蔡勤禹 姜遠(yuǎn)凱

山東紅十字會(huì)的歷史變遷及啟示

蔡勤禹 姜遠(yuǎn)凱

（中國(guó)海洋大學(xué) 社科部， 山東 青島 266100）

山東紅十字會(huì)自1904年成立至今的一百多年，歷經(jīng)了晚清政府、北洋政府、南京國(guó)民政府和中華人民共和國(guó)政府，經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙和政治動(dòng)蕩，始終秉承人道主義精神，歷經(jīng)百年而不衰，在21世紀(jì)煥發(fā)出更大生機(jī)，成為山東社會(huì)發(fā)展的一股重要力量。山東紅十字會(huì)百年歷史說明，作為一個(gè)人道主義團(tuán)體，要堅(jiān)守“人道、博愛、奉獻(xiàn)”精神，處理好與政府的關(guān)系，獲得公眾的參與和認(rèn)同，加強(qiáng)和完善自身能力，才能夠良好地運(yùn)營(yíng)，獲得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。

山東紅十字會(huì)；歷史變遷；歷史啟示

自1904年中國(guó)紅十字會(huì)煙臺(tái)分會(huì)設(shè)立至今，山東紅十字會(huì)已經(jīng)走過了一百多年。在百年之間，山東紅十字會(huì)歷經(jīng)近代中國(guó)動(dòng)蕩起伏，現(xiàn)代中國(guó)的曲折變換，及當(dāng)代中國(guó)的改革開放，走過了一條不平坦之路。促動(dòng)其變遷的原因既有組織自身發(fā)展的需要，更有政治的和社會(huì)的因素使然。從山東紅十字歷史變遷中，可以看到一個(gè)以服務(wù)公眾為目的的民間組織建立與政府、媒體和公眾的良好合作關(guān)系及加強(qiáng)自身能力建設(shè)重要性。

一、山東紅十字會(huì)發(fā)展、萎縮與復(fù)員（1904—1949）

1904年中國(guó)紅十字會(huì)成立不久，山東就出現(xiàn)紅十字組織，從此，紅十字會(huì)與山東結(jié)下了不解之緣，并成為山東社會(huì)的一部分，豐富了山東文化，促進(jìn)了山東慈善公益事業(yè)發(fā)展。

1.山東紅十字會(huì)誕生與發(fā)展

山東第一個(gè)紅十字組織出現(xiàn)在煙臺(tái)。1904年。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)在中國(guó)東北爆發(fā)，為救護(hù)日俄戰(zhàn)火中遭受蹂躪的中國(guó)難民，身居上海的仁人志士，援引萬國(guó)紅十字會(huì)例，于1904年3月10日，成立萬國(guó)紅十字會(huì)上海支會(huì)，是為中國(guó)紅十字會(huì)之創(chuàng)始。[1](P95-96)萬國(guó)紅十字會(huì)上海支會(huì)建立后，便籌劃在日俄交戰(zhàn)區(qū)附近緊要地方，以期“廣設(shè)分會(huì)，輾轉(zhuǎn)籌設(shè)醫(yī)傷救難之法”，救護(hù)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中罹難的東北同胞。山東煙臺(tái)為“近東北戰(zhàn)區(qū)之水陸要沖，聯(lián)絡(luò)天津、上海、旅順、青島之氣”，便被上海萬國(guó)紅十字會(huì)作為設(shè)立分會(huì)的候選地。[2](P30)當(dāng)時(shí)設(shè)立了包括煙臺(tái)分會(huì)在內(nèi)的10多個(gè)分會(huì)，保障了戰(zhàn)區(qū)救援工作進(jìn)行。但這些分會(huì)都是臨時(shí)性的，隨著救護(hù)使命的完成，它們大多解散，煙臺(tái)紅十字會(huì)也沒有留下活動(dòng)蹤跡。①辛亥時(shí)期，各地廣設(shè)分會(huì)，煙臺(tái)紅十字會(huì)才重新恢復(fù)。根據(jù)1912年10月在上海召開的中國(guó)紅十字會(huì)“統(tǒng)一大會(huì)”代表名單，煙臺(tái)分會(huì)派代表孫元福出席，表明煙臺(tái)紅會(huì)作為中國(guó)紅十字會(huì)分會(huì)已經(jīng)重新設(shè)立。

