戴遠(yuǎn)玲，謝永芹

（大化集團(tuán)，遼寧大連 116031）

企業(yè)管理

工程建設(shè)中的招投標(biāo)管理

戴遠(yuǎn)玲，謝永芹

（大化集團(tuán)，遼寧大連 116031）

從招標(biāo)人角度，淺析工程建設(shè)中招投標(biāo)的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、行為控制及信息管理。

工程建設(shè)；招投標(biāo)；管理

自《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各地方政府相繼制定了配套法規(guī)，不斷完善了招標(biāo)投標(biāo)法律制度，加大了監(jiān)督力度，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，不僅提高了招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量也提高了資金的使用效率，優(yōu)化社會(huì)資源配置，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。于國(guó)于民都是雙贏的行為，所以招標(biāo)投標(biāo)已廣泛應(yīng)用于不同行業(yè)的工程建設(shè)中。工程建設(shè)中的招標(biāo)投標(biāo)管理也尤為重要。

工程建設(shè)中招標(biāo)投標(biāo)的管理不僅是項(xiàng)目管理中的資金控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及信息管理，還包括了行為控制。

1 行為控制

行為控制是指在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)人及工作人員的行為實(shí)施必要的監(jiān)督，以確保招標(biāo)投標(biāo)工作依法規(guī)范進(jìn)行，杜絕招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗行為。行為控制是工程項(xiàng)目三大控制的基礎(chǔ)，所以在此首先介紹行為控制。招標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)工作，對(duì)招標(biāo)工作人員綜合素質(zhì)要求也非常高。必須具備以下3條：1）招標(biāo)人員要具備技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)知識(shí)和招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際操作能力；2）必須具備一定的組織管理和協(xié)調(diào)的能力，才能保證招標(biāo)工作的質(zhì)量，提高招標(biāo)工作效率；3）招標(biāo)人員必須遵循招標(biāo)師的工作規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，杜絕招標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗行為。其實(shí)行為控制的關(guān)鍵就是人，所以招標(biāo)工作人員的素質(zhì)就成為了招投標(biāo)是否成功的關(guān)鍵了，也直接影響著工程建設(shè)的三大控制，所以工程建設(shè)中對(duì)招標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和監(jiān)督就非常重要。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循嚴(yán)密規(guī)范的法律程序?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律政策對(duì)招標(biāo)人從確定招標(biāo)采購(gòu)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘與投標(biāo)預(yù)備會(huì)、招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的接受、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至選擇中標(biāo)人并簽訂合同的招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、順序都有嚴(yán)格規(guī)范的限定，不能隨意修改，任何違反法律程序的招標(biāo)投標(biāo)行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。所以工作人員必須明確知道工作中哪些事必須做，哪些話堅(jiān)決不能說(shuō)。如果不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，隨意的一句話就能泄漏了商業(yè)機(jī)密，惹上不必要的麻煩；不經(jīng)意做的一件事就可能觸犯了法律，給自己和招標(biāo)人造成無(wú)法挽回的后果。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。但有些自制力差、立場(chǎng)不堅(jiān)定的工作人員，存在僥幸心理或受利益驅(qū)使，容易犯錯(cuò)誤。所以行為控制一定要加強(qiáng)力度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極完善監(jiān)督體制，招標(biāo)人也要不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，才能保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高招標(biāo)質(zhì)量，杜絕腐敗。

2 投資控制

投資控制是工程建設(shè)管理中重要內(nèi)容，而招投標(biāo)的投資控制是工程建設(shè)中投資控制好壞的基礎(chǔ)。工程建設(shè)中的招投標(biāo)范圍包括了勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、基礎(chǔ)處理、建筑施工、裝飾裝修、機(jī)電設(shè)備及管道的安裝、以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)等等，如果招投標(biāo)活動(dòng)全方位控制住投資，工程建設(shè)就能夠輕而易舉的控制住投資。

1）工程建設(shè)中很多人認(rèn)為工程施工過(guò)程中投資控制最重要，但工程施工招投標(biāo)的投資控制也很重要。首先合理設(shè)置工程招標(biāo)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。通常工程投資控制目標(biāo)是初步設(shè)計(jì)概算值，編制合理的工程招標(biāo)標(biāo)底或設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)來(lái)控制工程建設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)格。對(duì)于建設(shè)周期短、圖紙健全、技術(shù)簡(jiǎn)單、受自然條件影響較小的建筑物或構(gòu)筑物建筑施工，可以選擇固定總價(jià)招標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)辦法可以選擇合理低價(jià)法，將中標(biāo)價(jià)直接控制在初步設(shè)計(jì)概算價(jià)內(nèi)，有利于現(xiàn)場(chǎng)施工管理，也完成了投資控制；其次規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)是控制投資的基礎(chǔ)。在施工招標(biāo)中采用工程量清單招標(biāo)和統(tǒng)一計(jì)量規(guī)范，招標(biāo)文件中規(guī)定工程承包范圍與工程報(bào)價(jià)范圍要一致，防止缺漏項(xiàng)目。對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、圖紙基本健全、技術(shù)復(fù)雜、受自然條件影響較大的建筑物或構(gòu)筑物建筑施工，可以選擇固定單價(jià)招標(biāo)，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，評(píng)標(biāo)辦法可以選擇兩階段綜合評(píng)分法，不僅在技術(shù)上優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，還可以在資金控制上為現(xiàn)場(chǎng)施工出現(xiàn)工程量變更提供依據(jù)，使結(jié)算時(shí)有據(jù)可依。

