辛勤

（集安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，吉林 集安 134200）

集安市水利普查階段性成果

辛勤

（集安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，吉林 集安 134200）

集安市認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》的要求，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，現(xiàn)已按階段時(shí)點(diǎn)圓滿完成了河湖開(kāi)發(fā)治理、水利工程、灌區(qū)專項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、行業(yè)能力、地下水取水井、水土保持的清查任務(wù)，為普查工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

1 普查工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為普查工作順利起步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1）建立組織機(jī)構(gòu)，配備工作人員。集安市組建了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后為市普查辦抽調(diào)了15名專職人員。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)、水利等專業(yè)人員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定村書記和會(huì)計(jì)為村級(jí)普查員承擔(dān)村級(jí)普查工作。這樣，很快就在全市形成了權(quán)威、系統(tǒng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)普查網(wǎng)絡(luò)。

2）經(jīng)費(fèi)充分，設(shè)備配備齊全。市政府在財(cái)力緊張的情況下，于3月初就一次性撥付普查經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，5月份省下?lián)芙?jīng)費(fèi)15萬(wàn)元也一次性撥付到位，省普查辦給配置的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備也一律由辦公室使用，為全市普查工作順利展開(kāi)提供了堅(jiān)實(shí)的資金和物資保障。

3）強(qiáng)化責(zé)任追究，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核體系。在全市農(nóng)村工作會(huì)議上，水利普查作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點(diǎn)工作納入必保完成一票否決的考核體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正重視并切實(shí)做好普查工作提供了保證。

2 普查工作的創(chuàng)新方法措施

1）重視宣傳，善于總結(jié)，保證普查工作始終具有熱絡(luò)的輿論氛圍。在普查初始階段，針對(duì)廣大群眾了解不多、部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、抽調(diào)人員懵懂茫然的實(shí)際，把宣傳工作作為重點(diǎn)突出抓好，反復(fù)宣傳水利普查的目的、意義、方法和內(nèi)容，著力在廣度上擴(kuò)大普查工作的知曉面，在效果上追求普查宣傳的震撼力。在進(jìn)入實(shí)際清查工作以后，則把宣傳重點(diǎn)放在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)具體工作上。主要是利用《中國(guó)水利報(bào)》、《通化日?qǐng)?bào)》、國(guó)普網(wǎng)、松遼委網(wǎng)、省普網(wǎng)、市政府信息網(wǎng)及自辦普查簡(jiǎn)報(bào)等宣傳工具，提高宣傳工作的層級(jí)和深度。

2）創(chuàng)新模式，強(qiáng)化培訓(xùn)，保證在普查技能的掌握上始終做到真懂會(huì)用。全市300多人的普查指導(dǎo)員和普查員來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層和方面，素質(zhì)參差不齊，為此采取“三個(gè)結(jié)合”的辦法，努力提高普查人員素質(zhì)：a）在集中培訓(xùn)時(shí)，把理論知識(shí)傳授和模擬操作相結(jié)合。在每次省級(jí)培訓(xùn)后，在集中授課時(shí)把2/3以上時(shí)間用在模擬填表或野外實(shí)地操作上，突出培訓(xùn)的實(shí)用性；b）在日常工作中，把廣泛收集疑難問(wèn)題與分片輔導(dǎo)相結(jié)合。通過(guò)建立QQ平臺(tái)等方法先后收集疑難問(wèn)題200多個(gè)，經(jīng)過(guò)分析過(guò)濾，篩選出帶有普遍性的問(wèn)題50多個(gè)，按行政區(qū)劃和專業(yè)分工分3片進(jìn)行了6次相對(duì)集中的專業(yè)輔導(dǎo)，基本上解決了實(shí)際工作中反映出來(lái)的突出問(wèn)題；c）在普查指導(dǎo)上，把集中討論和向上請(qǐng)教相結(jié)合。為了更好的指導(dǎo)全市普查工作，市普查辦在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)教材和輔導(dǎo)資料基礎(chǔ)上，對(duì)在學(xué)習(xí)和工作中遇到的疑難問(wèn)題采取每周五開(kāi)討論會(huì)的形式集思廣益，討論會(huì)也解決不了的再集中起來(lái)向?qū)＜艺?qǐng)教，基本做到了不因錯(cuò)誤的理解或隨意性，誤導(dǎo)全市的普查工作。

3）提前動(dòng)作，嚴(yán)格審核，保證普查過(guò)程始終處于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳡顟B(tài)中。首先是階段性任務(wù)提前分解，率先啟動(dòng)。按照全國(guó)水利普查總體部署，在全國(guó)清查階段尚未開(kāi)始之前就制定并實(shí)施了初查初審和正式清查兩步走的工作思路。提前復(fù)制清查階段必須填報(bào)的圖表，提前清查、率先填報(bào)、反復(fù)初審，打好時(shí)間差。其次是全國(guó)對(duì)象清查正式啟動(dòng)后，在初查初審基礎(chǔ)上重新清查填報(bào)，并嚴(yán)格按照“三級(jí)交接”，即普查員向普查指導(dǎo)員簽字交接，普查指導(dǎo)員向?qū)I(yè)組簽字交接，專業(yè)組向市普查辦簽字交接的程序，層層把關(guān)負(fù)責(zé)，分級(jí)報(bào)送審查。這些做法更有效地保證了待錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠和報(bào)送圖表的及時(shí)無(wú)誤。