1911年，武昌起義爆發(fā)，紅十字會(huì)派遣醫(yī)療以赴武漢救護(hù)傷兵，表現(xiàn)英勇，由此，紅十字會(huì)名聲大振，各地名人志士紛紛效法。位于濟(jì)南市江家池的山東中西醫(yī)院中醫(yī)學(xué)堂學(xué)生李樹堃等，上書山東省撫部院，陳述紅十字會(huì)的宗旨是“平時(shí)研究保安之法，遇有兵事親臨戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)軍民”，強(qiáng)調(diào)成立紅十字會(huì)是十分必要的，并擬定《山東省紅十字會(huì)簡(jiǎn)章》?！逗?jiǎn)章》共8章20條，清楚的說明了紅十字會(huì)的名稱、宗旨、任務(wù)、入會(huì)資格、服制、會(huì)址等，并且詳細(xì)的制定了經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則和對(duì)會(huì)員行為的嚴(yán)格要求。1911年農(nóng)歷10月，山東巡撫孫寶琦批準(zhǔn)成立山東紅十字會(huì)，會(huì)址設(shè)于中西醫(yī)院內(nèi)。批文寫到：“該醫(yī)院籌辦紅十字會(huì)，平時(shí)保安，有事救護(hù)，洵屬善舉。所擬章程大致周妥，仰即迅速成立。開辦之費(fèi)，應(yīng)以節(jié)省中醫(yī)學(xué)堂經(jīng)費(fèi)撥給，藉資需要。所用木質(zhì)關(guān)防（印章），可由該院自行刊刻，以省周折，仍將啟用日期具保查考。”[3](P2)中西醫(yī)院總辦劉崇惠出任山東紅十字會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)，中西醫(yī)院的醫(yī)官、學(xué)生及醫(yī)道學(xué)堂學(xué)生均為會(huì)員。1912年1月1日，中國(guó)紅十字飭文，接受山東紅十字會(huì)為中國(guó)紅十字會(huì)分會(huì)，命以“中國(guó)紅十字會(huì)山東分會(huì)”之名，①在1957年之前，各地紅十字會(huì)都是中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)分會(huì)，某地紅十字會(huì)又稱中國(guó)紅十字會(huì)某地分會(huì)，簡(jiǎn)稱某某分會(huì)，如青島紅十字會(huì)稱為中國(guó)紅十字會(huì)青島分會(huì)。1957年，分會(huì)名稱取消，直接改稱省、市、縣紅十字會(huì)，省級(jí)紅十字會(huì)逐步建立，到此，總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分會(huì)的體制逐步改變?yōu)闃I(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。“刊刻木質(zhì)關(guān)防之圖記呈報(bào)”，接收劉崇惠為總會(huì)會(huì)員。開辦經(jīng)費(fèi)，除“撥公款及捐助之費(fèi)約2000余金外，胡建樞接任巡撫之職后，又將泗水縣上繳庫平銀580兩撥入紅十字會(huì)”。[3](P3)

辛亥前后，山東省內(nèi)還有煙臺(tái)、濟(jì)南、青島、黃縣等分會(huì)或重設(shè)或新設(shè)。②7支分會(huì)分別是：山東分會(huì)、煙臺(tái)分會(huì)、濟(jì)南分會(huì)、黃縣分會(huì)、青州分會(huì)、泰安分會(huì)、德州分會(huì)。到1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，山東紅十字會(huì)由辛亥時(shí)期的7支發(fā)展到45支，位列全國(guó)第三，各分會(huì)附設(shè)醫(yī)院、診所34個(gè)；[4](P66)[2](P174-177)從主要沿津浦線和膠東半島分布發(fā)展到從東到西、從北到南的網(wǎng)狀分布。山東紅十字組織的成立和發(fā)展，不僅標(biāo)志著最富盛名國(guó)際性人道主義組織在山東扎根，也為山東與國(guó)內(nèi)省市公益慈善組織交流合作搭建了平臺(tái)，有力推動(dòng)了山東慈善公益事業(yè)發(fā)展。促成山東紅十字會(huì)發(fā)展的原因：一是由于山東社會(huì)的需要。從1912年中華民國(guó)山東省政府建立至1937年，山東先后由北洋軍閥周自齊、靳云鵬、張懷芝、張樹元、田中玉、鄭士琦、張宗昌和非蔣嫡系韓復(fù)榘統(tǒng)治，軍閥媚外殘內(nèi)，民不聊生，再加上山東災(zāi)荒頻發(fā)，客觀上促進(jìn)了紅十字會(huì)這一以人道、博愛為宗旨、以恤兵救災(zāi)為職責(zé)的救濟(jì)組織建立；二是因?yàn)橹袊?guó)紅十字會(huì)總會(huì)在全國(guó)大力推進(jìn)分會(huì)建設(shè)工作。中國(guó)紅十字會(huì)建立后，積極推進(jìn)各地設(shè)立分會(huì)。1912年10月30日至11月1日，中國(guó)紅十字會(huì)在上?！疤亻_統(tǒng)一大會(huì)，聯(lián)合政府及各省分會(huì)，共籌進(jìn)行。舉凡對(duì)內(nèi)對(duì)外之關(guān)系，與夫本會(huì)事業(yè)之必要，一一詳加討論，列為條件，俾共遵守，冀他日事業(yè)，可與萬國(guó)紅十字會(huì)相輝映?！盵5]中國(guó)紅十字會(huì)統(tǒng)一大會(huì)的召開，解決組織成立后的領(lǐng)導(dǎo)多頭，管理混亂問題；明確各地自創(chuàng)自立的分會(huì)，與總會(huì)建立聯(lián)系，從而為紅十字會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。山東紅會(huì)就是在這樣基礎(chǔ)上獲得穩(wěn)步發(fā)展。

2.山東紅十字會(huì)萎縮

1937年7月，日本全面侵華，給中華民族帶來深重災(zāi)難，也給正在蓬勃發(fā)展的紅十字事業(yè)帶來損失，全國(guó)紅十字分會(huì)由戰(zhàn)前464個(gè)減少到254個(gè)，這其中除少數(shù)分會(huì)未及更換新頒圖記未列入統(tǒng)計(jì)外，絕大多數(shù)分會(huì)因戰(zhàn)爭(zhēng)原因被迫解體。[6]P82)山東紅十字會(huì)從戰(zhàn)前45支減至1940年的32支，[2](P187)即是存在下來的也生存艱難，或被迫遷徙，或會(huì)務(wù)萎縮。

