(xiàn)收入來(lái)源的社會(huì)性而局限于在市場(chǎng)解決，所以改革收效不大而使一些人失去了信心。從市場(chǎng)轉(zhuǎn)向社會(huì)，目標(biāo)定位于社會(huì)，讓社會(huì)各方在產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中都有獲得收入的機(jī)會(huì)，以此實(shí)現(xiàn)收入的重新分配。以改革獲得公平收入的追求者，是社會(huì)中的公民。將分散、自為的公民組織起來(lái)，構(gòu)建成有共同利益的公民社會(huì)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。

收入分配；社會(huì)管理；改革和創(chuàng)新

收入分配改革主要是社會(huì)改革，在社會(huì)中完成收入的重新分配，讓民眾共享發(fā)展的成果，這就依賴于社會(huì)管理創(chuàng)新。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的交叉處闡釋社會(huì)管理創(chuàng)新與收入重新分配的關(guān)系。

一、收入的社會(huì)性

一般將收入范圍局限于市場(chǎng)中貨幣化的財(cái)富，其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)市場(chǎng)以外的非貨幣化收入更加重要。當(dāng)能夠維持基本生存以后，人們追求安全與健康、社會(huì)認(rèn)可、自我實(shí)現(xiàn)等高層級(jí)需要和滿足。一旦人們獲得了相當(dāng)適度的消費(fèi)水平以后，用貨幣換取商品與服務(wù)等消費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)就不再帶來(lái)幸福感的明顯增加。人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，非貨幣收入比消費(fèi)時(shí)間、能量和金錢于市場(chǎng)永久擴(kuò)大的商品和服務(wù)更有追求的價(jià)值。安全與健康、訴求表達(dá)、言論和信仰自由、尋找配偶和生育、尊嚴(yán)、參與公共事務(wù)、享受公共服務(wù)和公共教育等，是人們追求幸福生活時(shí)的基本需要。貨幣化收入與非貨幣化收入構(gòu)成“社會(huì)收入”，社會(huì)性是社會(huì)收入的本質(zhì)特征。

市場(chǎng)主要是由企業(yè)組成，“中心是把企業(yè)理解成一個(gè)人力資本和非人力資本共同訂立的特別市場(chǎng)合約?！盵1]（P81）人力資本和非人力資本是市場(chǎng)產(chǎn)生貨幣化收入的源泉，兩者受到社會(huì)的制約。首先是非人力資本。已明確屬于特定主體排他性支配的非人力資本，是一種靜態(tài)的存量財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是一系列社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，其本質(zhì)是與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的一種人與人之間的相互關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)是由公眾認(rèn)可的，有關(guān)財(cái)產(chǎn)合法性的思想在一定程度上與對(duì)人類努力的認(rèn)可有關(guān)，公眾認(rèn)可是一種合法勞動(dòng)的社會(huì)性選擇。其次是人力資本。人力資本的社會(huì)性可分為個(gè)人能力的社會(huì)性和個(gè)人條件的社會(huì)性。個(gè)人特性和資源稟賦，包括醫(yī)療、教育、經(jīng)驗(yàn)、道德、性格以及遺傳因素等，是個(gè)人在市場(chǎng)獲得收入的能力。這種來(lái)源于社會(huì)的“種子”和培育，而在市場(chǎng)顯示的經(jīng)濟(jì)參與能力和獲得收入的能力，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)中稱為“權(quán)力”。在利益沖突時(shí)，權(quán)力是實(shí)現(xiàn)收入的能力。個(gè)人條件與個(gè)人能力不同，個(gè)人條件是個(gè)人獨(dú)特的起跑線。由社會(huì)形成的個(gè)人社會(huì)地位、家庭出身以及所處共同利益集團(tuán)等因素，是個(gè)人在市場(chǎng)獲得收入的社會(huì)條件。社會(huì)條件導(dǎo)致市場(chǎng)收入的差異是人們難以忍受的，這種差異不是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力而是破壞力。源于社會(huì)條件形成的機(jī)會(huì)不均等顯得不公平，而且，這種機(jī)會(huì)不均等，使沒(méi)有機(jī)會(huì)趕上的人喪失前進(jìn)的信心。最后是人力資本與非人力資本的結(jié)合組成生產(chǎn)。市場(chǎng)生產(chǎn)為了獲得收入，生產(chǎn)者在市場(chǎng)中的生產(chǎn)能力并不依賴于生產(chǎn)者對(duì)相關(guān)聯(lián)他人績(jī)效的要求，而是依賴于社會(huì)相關(guān)聯(lián)他人對(duì)生產(chǎn)者容忍、默契的要求。默契、容忍等是社會(huì)倫理選擇的一個(gè)重要方面，它主要涉及各相關(guān)者的自我約束。市場(chǎng)必須通過(guò)社會(huì)價(jià)值來(lái)調(diào)合，市場(chǎng)中的人迫切需要有一種社會(huì)道德。市場(chǎng)缺少了倫理價(jià)值，生產(chǎn)不是變壞，而是無(wú)生產(chǎn)可言。