2）工程建設(shè)中機(jī)電設(shè)備和材料的招標(biāo)采購(gòu)更為投資控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于招投標(biāo)有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人，所以將設(shè)備和材料的中標(biāo)價(jià)都控制在初步設(shè)計(jì)概算價(jià)內(nèi)，就不會(huì)太難，但實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)客觀因素的原因，設(shè)備材料漲價(jià)或跌價(jià)的情況，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)人一定要預(yù)先積極收集整理與招標(biāo)標(biāo)的相關(guān)的信息，找出偏差，分析原因，及時(shí)采取有效措施加以控制，就能將總投資平衡在合理范圍內(nèi)。

3）工程建設(shè)中其他費(fèi)用的控制，相對(duì)以上兩部分要容易的多，招標(biāo)內(nèi)容明確，投標(biāo)價(jià)格合理，選擇能夠及時(shí)、合格的完成標(biāo)的任務(wù)的投標(biāo)人即可。

如果招投標(biāo)過(guò)程中將以上3部分的資金都有效控制在概算內(nèi)，就能完成項(xiàng)目總投資控制的80%以上，足可見(jiàn)招投標(biāo)的資金控制在工程建設(shè)中的重要性，甚至可以達(dá)到節(jié)約投資的目的。

3 進(jìn)度控制

招投標(biāo)的進(jìn)度控制嚴(yán)重影響著整個(gè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度，只有招投標(biāo)的進(jìn)度與總體進(jìn)度天衣無(wú)縫，整個(gè)項(xiàng)目才能順利竣工。所以科學(xué)合理的制定招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案在進(jìn)度控制中就相當(dāng)重要。招標(biāo)是一項(xiàng)時(shí)間程序要求很強(qiáng)的工作，每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。不能隨意變更，壓縮時(shí)間，招標(biāo)人必須根據(jù)項(xiàng)目工期和采購(gòu)進(jìn)度等實(shí)際情況，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。完成一次施工招投標(biāo)至少需要一個(gè)月，必須保證不存在變更修改，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)一天完成，而且各個(gè)環(huán)節(jié)均不出現(xiàn)任何紕漏，一切正常進(jìn)行才能達(dá)到目的。所以在招投標(biāo)活動(dòng)中必須在時(shí)間上留有余地，計(jì)劃周密，將各個(gè)環(huán)節(jié)都合理銜接，有條不紊的進(jìn)行，才能為項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)提供有力的保障。

4 質(zhì)量控制

招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量控制是全過(guò)程控制，從招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)辦法的制定以及確定最終中標(biāo)人，都必須把好質(zhì)量關(guān)。標(biāo)段的劃分、投標(biāo)人資質(zhì)的確定、資質(zhì)審查的嚴(yán)密性、招標(biāo)文件編制的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，評(píng)標(biāo)辦法的合理性、科學(xué)性和可執(zhí)行性都直接影響著招投標(biāo)的質(zhì)量。

一個(gè)成功的招投標(biāo)活動(dòng)，不僅能控制資金投入，而且能保證工程按計(jì)劃順利進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量越高越有利于工程建設(shè)，減少合同雙方的糾紛。

在招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下，不受地區(qū)限制，為企業(yè)提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，為招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人提供有力條件。而且工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及其施工質(zhì)量管理、驗(yàn)收規(guī)范與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，保證投標(biāo)人明確執(zhí)行以達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。從工程管理上來(lái)說(shuō)，招標(biāo)人選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、社會(huì)信譽(yù)高、技術(shù)過(guò)硬的施工單位，不僅能保證施工質(zhì)量、完成施工進(jìn)度，而且能提出合理化建議為建設(shè)方節(jié)約資金，科學(xué)的組織施工，有利于建設(shè)方施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，能起到事半功倍的效果。選擇一個(gè)資產(chǎn)雄厚、制造能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備材料供應(yīng)商，不僅能滿足招標(biāo)人的技術(shù)要求，滿足現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，節(jié)約初始投資，甚至能降低設(shè)備的全壽命周期費(fèi)用。不僅保證了招投標(biāo)的質(zhì)量，而且保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

5 信息管理

5.1 招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)

為了系統(tǒng)了解招投標(biāo)情況，將招投標(biāo)的招標(biāo)內(nèi)容、數(shù)量、公告時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)單位、中標(biāo)單位、中標(biāo)金額等詳細(xì)情況統(tǒng)計(jì)成表，建立招投標(biāo)信息積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化，完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目招投標(biāo)按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，日積月累就會(huì)形成招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅對(duì)已完工程的招投標(biāo)情況一目了然，也為以后的類似工程提供了可供參考的信息。

5.2 資料管理

每完成一次招投標(biāo)活動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生一系列的資料文件，這些文件必須由專人負(fù)責(zé)分門(mén)別類整理存檔，已備竣工審計(jì)。尤其是公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須留存招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（澄清文件、答疑及補(bǔ)充文件）、投標(biāo)文件（投標(biāo)函、商務(wù)標(biāo)書(shū)、技術(shù)標(biāo)書(shū)、電子版標(biāo)書(shū)）、程序文件（開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、專家名單）、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書(shū)。其他招標(biāo)人內(nèi)部招標(biāo)程序文件可酌情處理。

工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響和制約工程建設(shè)的因素很多，招投標(biāo)只是其中的一部分，招投標(biāo)的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及行為控制是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，四大控制相輔相成，相互制約，對(duì)立統(tǒng)一，信息管理是四大控制管理的基礎(chǔ)。必須統(tǒng)籌考慮，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。

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