4）加強(qiáng)教育，勤于鼓勵(lì)，保證所有普查人員始終以愉快的心境投入工作。為了水利普查能夠順利并卓有成效地完成任務(wù)，還十分重視對(duì)專職普查人員開(kāi)展責(zé)任意識(shí)教育、野外作業(yè)安全教育等工作，努力為普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和野外作業(yè)不出安全事故打好思想基礎(chǔ)。同時(shí)，采取精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的方式，通過(guò)提高外業(yè)人員待遇為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)等措施，盡可能營(yíng)造一個(gè)和諧寬松的工作環(huán)境，盡可能培養(yǎng)一個(gè)即有責(zé)任感又團(tuán)結(jié)友愛(ài)的工作團(tuán)隊(duì)。

3 普查成果

1）清查任務(wù)。經(jīng)過(guò)10個(gè)多月的努力，順利完成了對(duì)象清查階段工作任務(wù)，通過(guò)了國(guó)家、省、市水利普查辦的審查，完成了水利普查匯總成果表和數(shù)字化成果圖。

2）水蝕點(diǎn)調(diào)查。國(guó)普辦給予集安市劃定的水蝕點(diǎn)調(diào)查任務(wù)共35處，其中有2處在遼寧省屬于深山無(wú)法到達(dá)地域，實(shí)測(cè)水蝕點(diǎn)19處。到8月25日全面完成任務(wù)，9月14日，準(zhǔn)確無(wú)誤通過(guò)省級(jí)水蝕點(diǎn)調(diào)查驗(yàn)收。

3）臺(tái)賬建設(shè)。2011年1月份集安市水利普查辦對(duì)灌區(qū)、公共供水企業(yè)、用水企業(yè)、典型用水戶按省普查辦要求建立了臺(tái)賬，督促部分無(wú)水表用戶安裝了水表。及時(shí)糾正了臺(tái)賬建立混亂、取用水量記錄不清楚、不完善等的現(xiàn)象。并結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)不同臺(tái)帳建設(shè)對(duì)象數(shù)據(jù)的獲取方法和計(jì)量時(shí)間安排、計(jì)量設(shè)施的選擇和安裝、輔助臺(tái)帳表的設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制措施等進(jìn)一步細(xì)化，保證臺(tái)帳建設(shè)工作順利實(shí)施。3月14日至3月22日對(duì)兩個(gè)臺(tái)帳建設(shè)試點(diǎn)單位即榆林鎮(zhèn)和涼水鄉(xiāng)臺(tái)帳建設(shè)逐份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。6月末又對(duì)灌區(qū)用水臺(tái)帳進(jìn)行了督查。到目前為此，已收集了各用水戶1至9月份的取用水量數(shù)據(jù)，并逐一對(duì)各用水戶用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行了審核。

4）空間數(shù)據(jù)采集錄入工作。為全面完成全市16類對(duì)象（水庫(kù)工程、水閘工程、泵站工程、堤防工程、水電站工程、農(nóng)村供水工程、組合工程、灌區(qū)、地下水取水井、公共供水企業(yè)、規(guī)模以上用水戶、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、河湖取水口、地表水水源地、入河排污口、水利行業(yè)單位）的地理位置坐標(biāo)采集與標(biāo)繪，對(duì)全市水利普查空間數(shù)據(jù)采集工作認(rèn)真安排，周密布暑，首先是認(rèn)真篩選業(yè)務(wù)骨干到省水普辦認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握水利普查空間數(shù)據(jù)采集與處理任務(wù)；其次是根據(jù)普查工作底圖，并結(jié)合專題數(shù)據(jù)和GPS外業(yè)調(diào)查，準(zhǔn)確獲取各類水利普查對(duì)象的空間特征。準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)處理的各項(xiàng)任務(wù)及技術(shù)要求，確保具體操作準(zhǔn)確無(wú)誤。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)近一年的水利普查，對(duì)下一次的水利普查提出建議：

1）水利普查培訓(xùn)可以采取遠(yuǎn)程教育的方式提前培訓(xùn)持證上崗。這樣不僅可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，而且可以節(jié)省時(shí)間。持證上崗還可以提高普查人員的整體素質(zhì)。

2）普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位后再開(kāi)展普查。清查工作開(kāi)展初期，普查經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)到位，以至于許多工作無(wú)法準(zhǔn)確細(xì)致的開(kāi)展。

3）清查結(jié)果允許修改。水利普查就是要查情況摸家底，工作中不可避免會(huì)有疏漏之處，況且清查在春季普查在秋季經(jīng)過(guò)一個(gè)雨季有許多水利工程遭受水毀，并且有許多新建工程開(kāi)工，所以應(yīng)允許清查數(shù)據(jù)在普查結(jié)束前不斷的更新修改。

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