濟(jì)南分會(huì)在抗戰(zhàn)期間一度人員離散，陷于混亂。1939年1月，濟(jì)南分會(huì)重新改組，推舉何豐垚為臨時(shí)籌備會(huì)會(huì)長(zhǎng)，李伯成、陳殿三為副會(huì)長(zhǎng)，暫借銅元局前街華興造紙廠作為臨時(shí)辦事處。同年3月2日，遷至桿石橋以南新會(huì)所。9月，重新?lián)Q發(fā)分會(huì)徽章、臂章、旗幟、門牌等，并報(bào)總會(huì)備案。[3](P8-9)青島紅十字會(huì)在1936年遷到館陶路13號(hào)，1937年遷至太平路，日軍全面侵華占領(lǐng)青島后，遷到中山路青島市商會(huì)內(nèi)，后又遷址膠縣城，其活動(dòng)日漸式微。[3](P7)③山東省紅十字會(huì)編著：《山東紅十字事業(yè)九十年》，第7頁；中國(guó)紅十字總會(huì)編：《中國(guó)紅十字總會(huì)歷史資料選編（1904—1949）》，南京大學(xué)出版社1993年，第187頁。

山東淪陷期間，很多市、縣紅十字會(huì)工作停頓，存續(xù)下來的紅十字會(huì)本著“博愛、人道”宗旨，進(jìn)行恤兵救護(hù)。紅十字會(huì)的表現(xiàn)，為日軍所敵視，不少紅十字會(huì)組織遭到日軍的破壞，一些紅會(huì)成員遭受迫害，如濟(jì)南紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)何豐垚1945年被日寇拘禁到北平，并被判刑2年。一些紅十字會(huì)的藥品、器械也被搜繳殆盡，如即墨分會(huì)在淪陷期間，會(huì)員受到限制，會(huì)務(wù)受監(jiān)視。1945年7月，即墨偽地方政府強(qiáng)占會(huì)址作警察分局，器具均被占用。[7]日軍在淪陷區(qū)對(duì)人道主義組織的刁難、阻撓和破壞是山東紅十字會(huì)遭受重創(chuàng)，即使存續(xù)下來的紅會(huì)，會(huì)務(wù)日形萎縮，幾要解散。

3.山東紅十字會(huì)復(fù)員

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府行政院于1945年11月通過《復(fù)員時(shí)期管理中華民國(guó)紅十字會(huì)辦法》，改以行政院為主管機(jī)關(guān)，并依業(yè)務(wù)之性質(zhì)受社會(huì)部、衛(wèi)生部、善后救濟(jì)總署指揮監(jiān)督。各市縣分會(huì)調(diào)整管理辦法由總會(huì)擬定報(bào)行政院核定后實(shí)施。[8]中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)為了促進(jìn)各地分會(huì)恢復(fù)和重建，在上海、漢口、北平、廣州、重慶設(shè)立5個(gè)區(qū)辦事處，由各區(qū)辦事處分轄數(shù)省。山東省由上海區(qū)管轄。為了使恢復(fù)和新建分會(huì)工作有序進(jìn)行，總會(huì)規(guī)定，“戰(zhàn)前原有而戰(zhàn)后需恢復(fù)的市、縣紅十字分會(huì)，恢復(fù)前須填調(diào)查表，詳實(shí)呈報(bào)抗戰(zhàn)期間情況及今后工作計(jì)劃，經(jīng)總會(huì)核查確無附逆行為且符合條件，由總會(huì)頒發(fā)聘書及立案證書，然后召開分會(huì)會(huì)員大會(huì)，宣布恢復(fù)”。[4](P95)

在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和上海區(qū)辦事處的指導(dǎo)和推動(dòng)下，山東紅十字會(huì)恢復(fù)工作較為迅速。根據(jù)1947年6月出版的《紅十字月刊》公布的數(shù)字，山東有13個(gè)分會(huì)整理恢復(fù)或新設(shè)，即青島、濟(jì)南、即墨、章丘、莒縣、益都、膠縣、昌邑、平度、壽光、高密、歷城、濟(jì)寧等分會(huì)。到該年年底，萊陽分會(huì)也恢復(fù)，使山東紅十字會(huì)總數(shù)達(dá)到14個(gè)。[9](P214)

山東紅十字會(huì)的迅速恢復(fù)，為醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，服務(wù)社會(huì)，贏得了時(shí)間。可是，由于一些紅十字會(huì)已經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間人去會(huì)散，重新恢復(fù)談何容易，再加上三年內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)和省內(nèi)不靖，直到1949年新中國(guó)成立前，山東紅十字會(huì)也沒有恢復(fù)到抗戰(zhàn)前的水平。

二、山東紅十字會(huì)改組、新建與停頓（1950—1977）

從中華人民共和國(guó)成立到1977年改革開放前夕，山東紅十字會(huì)經(jīng)歷了三個(gè)階段：50年代前期在人民政府指導(dǎo)下的整頓與改組；50年代中期到60年代中期快速發(fā)展，走向輝煌；十年“文革”期間，紅十字會(huì)活動(dòng)停止。通過新中國(guó)成立后30年山東紅十字會(huì)的曲折演變，可以看到現(xiàn)代山東社會(huì)發(fā)展的跌宕起伏。

