林永柏

（1．東北師范大學 教育學部，吉林 長春130024；2．北華大學 教育科學學院，吉林 吉林132013）

關于我國教育領域的人權保障問題研究

林永柏1，2

（1．東北師范大學 教育學部，吉林 長春130024；2．北華大學 教育科學學院，吉林 吉林132013）

受教育權是人權的重要組成部分，我國政府在保障教育領域的人權方面取得了舉世矚目的成就，不僅建立了比較完備的法律法規(guī)體系，而且形成了一個健全的國民教育體系；同時，教育也是現(xiàn)實人權的重要手段，對實現(xiàn)人的生存權和發(fā)展權具有特殊的功能；為樹立正確的人權意識和人權觀需要開展人權教育。

人權；受教育權；生存權；發(fā)展權；人權教育

2004年，我國首次將人權寫進了憲法，這對我國人權事業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用。人權問題涉及的領域非常廣泛，教育就是其中的一個重要領域。研究教育領域的人權問題，對加速我國教育領域的人權建設，推動我國人權事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。本文擬就我國在保障公民受教育權方面所取得的成就、教育在實現(xiàn)基本人權方面所起的作用及積極推進人權教育等問題進行探討，望學界同仁賜教。

一、受教育權是人權的重要組成部分，我國政府在保障公民受教育權方面取得了舉世矚目的成就

所謂人權，是指一定社會的人們在道義和法律準則范圍內(nèi)，應當享有和已經(jīng)享有的物質(zhì)權利和精神權利。人權既是一個政治概念，也是一個法律概念。在近代歷史上，“人權”概念最早是由歐洲文藝復興運動的先驅、意大利偉大的思想家但丁提出的?，F(xiàn)在，人權已成了我們這個時代的共同話題，同時也是一個深刻而又極富爭議的論題。受教育權是人權的重要組成部分，是國際公認的人權。18世紀末，法國的愛爾維修最早明確提出受教育乃是人的“權利”；同時代的巴貝夫更進一步論證了受教育乃是人的原始權利；美國著名學者喬治·斯普林格甚至稱之為“首要人權”，他指出：“完全可以說，當今世界，一定水平的教育是人類行為的必要條件，因此，是首要人權?！保?］國際重要的人權文件都把受教育權納入到人權保護的領域。

我國是諸多國際公約的締約國。新中國成立以來，我國政府一直積極致力于公民受教育權的保障事業(yè)，在保障公民受教育權方面取得了舉世矚目的成就，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）保障公民受教育權的法律法規(guī)體系日臻完備

人權是一種法定權利，它只有以法律的形式存在才有意義，也只有以法律的形式存在才有保障。我國的根本大法《中華人民共和國憲法（2004年修正）》第二章公民的基本權利和義務中第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。”第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利”；“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利”。1996年5月頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第五條規(guī)定：“公民有依法接受職業(yè)教育的權利”。1998年8月頒布的《中華人民共和國高等教育法》第九條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權利?！?/p>

《中華人民共和國教育法》第十條規(guī)定：“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”；“國家扶持邊遠貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”；“國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第七條規(guī)定：“國家采取措施，幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”；第十五條規(guī)定：“殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機構實施外，各級各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構及其他教育機構應當按照國家有關規(guī)定接納殘疾學生”?！吨腥A人民共和國高等教育法》第八條規(guī)定：“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級專門人才”。

1990年12月頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》第十八條規(guī)定：“國家保障殘疾人受教育的權利”；2005年8月28日修訂通過的《中華人民共和國婦女權益保障法》第十五條規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權利。”

（二）各級各類教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，一個結構日趨合理、各級各類教育事業(yè)相互銜接、互為補充、多種形式辦學協(xié)調(diào)發(fā)展的國民教育體系已經(jīng)形成

