戴宏

(1．西北大學城市與環(huán)境學院，陜西西安710127;2．長安大學校長辦公室，陜西西安710064)

基于相關利益主體的歷史文化名鎮(zhèn)旅游發(fā)展

戴宏1，2

(1．西北大學城市與環(huán)境學院，陜西西安710127;2．長安大學校長辦公室，陜西西安710064)

歷史文化名鎮(zhèn)是人類共同的遺產和不可再生資源，在城市化進程中面臨著旅游發(fā)展和原始風貌保護的一系列矛盾。在不同相關利益主體視角下，分析歷史文化名鎮(zhèn)功能定位及其存在問題的基礎上，提出了建立合理的責任分擔模式和利益分配機制，以多元參與、各盡其責、充分作為等發(fā)展思路，促進歷史文化名鎮(zhèn)的保護和旅游快速、健康發(fā)展。

相關利益主體;歷史文化名鎮(zhèn);旅游發(fā)展;保護與開發(fā)

中國歷史悠久，文化燦爛，在廣袤的中華大地上分布著眾多底蘊深厚、區(qū)域特色明顯的歷史文化名鎮(zhèn)，例如陜西的青木川鎮(zhèn)、陳爐古鎮(zhèn)。這些歷史文化名鎮(zhèn)的發(fā)展問題是社會各界普遍關注的問題:從政府的角度看，它是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展非常重要的一部分;從旅游業(yè)的角度看，它是產業(yè)發(fā)展新的吸引點和增長點;從游客的角度看，它是社會公眾心靈休憩和探幽訪古之地;從當?shù)鼐用窠嵌瓤?，它是他們祖輩和自己賴以生活的空間場所;從企業(yè)角度看，它是產生經濟效益的源泉。這些歷史文化名鎮(zhèn)在高速發(fā)展的城市化進程中，面臨著現(xiàn)實發(fā)展與千百年遺留下來的自然環(huán)境和傳統(tǒng)格局保護與傳承的一系列矛盾，這為我們提供了一個反思的機會。美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾經講到:“中國的城市化和以美國為首的新技術革命是影響21世紀人類進程的兩大關鍵因素?！币怨I(yè)化為主要動力的城市化使中國實現(xiàn)了從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代化社會的躍進，但我們也應該看到漸行漸遠的鄉(xiāng)土文明和在發(fā)展中失去話語權的村鎮(zhèn)居民等現(xiàn)象，如何找到可持續(xù)發(fā)展的經濟社會發(fā)展路徑是中國歷史文化名鎮(zhèn)必須要解決的現(xiàn)實問題。

一、研究背景

歷史文化名鎮(zhèn)(村)的提法是中國獨有的［1］，國外一般稱為歷史小城鎮(zhèn)、古村落，并將歷史小城鎮(zhèn)、古村落列為歷史地區(qū)的一部分。從20世紀70年代開始，國際古跡遺址理事會陸續(xù)公布了《關于保護歷史小城鎮(zhèn)的決議》、《關于鄉(xiāng)土建筑遺產的憲章》等一系列有關歷史小城鎮(zhèn)、古村落保護的文獻，一些國家如美國、法國、英國和日本等，也紛紛開展了卓有成效的保護工作。國外歷史文化村鎮(zhèn)的保護與開發(fā)，有許多值得借鑒的成功經驗，包括注重歷史村鎮(zhèn)與自然環(huán)境的和諧、倡導多學科參與保護(包括建筑學、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及歷史學、藝術學、社會學、經濟學、生態(tài)學等領域在內的學者組成多學科的專家組來擬定保護規(guī)劃和相關政策文件)、尊重當?shù)鼐用竦臋嗬土晳T與愿望以及積極培養(yǎng)當?shù)鼐用裆钤跉v史小城鎮(zhèn)中的自豪感等。