非貨幣收入是人們的一種基本需要的滿足，必須而且也只能從社會(huì)中獲得。例如，企業(yè)為工作場(chǎng)所提供的安全物品屬于不可交易的非市場(chǎng)物品，形成于社會(huì)；公共服務(wù)由政府組織分配，但不由政府生產(chǎn)?？尚恼f(shuō)，滿足人們基本需要的非貨幣收入，即金錢買不到的幸福，直接來(lái)源于社會(huì)，由社會(huì)的基本功能滿足人們的基本需要。在社會(huì)基本自由領(lǐng)域，所有人都具有平等的內(nèi)在價(jià)值，沒(méi)有一個(gè)人在本質(zhì)上優(yōu)越于其他人，每個(gè)人的好處或利益必須給予平等的考慮。平等獲得的好處或利益，超出了市場(chǎng)非貨幣收入的價(jià)值，能在很大程度上緩解市場(chǎng)貨幣收入不平等給社會(huì)心理帶來(lái)的沖擊。盡管懸殊的貨幣收入對(duì)人們的生活富有破壞性，然而如果人們對(duì)自己所在的社會(huì)有一種明顯的歸屬感和認(rèn)同感，就像回到了社會(huì)俱樂(lè)部，就仍然會(huì)擁有向前進(jìn)步的自由和信心，那么，貨幣收入的不平等將不會(huì)顯得如此尖銳和不可忍受。

二、通過(guò)社會(huì)改革以實(shí)現(xiàn)收入的重新分配

社會(huì)收入來(lái)源于社會(huì)和受社會(huì)所制約，那么，要進(jìn)行收入分配改革，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種貧富差距懸殊的趨勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)著眼于社會(huì)，不能停留在市場(chǎng)里，更不能只盯著已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的“蛋糕”如何分配。將改革重點(diǎn)從市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)領(lǐng)域，才有可能從根本上改變收入分配格局。收入分配改革的這種轉(zhuǎn)移，既是客觀的要求，也符合馬克思的基本觀點(diǎn)。馬克思與恩格斯發(fā)現(xiàn)剩余價(jià)值理論以后，強(qiáng)調(diào)資本所有者與勞動(dòng)者之間的階級(jí)沖突，并指出以革命為主要方式剝奪資本所有者，最終徹底改變收入分配的格局。政體與國(guó)體必須保持穩(wěn)定時(shí)則不可能使用革命的方式，但是，馬克思、恩格斯明確了關(guān)于徹底改變貧富懸殊的格局說(shuō)明，改革的重點(diǎn)在社會(huì)而不是市場(chǎng)。

市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)是貧富差距擴(kuò)大的必然而不是消除兩極分化的必然，因?yàn)槭袌?chǎng)不關(guān)心也不能分辨是窮人還是富人，資本的強(qiáng)勢(shì)地位從來(lái)就不會(huì)向弱勢(shì)收入群體作出讓步。在市場(chǎng)內(nèi)，以貨幣化的凈國(guó)民收入增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，很容易忽視收入應(yīng)當(dāng)如何分配的社會(huì)要求。超出市場(chǎng)而進(jìn)入社會(huì)，才能認(rèn)識(shí)到收入合理、公平分配是改革的社會(huì)目標(biāo)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)，必然專注于收入增長(zhǎng)，甚至被“增長(zhǎng)主義”所俘虜。從收入增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向收入分配的社會(huì)目標(biāo)，那么，必須將改革重心從市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)。收入分配的社會(huì)目標(biāo)以公平為原則，根據(jù)社會(huì)的基本價(jià)值觀和主流看法，充分考慮誰(shuí)的利益更重要和應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保障。明確的目標(biāo)決定制度走向，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)獲得收入以及誰(shuí)必須承擔(dān)成本的分配格局，是由體現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的制度結(jié)構(gòu)決定的。