1.分會(huì)相繼改組

中華人民共和國(guó)成立后，紅十字會(huì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。1950年8月2日，中國(guó)紅十字會(huì)協(xié)商改組會(huì)議在北京召開，會(huì)議通過了《中國(guó)紅十字會(huì)各地分會(huì)整理暫行辦法》和《中國(guó)紅十字會(huì)分會(huì)暫行組織通則》，作為各地分會(huì)組織整頓的工作指南。暫行辦法規(guī)定，凡在1949年4月之前成立或籌備的分會(huì)，需按規(guī)定進(jìn)行整理。整理方式依據(jù)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)離會(huì)、未離會(huì)、工作停頓、與總會(huì)無聯(lián)絡(luò)、被政府或解放軍接管等幾種情況，分別規(guī)定整理辦法。組織通則規(guī)定，整理后的分會(huì)“以市縣為設(shè)立單位，并以所在市縣之名稱定名為‘中國(guó)紅十字某某縣、市分會(huì)’。分會(huì)為在中國(guó)紅十字會(huì)及所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方性的人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體”。[9](P8-9)中國(guó)紅十字會(huì)制定的整頓和改組政策，為山東紅十字會(huì)的整理和改組指明了方向。

1950年9月，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)報(bào)告中指出全國(guó)有38個(gè)分會(huì)完成改組，其中山東有昌南分會(huì)和濟(jì)南市分會(huì)。[10]濟(jì)南分會(huì)在1950年9月前進(jìn)行了改組，更名為濟(jì)南市紅十字分會(huì)。1952年9月17日，濟(jì)南市紅十字分會(huì)劃歸市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)。同年10月27日，濟(jì)南分會(huì)會(huì)址由桿石橋南街遷入市衛(wèi)生局內(nèi)，11月11日，濟(jì)南市政府決定濟(jì)南市紅十字會(huì)與市衛(wèi)生局合署辦公，設(shè)紅十字會(huì)辦公室。[3](P12)其他尚存的分會(huì)也陸續(xù)改組。到1957年，青島、高密、即墨、濟(jì)南、膠縣、昌南、濟(jì)寧等7個(gè)分會(huì)完成改組。改組后的分會(huì)，在隸屬關(guān)系上成為人民政府管理的社會(huì)團(tuán)體，受衛(wèi)生部門的直接指導(dǎo)和聯(lián)系，并按照《中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)章》規(guī)定，上下級(jí)紅會(huì)組織按照民主集中制原則，上級(jí)組織的指示，下級(jí)組織要認(rèn)真執(zhí)行，使得總會(huì)與分會(huì)之間關(guān)系進(jìn)一步理順。改組后的分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有的是原有會(huì)長(zhǎng)曾在救濟(jì)福利事業(yè)上成績(jī)明顯而為人民所擁護(hù)，且思想上經(jīng)過學(xué)習(xí)而經(jīng)過理事會(huì)選舉后再次當(dāng)選，有的是當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)或衛(wèi)生部門首長(zhǎng)擔(dān)任。從改組開始，分會(huì)工作人員不再像過去那樣由社會(huì)名流志愿服務(wù)會(huì)務(wù)而是從此之后列入國(guó)家編制，成為國(guó)家工作人員，1956年山東紅會(huì)系統(tǒng)獲得國(guó)家編制名額59名。紅十字會(huì)已逐漸成為政府下屬的衛(wèi)生救護(hù)組織一部分。

2.省紅十字會(huì)成立

山東紅十字系統(tǒng)的整理和改組，使紅十字會(huì)在新的環(huán)境下獲得新生。山東紅十字會(huì)進(jìn)入自創(chuàng)立以來的第二個(gè)發(fā)展高潮。1956年3月17日，衛(wèi)生部和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)聯(lián)合給全國(guó)各?。▍^(qū)）、市人民委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于1956年發(fā)展紅十字會(huì)組織的聯(lián)合通知》，要求地方紅十字會(huì)工作在各?。▍^(qū)）、市人民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，納入地方衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃中統(tǒng)一進(jìn)行，成立省和重點(diǎn)市、縣紅十字會(huì)，整頓原有市、縣紅十字會(huì)，發(fā)展會(huì)員。[6](P155,P161)這次會(huì)議表明紅十字管理體制進(jìn)行調(diào)整，會(huì)務(wù)關(guān)系由過去總會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)分會(huì)改為總會(huì)、省、市、縣紅十字會(huì)逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)紅十字會(huì)重新設(shè)立變得十分必要。

1957年5月22日，山東省成立省紅十字會(huì)籌備委員會(huì)；7月8日，山東省人民委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)《山東省紅十字會(huì)籌備委員會(huì)關(guān)于1957年山東省紅十字會(huì)工作意見的報(bào)告》，同意立即成立山東省紅十字會(huì)，充分發(fā)揮其作為政府開展群眾衛(wèi)生工作的助手作用。同月，召開了正式成立大會(huì)，組成了33人的委員會(huì)，副省長(zhǎng)余修任山東省紅十字會(huì)委員會(huì)主席。[3](P13)山東省紅十字會(huì)成立表明在新的行政管理體制下，省紅十字會(huì)將作為地方最高級(jí)別紅十字會(huì)組織，聯(lián)結(jié)總會(huì)與地方紅會(huì)，指導(dǎo)地方紅十字會(huì)工作開展。

