李 明 河南省濟(jì)源市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心 459000

趙國防 河南省濟(jì)源市畜牧局 459000

飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品每年都應(yīng)進(jìn)行型式檢驗是農(nóng)業(yè)部的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部第73 號令《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》中規(guī)定,飼料生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)將企業(yè)生產(chǎn)狀況到省級人民政府飼料管理部門進(jìn)行備案。備案時提交每類產(chǎn)品每年不少于一次的型式檢驗報告。作為地方具有資質(zhì)的飼料產(chǎn)品檢驗機(jī)構(gòu)，我中心每年都承擔(dān)著本區(qū)域數(shù)十家飼料企業(yè)產(chǎn)品的型式檢驗工作。

新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》已于2011年10月26日國務(wù)院第177 次常務(wù)會議通過，2011年11月3日中華人民共和國國務(wù)院令第609 號公布，自2012年5月1日實施。在新舊條例過渡時期，筆者對型式檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的中小型飼料生產(chǎn)企業(yè)存在的問題進(jìn)行歸納，并提出一些建議，希對中小型飼料生產(chǎn)企業(yè)有所幫助。

1 缺少飼料配方設(shè)計技術(shù)人員

部分中小飼料生產(chǎn)企業(yè)，一是由養(yǎng)殖者創(chuàng)辦。養(yǎng)殖者在使用飼料產(chǎn)品時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售飼料產(chǎn)品有利可圖，使在自家飼料加工房的基礎(chǔ)上改建擴(kuò)建而成飼料廠；二是由飼料產(chǎn)品銷售商創(chuàng)辦。原先在飼料生產(chǎn)企業(yè)搞銷售的或飼料代理商，看到生產(chǎn)飼料產(chǎn)品利潤可觀，且自己又有一定的銷售市場和固定的客戶，于是另起爐灶創(chuàng)辦企業(yè)；三是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大及國家對飼料企業(yè)的免稅政策，吸引社會閑置資金創(chuàng)辦企業(yè)。由于規(guī)模小，地理位置相對偏僻，待遇低，很難留住技術(shù)人員，飼料配方設(shè)計人員更是奇缺。檢驗工作無法正常開展，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)無法得到及時更新，生產(chǎn)配方無法得到及時調(diào)整。

2 企業(yè)沒有自己設(shè)計制定的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

要么照搬照抄別人的，要么是出錢請人設(shè)計，要么使用國家推薦標(biāo)準(zhǔn)或地方推薦標(biāo)準(zhǔn)。近年來，國家對食品安全越來越關(guān)注，對環(huán)境保護(hù)越來越來重視，修改和完善了飼料衛(wèi)生強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，出臺了農(nóng)業(yè)部1224 號公告《飼料添加劑安全使用規(guī)范》等強(qiáng)制規(guī)定，廢止了有些推薦標(biāo)準(zhǔn)。上述企業(yè)由于缺少專業(yè)技術(shù)人員，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得不到及時更新，生產(chǎn)配方得不到及時調(diào)整，進(jìn)行型式檢驗時，個別企業(yè)提交的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作廢。有的提交的標(biāo)準(zhǔn)中重金屬成分含量和其組織生產(chǎn)的配方中含量不一致。

3 檢測能力跟不上

雖然《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定，設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)“有必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)、檢驗人員和檢驗設(shè)施”，但是由于種種原因部分企業(yè)留不住檢驗人員，有些購置了檢測設(shè)備的企業(yè)也不能開展正常檢測業(yè)務(wù)，常規(guī)指標(biāo)的檢驗無法正常開展，個別企業(yè)原料進(jìn)廠檢驗和產(chǎn)品出廠檢驗形同虛設(shè)。產(chǎn)品型式檢驗中，出現(xiàn)了個別企業(yè)產(chǎn)品常規(guī)指標(biāo)如蛋白含量不合格的現(xiàn)象。

4 產(chǎn)品成分檢測值和產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示值不一致

型式檢驗中發(fā)現(xiàn)，個別產(chǎn)品的重金屬含量符合農(nóng)業(yè)部1224 號公告規(guī)定，但超出了企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示范圍。說明產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，對飼料添加劑的添加只考慮農(nóng)業(yè)部1224 號規(guī)定，忽略了產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。或著是人為故意，以求畜禽使用該產(chǎn)品后在生長過程中達(dá)到某種效果。

5 使用作廢產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)

企業(yè)使用國家推薦標(biāo)準(zhǔn)或地方推薦標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)無可厚非，但國家推薦標(biāo)準(zhǔn)或地方推薦標(biāo)準(zhǔn)有新的標(biāo)準(zhǔn)替代或作廢后，企業(yè)理應(yīng)對產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)作廢后仍依次組織產(chǎn)品生產(chǎn)，充分暴露了個別企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)、外部監(jiān)督不力以及技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實。型式檢驗時，有一個企業(yè)提供的是該企業(yè)到管理部門備過案的一個飼料產(chǎn)品地方推薦標(biāo)準(zhǔn)（備案時還沒有作廢）。檢驗室核查發(fā)現(xiàn)，該地方標(biāo)準(zhǔn)已作廢，而且沒有新的替代標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)管理人員對此渾然不知。

建議：

企業(yè)負(fù)責(zé)人要樹立危機(jī)意識。

企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)畜牧業(yè)法律法規(guī)，特別是飼料工業(yè)方面的法律法規(guī)、規(guī)章等，要加強(qiáng)對新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》的學(xué)習(xí)理解、掌握運用。新的《飼料和飼料添加劑管理條例》對飼料生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立提出了更高的要求，對飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加嚴(yán)格、處罰更加嚴(yán)厲。企業(yè)要未雨綢繆，按照新《條例》的要求，針對自身的不足抓緊整改。

企業(yè)要主動完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，特別是質(zhì)量管理和檢驗機(jī)構(gòu)。

質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，配方的設(shè)計，原料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠的驗收把關(guān)。檢驗機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)原料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠時按照國家要求和管理部門要求進(jìn)行有關(guān)項目成分的檢驗，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和制度。

努力改善技術(shù)人員和檢驗人員的工作環(huán)境，提高工資待遇，依靠好的機(jī)制和制度留人用人。

鼓勵中小飼料生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

中小飼料生產(chǎn)企業(yè)既然能夠生存下來，說明各自有自己的優(yōu)點和長處，但對照國家法律法規(guī)的要求，各自又有各自的缺點和不足。中小飼料生產(chǎn)企業(yè)之間兼并重組，揚長避短，不失為一條中小飼料生產(chǎn)企業(yè)避免被淘汰而發(fā)展壯大之路。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

飼料管理部門要經(jīng)常深入企業(yè)特別是中小飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳和深入細(xì)致的檢查，幫助企業(yè)提高法律意識，強(qiáng)化落實法律法規(guī)的力度，查找沒有發(fā)現(xiàn)的問題，分析解決已發(fā)現(xiàn)的問題。