將改革重點(diǎn)從市場(chǎng)轉(zhuǎn)移至社會(huì)，這就必須從追求經(jīng)濟(jì)效率提升到追求社會(huì)效率。社會(huì)效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的工具，“真正的社會(huì)效率要求所有結(jié)果中有利害關(guān)系的多方都擁有一個(gè)考慮這些利益的機(jī)會(huì)。這一考慮不僅包括對(duì)未來(lái)利益的考慮，也包括對(duì)現(xiàn)在可采取的保護(hù)未來(lái)利益的替代行為的考慮?！盵2]（P184）而且，只考慮現(xiàn)值的要求而不考慮貼現(xiàn)利息的跨時(shí)間選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的效率沒(méi)有意義。因此，具有生產(chǎn)力性質(zhì)的公平，是社會(huì)效率的基本原則，在公平原則下才能在所有結(jié)果中充分考慮各方收入。這里的“所有結(jié)果”主要是指產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改變是一種收入的重新分配。比如，煤礦的產(chǎn)出品中只追求煤炭產(chǎn)品，這種結(jié)果在礦主與礦工之間表明了礦主有特權(quán)，完全按照收入增長(zhǎng)的利潤(rùn)目標(biāo)決策；礦工則無(wú)權(quán)，對(duì)于自己所處的安全與健康的工作場(chǎng)所無(wú)權(quán)控制。如果制度安排煤礦在生產(chǎn)煤炭的同時(shí)還要生產(chǎn)安全物品、生產(chǎn)清潔物品以及保障后代人在資源方面的基本生存等，那么，礦工、生態(tài)環(huán)境權(quán)人以及后代人都有權(quán)考慮自己利益的機(jī)會(huì)，并從新的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中獲得新的收入。產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改變，既是生產(chǎn)性產(chǎn)出物品的改變，也包括社會(huì)中非生產(chǎn)性物品的改變，改變的主要趨勢(shì)是非市場(chǎng)物品的增加。在市場(chǎng)里，以犧牲市場(chǎng)物品為代價(jià)來(lái)增加安全、清潔、尊嚴(yán)等非市場(chǎng)物品的供給，是對(duì)市場(chǎng)的一種強(qiáng)制性替換。

三、社會(huì)公民是實(shí)現(xiàn)收入重新分配的根本力量

以充分考慮各方收入的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)為改革目標(biāo)，那么，收入增長(zhǎng)中既得利益者在改革的收入少于成本時(shí)，則成收入分配改革的阻力，誰(shuí)在不愿放棄預(yù)期收入，不能指望這些在追求經(jīng)濟(jì)效率的收入增長(zhǎng)中的得利者讓步和退出。凱恩斯主義認(rèn)為政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，但政府因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力和利益集團(tuán)尋租等，而很容易與強(qiáng)勢(shì)資本結(jié)成關(guān)系，往往不自覺(jué)地將公共政策向資本一方傾斜，因而很難獲得滿意的改革效果。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家“布坎南和圖勞克認(rèn)為，由于政府失靈的存在，在市場(chǎng)失靈的情況下，政府不可能獲得最優(yōu)的選擇?！盵3]（P30）而在收入的公平分配方面，既不能相信看不見(jiàn)的手，也不能依賴看得見(jiàn)的手，應(yīng)依靠能夠獨(dú)立的第三只手：希望通過(guò)改變收入分配格局以獲得公平收入的追求者——社會(huì)公民。推動(dòng)收入分配改革力量也在社會(huì)而不是在市場(chǎng)。基本的問(wèn)題在于社會(huì)存在許多的公民，他們是這個(gè)國(guó)家寶貴的財(cái)富和根本的力量，這是一個(gè)簡(jiǎn)單而又強(qiáng)有力的真理，卻在我們?cè)趯Ｐ淖非笫袌?chǎng)物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效率的過(guò)程中忘記了。公民是改革目標(biāo)的追求者，他們?yōu)榱送ㄟ^(guò)改革獲得新的收入，會(huì)主動(dòng)地依靠自己的努力，不得依賴于他人而坐等收入的改變。美國(guó)政治學(xué)家達(dá)爾總結(jié)認(rèn)為，“很多人也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們自己的生活質(zhì)量可以通過(guò)公民行動(dòng)而得到提高”。[4]（P75）而且，收入分配改革的目的是創(chuàng)建一個(gè)能夠使公民自己過(guò)上公平的、長(zhǎng)久的、健康的、富有創(chuàng)造性的生活環(huán)境。這種生活環(huán)境能夠創(chuàng)造生產(chǎn)力，最終促進(jìn)市場(chǎng)里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說(shuō)，公民的努力是為了實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值和目的。