“在許多情況下，問題的關鍵并非人權是否得到倫理道德認可，也不是人權在紙上得到規(guī)定，而是人權能否在實際上得到承認和保證?！睂嶋H上，“一國人權狀況如何，在很大程度上取決于法定權利轉為實有權利的廣度與深度?！保?］人權如果沒有法律“撐腰”，會變得軟弱無力；但僅靠法律的規(guī)定和承諾而沒有切實的舉措，人權便是一紙空文。只有法律和具體措施的有機結合，人權才能變成美好的現(xiàn)實。為了全保障公民的受教育權，我國政府還構建了一個完善的國民教育體系，為廣大公民享有充分的受教育權奠定了堅實的基礎。與此同時，黨和政府還極為重視特殊群體的受教育問題，積極致力于保障特殊群體受教育權這一具有特殊意義的事業(yè)。這充分體現(xiàn)了弱者權利優(yōu)先的原則，“弱者權利優(yōu)先原則不僅是達致教育秩序的條件，其本身也蘊涵著潛在的教育意義?！保?］

1．少數(shù)民族教育

保障少數(shù)民族群眾享有平等的受教育權，是黨和政府一貫奉行的民族政策。在黨和政府的高度重視下，新中國成立60年來，我國民族教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。截至2007年底，全國各級各類學校中共有少數(shù)民族在校生2 174．55萬人。其中普通高等學校的少數(shù)民族在校生121．1萬人，占學生總數(shù)的比重6．04%；普通中學的少數(shù)民族在校生數(shù)為685．46萬人，占學生總數(shù)的比重8．32%；普通小學少數(shù)民族在校生數(shù)為1 074．18萬人，占學生總數(shù)的比重10．17%［4］。

2．農(nóng)村教育

為發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，黨中央、國務院采取了一系列重大措施。2005年底，國務院決定建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障體系，2006年開始在西部地區(qū)實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，2007年擴大至全國范圍。農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費，并從秋季學期開始全部免費使用教科書，家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生享受生活費補助資金。中央和地方財政同時安排了公用經(jīng)費補助資金，實施了校舍維修改造長效機制。此外，我國政府還采取了許多措施保障農(nóng)村教育事業(yè)的迅速發(fā)展。

3．女性教育

我國黨和政府一直高度重視女性教育，在黨和政府以及社會各界的共同努力下，建國60年來，女性教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，女性受教育權得到了有力的保障。

（1）各年齡階段女性的入學機會逐年增多。以小學階段女童入學率為例，小學階段女童入學率逐年提高，而且自2006年以來，出現(xiàn)了超過男童的趨勢。1994年我國適齡兒童入學率為98．4%，其中，男童入學率為99．0%，女童入學率為97．7%。2006年我國適齡兒童入學率為99．27%，其中，男童入學率為99．25%，女童入學率為99．29%。2010年我國適齡兒童凈入學率達到99．70%，其中男女童凈入學率分別為99．68%和99．73%，女童高于男童0．05個百分點［5］。

（2）女性受教育層次在不斷提高。這主要表現(xiàn)在女性接受高等教育方面。“我國高等教育公平問題的研究”課題組研究顯示，女性接受高等教育的機會明顯增加。從1998年到2002年，我國普通高校在校女生數(shù)量增長了兩倍，占學生總數(shù)的比例也從38．31%增加到43．95%，平均每年增長1個百分點［6］。

4．殘疾人教育

殘疾人的受教育程度是衡量一個國家人權狀況的重要尺度。在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國殘疾人教育事業(yè)不斷發(fā)展，1990年全國共有特殊教育學校746所，在校殘疾兒童7．2萬人。2010年全國共有特殊教育學校1 706所，在校生42．56萬人。

二、教育是實現(xiàn)基本人權的重要手段，積極發(fā)展教育事業(yè)有助于人權的實現(xiàn)

