中南林業(yè)科技大學(xué) 龍雙喜

湖南省長沙市岳麓區(qū)檢察院 簡邵恒

祁東縣職業(yè)中專 周四平

近年來，隨著網(wǎng)民群體的擴(kuò)大，第五種權(quán)力異軍突起，成為網(wǎng)民所津津樂道的快事。所謂“第五種權(quán)力”，是指網(wǎng)民輿論權(quán)，或網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。它是相對于“第四種權(quán)力”來言的，主要依托于各種網(wǎng)絡(luò)平臺將一個(gè)本來很容易被掩蓋和忽略的話題提交到了網(wǎng)絡(luò)之上，然后通過數(shù)以百萬計(jì)的網(wǎng)民強(qiáng)烈批判，從而引發(fā)傳統(tǒng)媒體的報(bào)道熱潮，并最終引起高層重視、地方政府行政干預(yù)而揭開事實(shí)真相，并對事件責(zé)任人進(jìn)行了處理。

網(wǎng)民的第五種權(quán)力雖具有相對較強(qiáng)的獨(dú)立性，但是其畢竟是一種輿論監(jiān)督力，屬于體制外權(quán)力。因此，它想發(fā)揮其真正的效力必須依賴其他體制內(nèi)權(quán)力或者通過別的方式影響體制內(nèi)權(quán)力。那么現(xiàn)階段中國網(wǎng)民的第五種權(quán)力是以何種方式來影響其他體制內(nèi)權(quán)力呢？

一、通過網(wǎng)絡(luò)媒體與新聞媒體的強(qiáng)力傳播對政府部門施加影響

在互聯(lián)網(wǎng)興起之前，傳統(tǒng)平媒也偶爾設(shè)立所謂互動的交流途徑，例如刊登讀者來信，接受熱線電話，進(jìn)行征文等活動，但其范圍和影響有限，而且內(nèi)容也必須受到嚴(yán)格審查。

互聯(lián)網(wǎng)興起之后，它本身的技術(shù)特征和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的利益驅(qū)動，一齊把互動推向了新的臺階。網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查、即時(shí)點(diǎn)評和多渠道參與，現(xiàn)在都已經(jīng)成為平常的事情。在競爭的壓力下，傳統(tǒng)平媒也向網(wǎng)絡(luò)延伸，即使是通過電視、電臺和報(bào)刊舉辦的活動，一般也提供互聯(lián)網(wǎng)的接口。無需等待批準(zhǔn)，無需等待印刷，網(wǎng)民可以立即發(fā)表或者看到民意。

網(wǎng)絡(luò)媒體雖然擁有傳統(tǒng)新聞媒體不曾有的諸多優(yōu)勢。但是傳統(tǒng)新聞媒體畢竟屬于黨和政府的喉舌，擁有“無冕之王”的政治權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮真正的第五種權(quán)力作用是依賴其公共輿論的形成及其影響力的擴(kuò)散，在這個(gè)過程中，新聞媒體的互動是不可或缺的。一般而言，網(wǎng)絡(luò)輿論的議題從個(gè)人敘事、到集中討論和辯論的持續(xù)深化直至最終形成趨同性意見，影響整個(gè)社會，新聞媒體必須扮演著重要角色，必須起著推波助瀾的作用。我們來看看下面兩種情況。第一種情況，網(wǎng)絡(luò)輿論話題起源于于新聞媒體，即由新聞媒體率先揭露與報(bào)道某種焦點(diǎn)性新聞事件或事態(tài)，網(wǎng)友迅即往網(wǎng)絡(luò)各大輿論集中點(diǎn)轉(zhuǎn)貼這些新聞，并以網(wǎng)絡(luò)為公共平臺深入開展全方位的討論，逐步形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論攻勢，進(jìn)而又推動報(bào)紙等新聞媒體紛紛加以報(bào)道，最終形成新聞媒體輿論報(bào)道網(wǎng)絡(luò)輿論的共振，例如2007年上海懸磁浮事件①；第二種情況，由網(wǎng)民直接在網(wǎng)絡(luò)著名論壇上發(fā)表個(gè)人的敘事型經(jīng)歷或見聞，甚至評論從而引發(fā)網(wǎng)民的強(qiáng)烈反響，一些權(quán)威報(bào)紙（多半是與事發(fā)地不在同一區(qū)域）隨即作出響應(yīng)，通過轉(zhuǎn)載或自發(fā)評論，重新引導(dǎo)網(wǎng)民對該話題甚至相關(guān)話題的熱烈討論，使社會影響迅速擴(kuò)散，從而直接給政府部門或者中央高層造成強(qiáng)大的輿論壓力，最終達(dá)到社會公眾預(yù)期目標(biāo)。比如，爭議多時(shí)的上海杭州磁浮高速線，由于經(jīng)費(fèi)過高、技術(shù)不成熟且沿線居民反對聲浪高，現(xiàn)已決定暫停興建，后續(xù)規(guī)劃安排尚無定論。