3.市、縣及基層紅十字會(huì)發(fā)展

為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)群眾衛(wèi)生工作需要，根據(jù)衛(wèi)生部和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)要求發(fā)展地方紅十字會(huì)精神，1957年7月6日，山東省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省紅十字會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于明確各市、縣紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)開支問題的聯(lián)合通知》，明確規(guī)定對(duì)于省紅十字會(huì)和各市、縣紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)開支、報(bào)銷列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同年11月8日和23日，山東省人民委員會(huì)向淄博、臨清、萊陽、惠民、滋陽、益都、菏澤、聊城、陽信、單縣等市、縣人民委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于早日建立紅十字會(huì)組織的通知》，要求各地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紅十字會(huì)的工作予以重視、支持，迅速指定專人進(jìn)行籌備，爭(zhēng)取早日建立紅十字會(huì)組織。12月4日，省衛(wèi)生廳、教育廳、文化局、體委、紅十字會(huì)再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真開展紅十字會(huì)工作的聯(lián)合通知》，要求有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真開展紅十字會(huì)的工作。山東省政府連續(xù)發(fā)文，體現(xiàn)了新政府對(duì)紅十字會(huì)發(fā)展非常重視，有力地推動(dòng)了山東紅十字事業(yè)較快發(fā)展。到1966年“文革”前，山東全省成立省、市、縣紅十字會(huì)20處，區(qū)、鄉(xiāng)紅十字會(huì)49處，合計(jì)約70處，發(fā)展會(huì)員13萬多人，達(dá)到歷史上的最高峰。[3](P16)

山東各級(jí)紅十字會(huì)在新中國(guó)成立后到“文革”前的15年，原有的分會(huì)完成整頓和改組，建立一批新紅會(huì)，山東紅十字會(huì)進(jìn)入較快發(fā)展階段。山東紅十字會(huì)沒有像很多慈善組織被取締，而是通過整頓改組而獲得新生，這是與紅十字會(huì)自身的人道主義性質(zhì)和廣泛國(guó)際影響密不可分。不過，紅十字會(huì)的地位和作用已經(jīng)削弱，大不如前，比如與衛(wèi)生部門合署辦公或隸屬于衛(wèi)生部門，沒有了獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體的自主性，活動(dòng)內(nèi)容僅限于從事衛(wèi)生救護(hù)和辦理災(zāi)害救助性質(zhì)醫(yī)藥衛(wèi)生工作，備災(zāi)救災(zāi)功能和常態(tài)的救濟(jì)功能基本消失。山東紅十字會(huì)職能萎縮和組織地位削弱是高度集中、高度計(jì)劃管理體制下的國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張和民間組織活動(dòng)空間壓縮的必然結(jié)果。

4.極“左”狂潮中紅十字會(huì)遭受挫折

正當(dāng)山東紅十字會(huì)各項(xiàng)工作積極開展之時(shí)，“文化大革命”席卷而來，山東紅十字會(huì)卷入十年“文革”災(zāi)難之淵。隨著“文革”全面沖擊，山東紅十字會(huì)正常工作難于開展。1967年4月17日，衛(wèi)生部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)向各省、直轄市、自治區(qū)衛(wèi)生廳、局、紅十字會(huì)下發(fā)《對(duì)于當(dāng)前地方紅十字會(huì)工作意見的通知》。通知關(guān)于1967年地方紅十字會(huì)工作問題，提出以下意見：

一、當(dāng)前，無產(chǎn)階級(jí)文化大革命運(yùn)動(dòng)已進(jìn)入一個(gè)新階段，各地方紅十字會(huì)的干部，都要同當(dāng)?shù)馗锩疽黄穑e極搞好無產(chǎn)階級(jí)文化大革命，狠抓毛主席著作學(xué)習(xí)，活學(xué)活用。紅十字會(huì)工作，必須政治掛帥，高舉毛澤東思想偉大紅旗，各地方紅十字會(huì)的干部，要同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的革命群眾一起，把紅十字工作中帝、資、修的東西，徹底砸爛。

二、紅十字會(huì)的所有會(huì)務(wù)工作，包括發(fā)展會(huì)員、建立組織、收取會(huì)費(fèi)、會(huì)務(wù)知識(shí)宣傳教育以及舉辦紅十字青少年夏令營(yíng)等等會(huì)務(wù)活動(dòng)，一律暫時(shí)停止。

三、紅十字會(huì)的衛(wèi)生救護(hù)業(yè)務(wù)工作，現(xiàn)在還在協(xié)助衛(wèi)生部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行的，仍可繼續(xù)進(jìn)行。進(jìn)行業(yè)務(wù)工作有困難的地方，在無產(chǎn)階級(jí)文化大革命期間，紅十字會(huì)的干部及其工作，由衛(wèi)生部門予以統(tǒng)一安排。[9](P111-112)

山東紅十字會(huì)同全國(guó)紅十字會(huì)一樣，被認(rèn)為帶有“封、資、修”色彩，機(jī)構(gòu)被撤銷，人員被調(diào)走，房屋被移交，有的紅十字衛(wèi)生站，竟被污蔑為“老爺衛(wèi)生站”，站長(zhǎng)被撤職、批斗。山東紅十字會(huì)在這場(chǎng)史無前例浩劫中，遭受到創(chuàng)建以來最大一次災(zāi)難和挫折，最后被迫撤銷。