教育既是人權的重要組成部分，又是現(xiàn)實人權的重要手段，對基本人權的實現(xiàn)具有特殊的功能。

（一）教育是實現(xiàn)人的生存權的必要手段

生存權作為首要人權的地位是國際社會的共識。“在人權這個偉大而神圣的體系中，生存權位居榜首，因此，人們通常把它稱為第一人權或首要人權?！薄皼]有生存，人類就不可能進行任何活動，沒有生存權，人權也就無從談起?！保?］生存權的實現(xiàn)有賴于多種因素，教育是其中的一個重要因素。眾所周知，人要想生存，首先必須具備一定的生存本領，即掌握有關生活和生產(chǎn)的知識、經(jīng)驗和技能。而人的謀生本領不是與生俱來的，它是通過教育和訓練獲得的，這正如馬克思所說的，“要改變一般的人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的專門的勞動力，就要有一定的教育和訓練?！保?］正是通過教育，人才能不斷獲得生存的知識、經(jīng)驗和技能，并依此獲得生存所必需的“衣、食、住以及其他東西?！保?］而且人受的教育程度越高，人的生存本領就越強，生存質(zhì)量也就越高。在當今社會，教育已經(jīng)成為改善生存條件、提高生存質(zhì)量不可或缺的手段。因此我們說，教育是人的生存不可或缺的因素，對每個人而言都具有生存權的意義。

（二）教育是實現(xiàn)人的發(fā)展權的必要手段

發(fā)展權同樣是國際人權公約所確立的一項不可剝奪的基本權利，但與生存權不同，發(fā)展權是第三代人權的代表，屬于連帶性權利。1986年，第41屆聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權利宣言》確認“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！保?0］發(fā)展權已被認可為基本人權：“相對于其他權利，如公民權、政治權、經(jīng)濟權、社會權和文化權，擁有發(fā)展進程的權利則是一項基本的權利。不實現(xiàn)基本權利，其他權利也就不可能真正有效實現(xiàn)?！保?1］實現(xiàn)發(fā)展權具有雙重價值：一方面它具有手段性價值，即它是實現(xiàn)其他權利的手段，只有人得到更全面更充分地發(fā)展，才能真正享有和行使其他權利；另一方面它具有目的性價值，即保障其他權利都是為了更好地更充分地實現(xiàn)人的發(fā)展，都是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標的，實現(xiàn)發(fā)展權“是社會進步與歷史發(fā)展的歸宿，體現(xiàn)了人類社會從必然王國向自由王國的飛躍?！保?2］

實現(xiàn)人的發(fā)展權同樣有賴于教育。因為教育“對人的發(fā)展最具基礎性、根本性”［13］，是人發(fā)展的必要前提和根本途徑，尤其是在科學技術飛速發(fā)展的今天，教育已成為人的發(fā)展的第一因素，人的發(fā)展的程度已越來越取決于其受教育的程度，離開了教育，人的發(fā)展是無法真正成為現(xiàn)實的。而教育的重要功能和目標之一就是促進人的發(fā)展，教育存在的本體價值就是滿足人的發(fā)展的需要，教育的終極追求就是人的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)人的發(fā)展權，首先必須保障人的受教育權，使人享受到充分的優(yōu)質(zhì)的教育，從而為人的充分的自由的和諧的發(fā)展打下堅實的基礎。

三、開展人權教育，宣傳人權法規(guī)和知識，幫助公民樹立人權意識和正確的人權觀

人權教育一直受到聯(lián)合國及其專門機構的高度關注。聯(lián)合國大會很早就致力于推進人權教育，要求各會員國利用一切新聞工具，在學校和其他教育機關傳播、宣傳有關國際人權法規(guī)。1978年9月，在維也納舉行的國際人權教學代表會議提出：（1）制定一項有關人權教育6年計劃；（2）為教育和宣傳人權知識建立一項自愿基金；（3）擬訂教科文組織關于人權教育的公約［14］。在聯(lián)合國及其專門機構的推動下，人權教育也得到了世界各國的積極響應，在1993年聯(lián)合國第二次世界人權大會上，就有171個國家政府呼吁將人權教育納入學校的課程［15］。