從收入增長(zhǎng)的改革轉(zhuǎn)向以收入分配的改革，在產(chǎn)出結(jié)果中充分考慮各方的收入，才能讓每個(gè)人分享改革的成果，這就依靠系列的改革制度，讓制度提供改革行動(dòng)的預(yù)期性和穩(wěn)定性。既然社會(huì)公民是改革的推動(dòng)力量，那么公眾的態(tài)度和編好主導(dǎo)著制度的方向、制度的形成以及制度的實(shí)施。因此，如果說(shuō)過(guò)去收入增長(zhǎng)的改革是一場(chǎng)從上至下的強(qiáng)制性制度變遷，那么，收入分配、共享成果的改革則是一場(chǎng)來(lái)自下層推動(dòng)上層進(jìn)行改革的誘致性制度變遷。

四、依靠社會(huì)管理創(chuàng)新組織社會(huì)公民力量

問(wèn)題是，社會(huì)公民在這場(chǎng)改革中存在著固有的缺陷：分散的個(gè)體因力量、信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，很難形成推動(dòng)改革的社會(huì)力量。這個(gè)缺陷是他們?cè)谶^(guò)去的收入增長(zhǎng)改革中成為輸家的原因。因此，在誘致性制度變遷中，關(guān)鍵是組織具有共同利益的集體行動(dòng)，這就必須依靠社會(huì)管理創(chuàng)新。由收入的社會(huì)性本質(zhì)可以看出，收入分配改革的對(duì)象與社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)處于共同的社會(huì)領(lǐng)域，這是社會(huì)管理創(chuàng)新功能發(fā)揮的前提。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)改變收入分配格局，“從性質(zhì)上看，社會(huì)管理是一種政治過(guò)程，政府是主要承擔(dān)者?！盵5]政治過(guò)程常常是用管理關(guān)系代替市場(chǎng)關(guān)系的社會(huì)關(guān)系，以調(diào)整人們先前的相互制約關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是對(duì)權(quán)利的再分配。政治過(guò)程導(dǎo)致再分配的結(jié)果，是社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要任務(wù)，是著力解決收入分配差距過(guò)大，社會(huì)利益失衡的突出問(wèn)題。完成任務(wù)的關(guān)鍵是，讓社會(huì)管理創(chuàng)新瞄準(zhǔn)收入分配改革的切入口。

將分散的、自為的公民和群體組織起來(lái)，構(gòu)建成有共同利益的公民社會(huì)，才能成為收入分配改革的整體力量。公民社會(huì)是相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家的社會(huì)自主領(lǐng)域，從規(guī)范的難度看，它必須以尊重和保護(hù)公民的基本權(quán)利為主旨。公民社會(huì)能夠?qū)⒂泄餐娴募w行動(dòng)組織起來(lái)，特有的和主要的功能是增進(jìn)由個(gè)人組成的集團(tuán)的共同利益。當(dāng)存在共同或集團(tuán)利益時(shí)，公民社會(huì)組織就能一顯身手。構(gòu)建公民社會(huì)，是通過(guò)收入分配改革以實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要任務(wù)。