1974年，仍在從事國(guó)際工作的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)曾向衛(wèi)生部黨組提交《關(guān)于開展國(guó)內(nèi)工作和體制問題的意見》，認(rèn)為紅十字會(huì)國(guó)內(nèi)工作停頓已有多年，深感無國(guó)內(nèi)工作，國(guó)際工作很難開展。提出為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)際活動(dòng)需要，“在對(duì)外賓開放的重點(diǎn)城市衛(wèi)生局掛一紅十字會(huì)牌子，把衛(wèi)生部門群眾衛(wèi)生工作當(dāng)做紅十字會(huì)的國(guó)內(nèi)工作向外介紹”，并推薦包括濟(jì)南在內(nèi)的18個(gè)城市衛(wèi)生局，“選擇一些基層群眾衛(wèi)生工作的好典型算是紅十字衛(wèi)生站，掛上一塊紅十字會(huì)的牌子供外賓參觀”。[9](P119)即使這樣的偽裝，也沒有獲得批準(zhǔn)，由此可見一個(gè)著名的人道主義組織在十年浩劫中遭受破壞之重。

三、山東紅十字會(huì)的恢復(fù)與發(fā)展（1978—2010）

十年“文革”的結(jié)束，標(biāo)志著中國(guó)開始進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。改革開放序幕的拉開，為紅十字恢復(fù)和復(fù)興拉開了新的局面。在社會(huì)的深刻變革中，山東紅十字會(huì)順應(yīng)時(shí)代變化，在恢復(fù)中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，成為山東社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一股推動(dòng)力，為新時(shí)期山東社會(huì)保障與其他事業(yè)的發(fā)展譜寫了一曲人道主義贊歌。

1. 各級(jí)紅十字會(huì)的恢復(fù)、新設(shè)

1978年3月29日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、外交部《關(guān)于恢復(fù)紅十字會(huì)國(guó)內(nèi)工作的報(bào)告》，決定先在北京、上海等10個(gè)城市恢復(fù)紅十字會(huì)工作。全國(guó)大氣候的變化，為山東紅十字會(huì)的恢復(fù)提供了保障。

1980年8月7日，山東省人民政府下發(fā)《關(guān)于恢復(fù)山東省紅十字會(huì)的通知》。省紅十字會(huì)辦公室編制3人，設(shè)在省衛(wèi)生廳內(nèi)。山東省紅十字會(huì)正式恢復(fù)，并協(xié)商產(chǎn)生第三屆常務(wù)理事會(huì)。1981年3月19日，山東省紅十字會(huì)召開三屆一次常務(wù)理事會(huì)，選出了理事70人，丁方明任會(huì)長(zhǎng)，李衡、張青林、崔風(fēng)午、于延浩、王惠卿、孫仲玉任副會(huì)長(zhǎng)。省紅十字會(huì)是山東省內(nèi)第一個(gè)恢復(fù)活動(dòng)的紅會(huì)組織。它的恢復(fù)，對(duì)促進(jìn)和幫助各地紅十字會(huì)的恢復(fù)，起到積極推動(dòng)作用。1982年3月18日，省紅十字會(huì)發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)建立部分市、縣紅十字組織的通知》，此后各縣、市紅會(huì)恢復(fù)工作進(jìn)一步加快。經(jīng)過10年恢復(fù)，到1990年底，山東16個(gè)地市紅十字會(huì)都已恢復(fù)或新建，紅十字會(huì)的作用日益受到政府和社會(huì)各界重視，紅十字事業(yè)的春天已經(jīng)到來。

2. 基層紅十字會(huì)組織快速發(fā)展

基層組織蓬勃發(fā)展是新時(shí)期山東紅十字事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的主要表現(xiàn)。隨著省、地（市）紅十字會(huì)的恢復(fù)和新建，縣級(jí)以下各類基層紅會(huì)組織發(fā)展迅速，1983年7月，省紅十字會(huì)決定在農(nóng)村發(fā)展紅十字會(huì)，以已建立紅十字會(huì)的地區(qū)為起點(diǎn)，以利推動(dòng)縣、區(qū)紅十字會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展。這樣，新時(shí)期山東紅十字組織遍及城鄉(xiāng)，構(gòu)筑了一個(gè)龐大的紅十字網(wǎng)絡(luò)。

1985年底，全省市（地）、縣（市、區(qū)）級(jí)紅十字會(huì)已發(fā)展到81個(gè)，基層紅十字會(huì)總數(shù)達(dá)2495個(gè)，會(huì)員數(shù)達(dá)184511人，其中紅十字會(huì)青少年會(huì)員49955人。[11](P858)1990年底，全省139個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立紅十字會(huì)，全省共有基層組織1800個(gè)，會(huì)員260萬人。[12]紅十字組織逐步發(fā)展到街道、工廠、學(xué)校、農(nóng)村、油田、礦井、航運(yùn)碼頭、列車、公共汽車和服務(wù)行業(yè)。青島、淄博、棗莊市和菏澤地區(qū)所屬區(qū)、縣、市全部建立起紅十字會(huì)組織。縣以下紅十字會(huì)都設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，部分紅十字會(huì)配備了專職干部。

紅十字組織的快速發(fā)展，出現(xiàn)良莠不齊現(xiàn)象。1994—1995年，省紅十字會(huì)利用一年時(shí)間，在全省紅十字會(huì)系統(tǒng)普遍進(jìn)行了基層紅十字會(huì)組織普查和會(huì)員重新登記工作。根據(jù)《山東省紅十字會(huì)組織規(guī)程》規(guī)定，對(duì)不合格的基層組織和不履行義務(wù)的會(huì)員，在進(jìn)行教育無效的情況下，給予撤銷和免于登記。經(jīng)普查和會(huì)員重新登記后，1995年，山東省共有紅十字會(huì)基層組織6222個(gè)，會(huì)員130多萬人。[3](P32)