開展人權教育，具有個人和國家雙重意義。從個人角度看，一方面，接受人權教育是公民應當享有的權利，開展人權教育是保障公民受教育權的需要。另一方面，開展人權教育，幫助公民形成和樹立正確的人權觀，既有助于保障每個公民正確享有和行使公民應有的權利，又有助于每個公民尊重和維護其他公民的合法權利。從國家角度看，一方面，開展人權教育是國家應當履行的義務，“國家由于促進保護人權的客觀需要以及根據(jù)國際人權條約所確立的義務，國家有責任采取相應的措施和步驟，來傳播和宣傳人權知識，構建人權文化。這就是對應于人權教育賦權性的國家義務性?！保?6］另一方面，實施人權教育也是國家利益的需要。通過開展人權教育，幫助公民形成和樹立正確的人權觀，有助于推進國家的人權建設，維護國家的政治秩序。

我國政府一貫承認和尊重《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的保護和促進人權的宗旨和基本原則，積極支持聯(lián)合國“人權教育十年”活動。2012年6月11日國務院發(fā)布的《國家人權行動計劃（2012—2015）》明確提出：“廣泛開展各種形式的人權教育和培訓，在全社會傳播人權理念，普及人權知識?！辈⒅贫巳藱嘟逃?項措施：（1）將人權教育納入公務員培訓計劃。（2）加強中小學人權教育。（3）鼓勵高等院校開設人權公選課程和專業(yè)課程。支持人權相關學科和專業(yè)建設，鼓勵開展人權理論研究。（4）鼓勵并推動企事業(yè)單位普及人權知識，形成尊重和保障人權的企業(yè)文化。（5）鼓勵新聞媒體傳播人權知識。（6）發(fā)揮國家人權教育與培訓基地的作用。這些措施將會對我國的人權教育起到重要的推動作用。

［1］［美］喬治·斯普林格（Joel Spaing）．腦中之輪——教育哲學導論［M］．賈晨陽，譯．北京：北京大學出版社，2005：279．

［2］蘇林琴．作為人權的受教育權研究［J］．中國教育法制評論，2004（3）：68．

［3］羅紅艷．關注弱者權利：基于政府與學校法律糾紛的法律倫理思考［J］．東北師大學報：哲學社會科學版，2010（4）：170．

［4］國家民族事務委員會經(jīng)濟發(fā)展司，國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司．中國民族統(tǒng)計年鑒2007［G］．北京：民族出版社，2008：535．

［5］鄭若玲．新中國女子高等教育的成就——歷史與國際的視角［J］．清華大學教育研究，2002（6）：69．

［6］人民日報［N］．2005－02－16（11）．

［7］李龍．論生存權［J］．法學評論，1992（2）：1．

［8］馬克思恩格斯全集：23卷［M］．北京：人民出版社，1972：195．

［9］馬克思恩格斯全集：3卷［M］．北京：人民出版社，1960：31．

［10］富學哲．從國際法看人權［M］．北京：新華出版社，1998：106．

［11］聯(lián)合國開發(fā)計劃署［R］．人類發(fā)展報告，2007：72．

［12］汪習根．論發(fā)展權的本質(zhì)［J］．社會科學戰(zhàn)線，1998（2）：237．

［13］肖?。鳛槿藱嗟陌l(fā)展權與反貧困［J］．社會科學，2005（10）：35．

［14］許崇德．人權思想與人權立法［M］．北京：中國人民大學出版社，1992：293－294．

［15］魏端．學校人權教育淺析［J］．新西部，2007（22）：143．

［16］谷盛開．國際人權法視野下的人權教育［J］．人權，2006（6）：44．

The Bottom Stand of Lu Xun's Late Essays and Direction

LIN Yong－bai1，2
（1．Faculty of Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2．College of Educational Science，Beihua University，Jilin 132013，China）

Education right is an important component of human rights．Our government has made tremendous achievements in the guarantee of education right in the world．It not only establishes a complete law system，but also forms a healthy national education system．At the same time，education is also an important means to realize human right，and therefore，it has its special function of realizing people's survival right and development right．

Human rights；Education right；Survival right；Development right；Education of Rights

G40

］A

］1001－6201（2012）05－0214－04

2012－03－20

吉林省教育科學“十二五”規(guī)劃重點資助課題（ZZ1118）。

林永柏（1960－），男，吉林長春人，東北師范大學教育學部博士生，北華大學教育科學學院院長，教授。

［責任編輯：何宏儉］