社會(huì)公平、平等是現(xiàn)代社會(huì)保障合理收入分配的原則，堅(jiān)持這個(gè)原則的有效方式是公民身份。公民素質(zhì)的提高首先是讓群眾變?yōu)楣窆裆矸菔巧鐣?huì)平等的標(biāo)志，是國(guó)家成員資格、公民權(quán)利、社會(huì)平等的集合體。政治學(xué)家馬歇爾認(rèn)為，“公民身份是賦予共同體正式成員的一種地位……成員被賦予這種地位后，他們之間在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上相互平等。”[6]（P271）平等的公民身份朝機(jī)會(huì)的均等分配邁進(jìn)了一大步，有了機(jī)會(huì)就能在醫(yī)療、保障、教育以及就業(yè)等方面享受到社會(huì)服務(wù)。影響公民身份的因素是多方面的，目前主要是制度障礙和市場(chǎng)因素，市場(chǎng)中“以物為本”的理性經(jīng)濟(jì)人身份，沖擊了社會(huì)中“以人為本”社會(huì)人身份，以致于金錢關(guān)系取代社會(huì)關(guān)系而阻礙了公民身份。

公民身份集中表現(xiàn)為一種公民資本，公民將公民資本的一部分分離出來(lái)交于共同利益的集團(tuán)組織，比如工會(huì)、平安協(xié)會(huì)和社區(qū)等。有共同利益的各社會(huì)組織連接起來(lái)組成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)代表了社會(huì)成員之間的社會(huì)聯(lián)系，是一種組織化的把每個(gè)個(gè)體相互連接起來(lái)的紐帶關(guān)系。這種關(guān)系就是通常所說(shuō)“社會(huì)資本”?！芭c物質(zhì)資本和人力資本相比，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率。社會(huì)資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益?！盵7]社會(huì)資本是增加個(gè)人利益的手段，是解決集體行動(dòng)的重要資源，是與市場(chǎng)物質(zhì)資本抗衡、與政府公權(quán)力對(duì)話的根本所在。在一個(gè)社會(huì)中，運(yùn)用這些社會(huì)資本與物質(zhì)資本討價(jià)還價(jià)，或者參與公共政策決策，或者為共同利益組織謀取共享性收入的各社會(huì)組織的聯(lián)合體，才是“公民社會(huì)”。

社會(huì)是一個(gè)公民身份集合起來(lái)的俱樂(lè)部，可以為了收入的重新分配而組織起來(lái)以構(gòu)建公民社會(huì)。不怕既得利益集團(tuán)的阻止，就擔(dān)憂社會(huì)公民不能組織起來(lái)，這種擔(dān)憂為社會(huì)管理創(chuàng)新指明了方向，也只有如此才能改變貧富懸殊的現(xiàn)實(shí)組織起來(lái)的社會(huì)資本與物質(zhì)資本平起平坐才能真正共同富裕，但要達(dá)到這個(gè)目的路程很長(zhǎng)、很艱巨。社會(huì)管理創(chuàng)新，就在于優(yōu)化社會(huì)資本，構(gòu)建公民社會(huì)，依靠公民自身能力的提升來(lái)獲取屬于自己的收入，以此改變收入分配格局。

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責(zé)任編輯：潘文竹

Reform of Income Distribution Depends on Social Management Innovation

HUANG Yong-xiang
(Loudi Administration Institute, Loudi 417000, China)

Income comes from the society,and social response and power should be relied on to change the unfair pattern of income. Traditional theory has failed to find the social properties of income,and therefore sought solution from the market,so that reform was ineffective,leading some people to lose confidence. From market to society—the target is society. In order to redistribute income,all ranks of society should have the opportunity of income from the output structure. Those who pursue fair income from reform are citizens. The important task of social management innovation is to organize them and build a civil society.

income distribution; social management; reform and innovation

F124

A

1005-7110（2012）01-104-04

2011-12-08

本文為湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“收入分配改革依賴社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性研究(11YBA263)”的階段性成果。

黃永香（1972-），女，湖南婁底人，湖南婁底行政學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)。