中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護工作始于20世紀80年代。1986年，國務院在公布第二批國家級歷史文化名鎮(zhèn)時，首次提出“對文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等予以保護”，拉開了中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護的序幕。隨后，不少省份陸續(xù)開展了歷史文化名鎮(zhèn)的命名和保護工作，較為完整的傳統(tǒng)民居建筑群相繼被列入全國重點文物保護單位。21世紀以來，隨著2000年“皖南古村落”申報世界文化遺產的成功，2002年《中華人民共和國文物保護法》中關于歷史文化村鎮(zhèn)保護的明確規(guī)定以及2003年中國首批歷史文化名鎮(zhèn)(村)的公布命名，標志著中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護制度正式建立［2-3］。目前，在中國4批中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)名單中共有歷史文化名鎮(zhèn)143個。中國與國際上發(fā)達國家對歷史文化名鎮(zhèn)的發(fā)展功能定位有很大的差別，國外發(fā)達國家更加注重保護工作，強調其歷史文化，盡量使其成為人們了解本國或本區(qū)域歷史的基地;而中國在強調保護的同時，希望歷史文化名鎮(zhèn)在發(fā)展過程中能夠承擔一定的社會責任，例如，拉動地方經濟發(fā)展、提高知名度、提高當?shù)鼐蜆I(yè)率等。

二、存在問題

由于國情的不同，中國對歷史文化名鎮(zhèn)僅僅開展保護工作是不夠的，在地方經濟發(fā)展和城市化的過程中，人們期待歷史文化名鎮(zhèn)能夠產生更多的效益。一些歷史文化名鎮(zhèn)由于定位準確、模式先進等因素取得了很多可喜的成績和成功的經驗，使一些具有悠久歷史文化、傳統(tǒng)街巷風貌和典型民居建筑的古村鎮(zhèn)被較為完整地保存下來，例如江蘇省吳江市同里鎮(zhèn)、浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)。但是一些歷史文化名鎮(zhèn)在保護與開發(fā)中也存在著諸多認識理念和保護實踐的誤區(qū)，導致不少歷史文化名鎮(zhèn)無情地被拆舊建新或冷漠地被忽視。在歷史文化名鎮(zhèn)的現(xiàn)實發(fā)展選擇中，農業(yè)在一般情況下只能解決當?shù)厝说臏仫枂栴}，工業(yè)由于往往無法保證歷史文化名鎮(zhèn)的原真性和完整性，加之其本身也需要資本市場、投資環(huán)境等相關因素支撐，不是發(fā)展的最佳選擇，而旅游業(yè)因其門檻較低、污染較少，往往成為歷史文化名鎮(zhèn)的普遍選擇。而現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)的旅游開發(fā)與保護面臨著以下4個問題:

第一，歷史文化名鎮(zhèn)的原真性受到破壞。歷史文化名鎮(zhèn)一方面面臨著保護和開發(fā)資金的雙重困境，亂搭亂建和無序發(fā)展現(xiàn)象嚴重;另一方面為追求經濟效益，政府或開發(fā)商大量外遷居民，產生“空城現(xiàn)象”［4-7］;商業(yè)的泛濫也導致城市化、商業(yè)化、現(xiàn)代化傾向明顯。部分地方在基本建設中不顧當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，盲目模仿大城市風格，簡單生硬建廣場、筑高樓、修馬路、拓綠地，嚴重破壞了歷史文化名鎮(zhèn)原始格局和歷史脈絡，有些歷史文化名鎮(zhèn)甚至以主動犧牲環(huán)境為代價來求得經濟的發(fā)展。這些做法使歷史文化名鎮(zhèn)的原真性受到破壞。

第二，歷史文化名鎮(zhèn)缺乏必要的基礎設施和旅游設施。目前，歷史文化名鎮(zhèn)道路交通和給排水等基礎設施條件差，公共建設不配套，缺乏完善的旅游接待設施，鎮(zhèn)內吃、住、行等旅游要素不健全，致使旅游知名度和效益均受影響。尤其是在旅游旺季時，餐飲、住宿接待設施的缺乏成為游客抱怨最多的因素，影響了旅游者的體驗。