二、促進(jìn)政府決策聽證制度建設(shè)

網(wǎng)上聽證會和網(wǎng)上征求網(wǎng)民意見是集結(jié)公眾民意，反映公眾需求和利益的重要途徑。在我國政府聽證制度實(shí)施以來，因?yàn)楣竦拇硇圆粔?、意識不夠、政府程序的公開性不夠還有政府執(zhí)行力度不夠等因素，給我國聽證制度的實(shí)效性帶來了不好的效應(yīng)。網(wǎng)上聽證會可以使公民對相關(guān)政策問題公開表達(dá)意愿偏好、陳述觀點(diǎn)并提出意見和建議，最后這些意愿被傳遞到相關(guān)政府部門，從而影響政府決策，使政府制定的政策能最大限度地考量各方面的利益訴求，更加接近和符合民意，也使得政府行為與政府形象在群眾心中具有更多的威信。最受關(guān)注的我國就“新拆遷條例”兩次征求公眾意見。2010年1月29日，國務(wù)院法制辦對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿)》首次向社會公開征求意見。對此，社會高度關(guān)注、討論熱烈。僅僅35天，共收到意見和建議65601條，平均每天約收到1875條②。

三、強(qiáng)化公民有關(guān)利益訴求的表達(dá)

維護(hù)每一個(gè)公民的合法的利益是任何一個(gè)國家法律體現(xiàn)的精神。合法的利益意味著公民的生存權(quán)神圣不可侵犯。但是，在傳統(tǒng)的政府治理?xiàng)l件下，由于體制上缺乏組織保障，制度化途徑缺乏多重保障，沒有強(qiáng)大的組織機(jī)構(gòu)力量支持，社會公民的個(gè)人權(quán)利常常受到嚴(yán)重?fù)p害，所以，從某種意義上說，網(wǎng)民的第五種權(quán)力在一定程度上就根據(jù)這些公民的合法權(quán)益訴求作為矛盾的激發(fā)點(diǎn)，通過公民集體呼吁、大聲吶喊來影響政府決策。比如，醫(yī)療保障、環(huán)境污染、福利政策、教育改革與就業(yè)壓力等等，作為網(wǎng)絡(luò)輿論的集結(jié)地，論壇不僅使公民呼吁和調(diào)查投票的話題受到關(guān)注，引起廣泛討論，也吸引更多的網(wǎng)民參與其中。在網(wǎng)民數(shù)量日益增長的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)論壇形成的輿論力量放大和強(qiáng)化了公民呼吁和大聲吶喊的訴求，有助于引起中央高層的注意或者政府相關(guān)部門的重視，所觸及的問題也更易于得到政府的有效回應(yīng)，甚至完美解決。例如最近全國各地出現(xiàn)的出租車停運(yùn)事件的解決，與網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)和參與是分不開的。每年的兩會調(diào)查就是收集民意，在一定時(shí)期內(nèi)強(qiáng)化了公民利益表達(dá)與訴求。

四、受到專家學(xué)者的支持進(jìn)而影響政府決策

專家學(xué)者本身屬于民眾，但是，他們既是網(wǎng)民中的精英，也是社會中的強(qiáng)勢集團(tuán)。對于民眾的意愿和社會頻發(fā)的問題，專家基于其知識專長的，學(xué)術(shù)的思考性、思維的前沿性通常會給一些社會公共言論帶來更為一種另類、權(quán)威及強(qiáng)有力的解讀。同時(shí)，如果，一些特殊領(lǐng)域的專家學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)民意公開自己的支持，那么，他們的行為會對網(wǎng)絡(luò)輿論事件的深度挖掘及廣泛擴(kuò)散并進(jìn)而影響政府決策起著尤為關(guān)鍵的作用。我們以2007年華南虎事件這個(gè)經(jīng)典為例：陜西省林業(yè)廳宣布陜西發(fā)現(xiàn)華南虎，并公布據(jù)稱為陜西安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文采村村民周正龍于2007年10月3日拍攝到的華南虎照片。但這一轟動性的消息隨即引來廣大網(wǎng)友質(zhì)疑，指出可能是紙老虎造假。雙方為真假難辨的老虎畫展開激烈討論。直至二個(gè)月后，來自六個(gè)方面的鑒定報(bào)告和專家意見匯總到相關(guān)行政部門，并發(fā)布在網(wǎng)上，華南虎事件才終于水落石出了。這起事件有力地說明了專家在網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮出的關(guān)鍵作用。

