華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 孫 飛 李 檬 王歡林

農(nóng)村剩余勞動力是指在農(nóng)村的勞動邊際生產(chǎn)率為零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門并不會減少農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量的那部分的勞動力。由于，這成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村的“三農(nóng)”問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民的收入。

一、農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因

根據(jù)專家估算，其中有1.5億是剩余勞動力，我國龐大的農(nóng)村剩余勞動力隊伍，由多種原因造成的：

（一）歷史因素

我國自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰(zhàn)略，使得我國的城市化進程遠遠落后于其他國家，也明顯滯后于我國工業(yè)化的進程。我國現(xiàn)在已經(jīng)進入工業(yè)化的中后期階段，然而到2011年，城市化水平仍然低于工業(yè)化中后期應(yīng)該具有的均值（60%）。

（二）自然因素

我國部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制，例如黃土高原地帶。在全球范圍看，我國耕地人均面積偏低，人均耕地面積只有1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒。加拿大人均耕地面積是我國的18倍，印度是我國的20倍。目前我國已經(jīng)有664個市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

自從建國后，我國就提出建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可是由于眾多原因，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遲遲未能實現(xiàn)。在改革開放后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門有了充裕的資金，進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資，同時加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，使我國農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較快增長?？墒?，由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)化和機械化，在農(nóng)村的生產(chǎn)活動中，只需要部分勞動力就可以順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，從而使得部分農(nóng)村勞動力需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，形成大量的農(nóng)村剩余勞動力。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）制度約束

我國現(xiàn)在實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口有著嚴格的限制條件，戶籍制度將居民限制在戶籍所在地，戶口不能隨著勞動者工作的地點改變而改變，戶籍制度的弊端嚴重影響了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動和自由遷移。雖然從80年代末，我國開始改革戶籍制度，但是并未從根本上改變。進入城市工作的農(nóng)民與城市居民在地位、身份、就業(yè)等方面存在著明顯的不平等，同時農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)也造成了許多困難。大部分農(nóng)民工將子女留在農(nóng)村，由祖父母或者親戚代為照管，形成了我國5800萬留守兒童。由于農(nóng)村剩余勞動力很難轉(zhuǎn)為城市戶口，使得他們在城市中不能長期就業(yè)，當(dāng)干到一定時間后，他們就只能回流到農(nóng)村。

（二）勞動力文化水平較低，技能培訓(xùn)不足

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工的文化程度相對較高。在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度93.8%，青年農(nóng)民工的受教育水平最高，是最具潛力的農(nóng)民工群體。在技能培訓(xùn)方面，我國農(nóng)民工群體中主體沒有接受過技能培訓(xùn)，其中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。農(nóng)民自身文化水平低，接受教育不足，將會限制個人的可行能力，使其就業(yè)替代能力和轉(zhuǎn)換崗位的適應(yīng)性差，也容易導(dǎo)致他們的后代陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的惡性循環(huán)。由于文化水平低，農(nóng)民在外務(wù)工時只能從事一些簡單的體力勞動，其中從事制造業(yè)和是建筑業(yè)占53.7%。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一個國家在工業(yè)化進程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)將會創(chuàng)造大量的工作機會，農(nóng)村勞動力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是由于國家在建國初期，著重發(fā)展重工業(yè)，制約了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，限制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力。雖然在改革開放后，農(nóng)村的確出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是他們分布不均，主要集中在東部沿海一帶的農(nóng)村中，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、環(huán)境污染嚴重。隨著我國治理污染，淘汰落后產(chǎn)能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)被關(guān)停，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)為資本密集型企業(yè)，從而減少了對于農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力。

三、推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策與建議

（一）政府推動農(nóng)村工業(yè)化，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)化中的主體部門，在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起到了重要的作用，可是進入21世紀后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展停滯，無法跟上信息時代發(fā)展的步伐，同時沒有融資渠道，進行企業(yè)的升級換代。第一，各級政府在保持現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按照國家的政策法規(guī)，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個有利的社會環(huán)境；第二，各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持外商到農(nóng)村投資，并給予一定的支助，例如稅務(wù)優(yōu)惠、農(nóng)村企業(yè)財政補貼、物價補貼等。

（二）改革各種不利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度

首先，我國需要改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，現(xiàn)行的戶籍制度嚴重阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實際上就是市場化的就業(yè)方式。我國應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的以身份證為核心的人口管理體制，戶籍跟隨勞動者工作地點的變化而變化，同時擴大農(nóng)民在城市中就業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的平等權(quán)利。其次，我國要改革現(xiàn)行的社保和醫(yī)保制度，取消對于農(nóng)村居民的不平等待遇。建立一套完整的農(nóng)村社保和醫(yī)保體系，使得農(nóng)村剩余勞動力在跨地區(qū)流動時，能夠享受城市居民所享有的服務(wù)。最后，我國還要逐步完善各種制度，保障農(nóng)民工在進城務(wù)工后，在隨遷子女、生產(chǎn)安全和工資待遇等方面的權(quán)益，進一步促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（三）完善農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村勞動力的文化水平

我國農(nóng)村人口受教育程度不高，主要是受長期以來農(nóng)村教育體系不完整，教育制度不合理所致。第一，通過加大政府投入和政策支持，鞏固、發(fā)展農(nóng)村的免費義務(wù)教育，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。第二，全面發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育。通過多種渠道、多種形式，讓完成義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生，能夠有機會進入職?；蚣夹W(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技能，掌握一定的操作技能。第三，推進對農(nóng)民的成人教育。由于歷史等原因，我國超過80%的文盲集中于農(nóng)村地區(qū)，通過建立農(nóng)村成人教育體系，根據(jù)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，開展農(nóng)業(yè)科技知識普及、專業(yè)知識培養(yǎng)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

[1]國家統(tǒng)計局.中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒2006[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2007.

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[3]蔣勇,林柏浪.我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題的思考[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2009(8).

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