第三，歷史文化名鎮(zhèn)旅游策劃單一，不能滿足游客多層次的旅游需求。歷史文化名鎮(zhèn)缺乏根據地域文化特色策劃的文化旅游產品，沒有參與性強的文化旅游策劃，致使當?shù)厣鐣臀幕瘍r值面臨退失，嚴重削弱了文化旅游產品的吸引力。歷史文化名鎮(zhèn)文化旅游內容較少，不能滿足游客觀光、休閑、求知等多層次需求，嚴重影響了歷史文化名鎮(zhèn)的保護與發(fā)展。

第四，政府、當?shù)厣鐓^(qū)、民間團體和公眾等多方參與的開發(fā)與保護體系尚未建立。歷史文化名鎮(zhèn)的開發(fā)與保護僅僅靠政府或當?shù)厣鐓^(qū)是難以完成的，要實現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，必須要有一個完善的體系與機制，保障各方的訴求表達渠道暢通。

三、發(fā)展思路

歷史文化名鎮(zhèn)旅游開發(fā)與保護的矛盾實際上是各方利益主體沖突的外在表現(xiàn)，其發(fā)展的過程實際上是一個博弈的過程，是資源(自然、文化、權力等)的分配和利益(環(huán)境、社會、經濟等)的平衡過程，是相關利益主體之間通過交易、協(xié)調、利益讓渡和責任分擔而進行社會建制的過程。

為了從根本上解決歷史文化名鎮(zhèn)發(fā)展與保護的矛盾，從各方利益主體的視角進行探析是可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。在歷史文化名鎮(zhèn)發(fā)展與保護中，涉及的利益主體主要包括各級政府、當?shù)鼐用瘛⒎潜镜芈糜谓洜I商、媒體和學術教育與科研機構等，為了歷史文化名鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，應主要解決好以下4個方面的問題:

第一，相關利益主體的角色定位與分工。相關利益主體角色的錯位、缺位，其間關系的交叉、矛盾是制約旅游發(fā)展的關鍵。為了實現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，需要在不同利益主體之間建立一個合理的責任分擔模式和利益分配機制，要真正使政府、當?shù)厣鐓^(qū)、旅游企業(yè)、旅游者、非政府組織、學術界及相關機構、媒體分別扮演好調控者、參與和受益者、執(zhí)行者、執(zhí)行監(jiān)督者、實踐者、協(xié)助者、研究指導者、宣傳監(jiān)督者的角色。政府的工作任務意義重大，甚至決定了歷史文化名鎮(zhèn)生死存亡。政府的主要任務是編制規(guī)劃、提供保護資金、監(jiān)管和引導。歷史文化名鎮(zhèn)是社會公共產品，公共產品的特點表明其生產與市場分散化決策之間存在著矛盾［8］。這種公益性的公共產品在旅游市場中要產生市場化效益，政府必須起到強有力的監(jiān)管及引導作用，這樣才能消除和削弱旅游發(fā)展中可能存在的負面影響。隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心，人們從已有的一些教訓中越來越認識到政府漠視、放任歷史文化名鎮(zhèn)發(fā)展是不明智的，也是與可持續(xù)發(fā)展的思想相違背的。

第二，相關利益主體的多元參與。歷史文化名鎮(zhèn)作為人類共同的遺產和不可再生資源，政府、當?shù)厣鐓^(qū)和公眾都有責任對其進行保護，旅游開發(fā)需要得到全社會的支持和參與，因此應該變政府“主導”為全社會“共同參與”。在旅游發(fā)展中，應培育多元參與保護與開發(fā)的渠道和形式，充分傾聽各方的利益訴求。