五、與手機(jī)、微博客、微視頻的結(jié)合，撼動民意整體力量

必須承認(rèn)，中國互聯(lián)網(wǎng)的信息供應(yīng)和意見表達(dá)還是在權(quán)力主導(dǎo)、資本合謀。網(wǎng)民則在權(quán)力與資本雙重把關(guān)的就模式中努力突圍。不管互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合，還是依賴專家呼吁、政府決策，甚至影響高層的舉動，還是在與權(quán)力、資本的博弈，網(wǎng)民無法用自己的參與自由選擇與政府博弈的權(quán)力。

互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、微博客、微視頻的結(jié)合，在信息通信技術(shù)的強(qiáng)力支持下，成為撼動整個(gè)中國民意整體力量的尖銳武器。網(wǎng)友通過手機(jī)能夠進(jìn)行更為便捷的信息傳播，而且不限文字，還可以將現(xiàn)場拍攝圖片、視頻上傳。一次不超過140字的微博客通過手機(jī)登陸，隨時(shí)隨地發(fā)布自己的所見所聞。在微博上跟從網(wǎng)民，無需對方同意，一些“意見領(lǐng)袖”的跟從者或者粉絲過萬，對網(wǎng)民的感召力或者煽動力極強(qiáng)。網(wǎng)民信奉“無圖無真相”，特別是在城市管理中一些老大難的問題，由普通網(wǎng)民臨時(shí)客串的“公民報(bào)道者”可在微博客上對各種突發(fā)事件進(jìn)行“現(xiàn)場直播”，網(wǎng)民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當(dāng)于一個(gè)小型的時(shí)政新聞平臺和論壇，同時(shí)，伴著一些現(xiàn)場畫面?zhèn)鞯骄W(wǎng)上，更容易激起網(wǎng)民的強(qiáng)烈不滿，引爆輿論。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在傳統(tǒng)媒體報(bào)道和政府新聞發(fā)布之前，第一時(shí)間發(fā)布大量第一手信息，成為殺傷力最強(qiáng)的輿論載體。

網(wǎng)民，隨著互聯(lián)網(wǎng)的誕生而誕生。今天，他們開始扮演越來越重要的社會角色。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是他們獲得無所不包的信息的通道，更為重要的是，他們正在通過這個(gè)幾乎沒有任何門檻的言論平臺，發(fā)出自己的聲音，表達(dá)自己的立場，行使這個(gè)社會位居立法、行政、司法、媒體之后的“第五種權(quán)力”。所以，網(wǎng)絡(luò)對于政府的最大威脅來自于一個(gè)更微妙的無處不在的渠道：它自己的人民。隨著政府的管理和控制能力由于各種原因而削弱，網(wǎng)絡(luò)授予人民的權(quán)力會越來越大。所以從長期來看，網(wǎng)絡(luò)向政府發(fā)出的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)并不是來自國際沖突，而是來自國內(nèi)人民和網(wǎng)絡(luò)鎖引起的政治、思想、文化和社會的綜合效應(yīng)。

黨的十七屆五中全會公報(bào)明確提出，不論是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還是深化改革開放，其目的都是保障和改善民生，公報(bào)圍繞“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”展開的論述，回應(yīng)的恰恰是民眾的訴求。人是整個(gè)社會的主體，也是所有改革的目的，所有正在或即將進(jìn)行的社會體制變革，必須圍繞人這一不變主體來進(jìn)行。以更大的勇氣和魄力改革社會體制，形成對權(quán)力的有效制約，并在此基礎(chǔ)上糾正權(quán)力的治理倫理，應(yīng)當(dāng)是我們的明確目標(biāo)。無論是“至死方休”的悲壯，還是“更有尊嚴(yán)”的承諾，都需要網(wǎng)民的第五種權(quán)力這個(gè)社會健康機(jī)理的積極回應(yīng)和不懈推動。

注釋：

①2007年上海磁懸浮一輛列車出現(xiàn)車廂起火的事故[OL].百度新聞.

②我國就新拆遷條例二次征求意見 擬取消行政強(qiáng)拆[OL].新華社,2010-12-16.