為了進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)紅十字組織工作，2000年，省紅十字會(huì)制定了《山東省市、縣級(jí)紅十字工作規(guī)范》和《山東省基層紅十字工作規(guī)范》，提高各級(jí)紅十字會(huì)的凝聚力和會(huì)員質(zhì)量。至2001年底，全省市級(jí)紅十字會(huì)17個(gè)，行業(yè)紅十字會(huì)4個(gè)，縣級(jí)紅十字會(huì)139個(gè)；紅十字會(huì)基層組織6224個(gè)，會(huì)員130多萬人。[13]截至2010年，全省共有紅十字基層組織10298個(gè)，專兼職人員1034人，紅十字會(huì)員2028974人，團(tuán)體會(huì)員5234個(gè)，成人會(huì)員703824人，青少年會(huì)員1319916人，志愿者253560人。[14]

山東紅十字會(huì)在省紅十字會(huì)指導(dǎo)下，在各級(jí)政府的關(guān)懷下，在理順管理體制基礎(chǔ)上，基層組織建設(shè)堅(jiān)持“示范帶動(dòng)，逐層推進(jìn)，全面覆蓋”原則，蓬勃發(fā)展，建立起縱貫省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級(jí)紅十字會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，紅十字會(huì)已經(jīng)遍布全省各個(gè)領(lǐng)域。

四、山東紅十字會(huì)演變的啟示

社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜聯(lián)系的整體，任何組織的生存和發(fā)展都離不開與周圍環(huán)境的接觸、適應(yīng)和融合。山東紅十字會(huì)作為一個(gè)社會(huì)救助團(tuán)體，它需要獲得政府的認(rèn)可和支持，需要公眾的參與和認(rèn)同，更需要自身能力建設(shè)的加強(qiáng)和完善，這樣才能夠良好地運(yùn)營(yíng)，獲得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。

1.政府支持與監(jiān)督是推進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

政府支持是紅十字會(huì)發(fā)展的前提條件之一。山東省紅十字會(huì)在歷史上獲得政府在人事、資金和政策上的支持。上世紀(jì)80年代復(fù)會(huì)以來，山東省委、省政府不但無償為省紅十字會(huì)舉辦的各種活動(dòng)提供辦公和活動(dòng)的場(chǎng)所，而且從財(cái)政上大力為紅十字會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)及工作人員的工資、福利待遇等給予了專項(xiàng)撥款。進(jìn)入21世紀(jì)，省政府將“支持紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展公益事業(yè)”寫入了《政府工作報(bào)告》，這是省紅十字會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和保障。各市縣紅十字會(huì)在理順管理體制、經(jīng)費(fèi)支持等方面，政府給予了有力支持，這是山東紅十字會(huì)能夠蓬勃發(fā)展重要原因。

政府不僅對(duì)紅十字會(huì)給予支持，也負(fù)有監(jiān)督作用。山東省人大及各市立法部門多次對(duì)落實(shí)紅十字會(huì)法及其他紅十字規(guī)章制度情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題給予指出，督促糾正，如檢查中發(fā)現(xiàn)有些地方《紅十字會(huì)法》和《實(shí)施辦法》的宣傳力度不夠大，普及面不夠廣泛，社會(huì)對(duì)紅十字會(huì)法律法規(guī)的認(rèn)知度不高；有的地方不能嚴(yán)格依法行政，貫徹落實(shí)《紅十字會(huì)法》和《實(shí)施辦法》缺乏有力措施，依法理順紅十字會(huì)管理體制工作進(jìn)展緩慢，存在紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全；社會(huì)上濫用紅十字標(biāo)志，侵犯紅十字會(huì)合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。[15]通過經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促糾正，維護(hù)了紅十字法效力，保證了紅十字組織的純潔性，有力地促進(jìn)山東紅十字事業(yè)又快又好地發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》第五條規(guī)定：“人民政府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；紅十字會(huì)協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)?！奔凑訌?qiáng)支持與監(jiān)督，紅十字會(huì)搞好服務(wù)與協(xié)作。二者相互合作，共同為社會(huì)服務(wù)。這就是紅十字會(huì)與政府的基本關(guān)系。

2.贏得公眾認(rèn)同和支持是紅十字會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展保證

公益事業(yè)是建立在公眾自覺自愿基礎(chǔ)之上的民間事業(yè)，這是它的本質(zhì)。紅十字會(huì)在獲得政府必要支持前提下，其生存與可持續(xù)發(fā)展更主要是需要社會(huì)的廣泛認(rèn)同，獲得公眾的支持，這是紅十字會(huì)的性質(zhì)所決定的。如何贏得公眾的的信任和支持？山東紅十字會(huì)無論是上個(gè)世紀(jì)的90年還是本世紀(jì)的前10年，無論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平時(shí)期，各級(jí)紅十字會(huì)和廣大紅十字會(huì)員發(fā)揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，為山東的和平與進(jìn)步，做出了重要貢獻(xiàn)。這是它贏得公眾信任和支持的首要條件。不僅如此，山東紅十字會(huì)具有較高的公信力，公信力對(duì)于一個(gè)主要靠社會(huì)捐贈(zèng)生存的組織來說起著決定性作用。山東紅十字會(huì)通過自己一步一步扎實(shí)的工作來提升公信力，如他們健全組織制度、規(guī)范工作流程、捐贈(zèng)和支出賬目公開透明等，使公眾信任支持紅十字會(huì)，從而贏得紅十字事業(yè)健康發(fā)展，使紅十字會(huì)的會(huì)員數(shù)目獲得較大增長(zhǎng)。