第三，相關利益主體彼此尊重，形成良好合作關系。為了發(fā)展旅游，個別地方政府把當?shù)鼐用袢窟w出，不僅忽略了當?shù)鼐用竦睦嬖V求與情感需要，也破壞了歷史文化名鎮(zhèn)文化內涵的原真性和完整性。相關利益主體之間的關系有極密切關系型、密切關系型、中間關系型、疏遠關系型4類，只有他們有共同的目標，彼此之間達到極密切關系型或密切關系型，形成了良好的合作伙伴關系，才能夠真正從發(fā)展的角度推動歷史文化名鎮(zhèn)各方面的建設。

第四，相關利益主體各盡其責，充分作為。各相關利益主體必須重視歷史文化名鎮(zhèn)的保護與開發(fā)，爭取一切可能的項目及資金，使各項工作落到實處，找到歷史文化名鎮(zhèn)保護的切入點和旅游開發(fā)盈利的利潤點:(1)深度挖掘歷史文化名鎮(zhèn)的內涵，發(fā)現(xiàn)其獨特性、美學觀賞性的景觀、項目或因素，確定具有吸引力的旅游資源;(2)在旅游資源基礎上，加上可進入性、價格、服務與設施就構成了可以產生效益的旅游產品。旅游資源吸引力大，交通等基礎設施完善，價格合理，服務質量高，旅游資源——旅游產品的轉化力度就高，那么歷史文化名鎮(zhèn)整體的綜合價值就越高，保護與開發(fā)就會形成良性循環(huán)。

四、結語

綜上所述，為了解決中國歷史文化名鎮(zhèn)的原真性受破壞;缺乏必要的基礎設施和旅游設施;旅游策劃單一，不能滿足游客多層次需要;政府、當?shù)厣鐓^(qū)、民間團體和公眾等多方參與的開發(fā)與保護體系尚未建立等問題，應對相關利益主體進行合理定位和分工，實現(xiàn)其多元參與，達到彼此尊重、良好合作、各盡其責、充分作為的局面，促進中國歷史文化名鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展。

［1］王景慧，阮儀三．歷史文化名城保護理論與規(guī)劃［M］．上海:同濟大學出版社，1999．

［2］趙中樞．中國歷史文化名城的特點及保護的若干問題［J］．城市規(guī)劃，2002，26(7):35-28．

［3］王景慧．歷史地段保護的概念和作法［J］．城市規(guī)劃，1998，22(3):34-36，63．

［4］仇保興．中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護利用策略［J］．城鄉(xiāng)建設，2004(1):6-9，4．

［5］熊俠仙，張松，周儉．江南古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的問題與對策:對周莊、同里、路直旅游狀況的調查分析［J］．城市規(guī)劃匯刊，2002(6):61-63，80．

［6］楊慧．旅游發(fā)展與麗江古城命運的思考［J］．中央民族大學學報:哲學社會科學版，2002，29(1):69-72．

［7］侯志強．旅游資源開發(fā)與保護的均衡選擇和制度創(chuàng)新［J］．北京第二外國語學院學報，2003(1):60-64．

［8］周宏偉．我國歷史文化村鎮(zhèn)保護過程中的旅游發(fā)展問題芻議［J］．小城鎮(zhèn)建設，2010(4):90-93．

Tourism development of the historical and cultural towns in view of stakeholders

DAI Hong1，2

(1．School of Urban and Environmental Science，Northwest University，Xi'an 710127，Shaanxi，China;2．President Office，Chang'an University，Xi'an 710064，Shaanxi，China)

The historical and cultural towns are common heritage of human beings and the non-renewable resources．In the development of urbanization，there are a series of contradictions between tourism development and protection of the original style．Based on the analysis of function orientation and the existing problems of the historical and cultural towns in view of different stakeholders，the author thinks that it is better to establish a reasonable liability share and interests distribution mode or mechanism，participate multiply，cooperate well and do one's own part in order to promote fast and healthy development of the historical and cultural towns tourism．

stakeholders;historical and cultural town;tourism development;protection and development

F590．3

A

1671-6248(2012)01-0057-04

2012-01-08

陜西省軟科學研究計劃項目(2011KRM71)

戴宏(1970-)，男，遼寧營口人，長安大學教師，西北大學理學碩士研究生。