3.能力建設(shè)是紅十字會(huì)贏得社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的必要條件

一個(gè)沒有能力的組織是不可能長(zhǎng)久生存下去的。紅十字的能力建設(shè)涉及到很多方面，比如順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，拓展服務(wù)空間就是能力建設(shè)的一個(gè)方面。曾任山東省紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)的王軍民說：紅十字會(huì)不要僅僅把自己作為政府的一個(gè)部門，靠政府發(fā)文件，紅十字會(huì)發(fā)展的道路只能越走越窄，紅十字會(huì)要主動(dòng)走出去，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。[16]山東紅十字會(huì)救助范圍和職能空間隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展不斷拓寬，與時(shí)俱進(jìn)。如山東紅十字會(huì)通過開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)，建立了群眾性的救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)與公益防護(hù)宣傳，更多立足于基層安全和衛(wèi)生工作，超越了建會(huì)初期僅僅關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)下的傷員救護(hù)和災(zāi)民、難民的安置護(hù)理。救護(hù)的手段和形式也有了很大的發(fā)展，通過無償獻(xiàn)血、人體器官及造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)等呵護(hù)生命工程，提高了救治患者生存的機(jī)率；建國(guó)前和建國(guó)初期的國(guó)際領(lǐng)域合作通常都在戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)和抗災(zāi)領(lǐng)域中，現(xiàn)在是多領(lǐng)域的交流，擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等空間；山東紅十字會(huì)通過參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不僅協(xié)助政府改善了農(nóng)村看病貴看病難的不和諧局面，更為自己開拓了較大的服務(wù)空間；在救災(zāi)過程中，省紅十字會(huì)和一些市、縣紅十字會(huì)被納入政府突發(fā)事件應(yīng)急體系，參與有關(guān)應(yīng)急救助活動(dòng)；山東紅十字會(huì)還打造了眾多公益項(xiàng)目和公益品牌，滿足不同人群需求，提升全社會(huì)公益意識(shí)，大大促進(jìn)了山東省紅十字事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

總之，山東紅十字會(huì)百年歷史變遷充滿了坎坷和曲折，但其始終秉承“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，歷經(jīng)曲折而不衰，在新的時(shí)代煥發(fā)出更大生機(jī)，為山東社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大力量。

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[9] 中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)編. 中國(guó)紅十字會(huì)歷史資料選編（1950—2004）[M]. 北京: 民族出版社, 2005.

[10] 李德全. 中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)改組一年來的工作總結(jié)[J]. 新中國(guó)紅十字, 第2卷第1期 , 1951年9月, 第26—27頁。

[11] 山東省衛(wèi)生志編纂委員會(huì)編. 山東省衛(wèi)生志（1840—1985）[M].濟(jì)南: 山東人民出版社, 1991。

[12] 山東省紅十字會(huì)1990年大事記[EB/OL]. 山東省紅十字會(huì)網(wǎng)站.

[13] 張心寶. 在山東省紅十字會(huì)第六次會(huì)員代表大會(huì)上的工作報(bào)告[N].山東紅十字報(bào), 2001-12-10.

[14] 曹懷杰. 在山東省紅十字會(huì)七屆四次理事會(huì)議上的工作報(bào)告[EB/OL]. 山東省紅十字會(huì)網(wǎng)站.

[15] 山東省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于對(duì)我省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉和〈山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法〉情況的執(zhí)法調(diào)研報(bào)告[EB/OL]. 山東人大信息網(wǎng).

[16] 主動(dòng)走出去, 實(shí)現(xiàn)新發(fā)展[N]. 山東紅十字報(bào), 2006-08-10.

責(zé)任編輯：侯德彤

Historical Changes and Revelations of Shandong Red Cross Society

CAI Qin-yu JIANG Yuan-kai
(Department of Social Sciences, Ocean University of China, Qingdao 266003, China)

Shandong Red Cross Society,an establishment of over 100 years since1904,has been through the late Qing Government，Bei Yang Government，Nanjing National Government and the People’s Republic of China.Baptized by war and political turmoil and always adhering to humanitarian spirit,it has been exerting great impact upon the social development of Shandong in the 21st century.Its 100-year history has shown that as a humanitarian association,only when it sticks to the spirit of “humanity,universal love and dedication”of the Red Cross,keeps good relations with the government,obtains public participation and approval,strengthens and improves its own ability,can it operate well and win social recognition.

Shandong Red Cross Society;historical change;historical revelation

C921.21

A

1005-7110（2012）01-0001-07

2011-11-18

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《中國(guó)慈善通史》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)11&ZD091）階段性成果。

蔡勤禹（1966-），男，河北邯鄲人，博士，中國(guó)海洋大學(xué)教授，主要研究中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史；姜遠(yuǎn)凱（1987-），男，山東青島人，中國(guó)海洋大學(xué)碩士研究生，主要從事港口城市及區(qū)域社會(huì)史研究。