王桂娟，王桂秋

（1.葫蘆島市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，遼寧 葫蘆島 125001；2.葫蘆島市連山區(qū)水利局，遼寧 葫蘆島 125000）

1 葫蘆島市飲水概況

葫蘆島市地處遼寧省西部，南臨渤海，西與河北山海關(guān)接壤，東與遼寧錦州市毗鄰，為關(guān)外第一市，占據(jù)著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。下轄興城市、建昌縣、綏中縣、連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)等6個(gè)縣（市）區(qū)，農(nóng)村人口195.9萬(wàn)人。

全市農(nóng)村供水方式分為分散式供水和集中式供水兩種。供水方式以分散式為主，分散式供水人口有169.5萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.6%，分散式供水水源工程類型有小鐵管井、混凝土沉圈井、砌石井、管井等幾種類型，提水方式有人工手壓式、人工提取井水、民用潛水泵提水、真空離心泵提水等。

農(nóng)村集中式供水方式分為供水到戶（農(nóng)村自來水）和集中供水點(diǎn)兩種。葫蘆島市農(nóng)村供水到戶工程供水人口20.4萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.4%；集中供水點(diǎn)工程供水總?cè)丝?.0萬(wàn)人，占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?.0%。

2 農(nóng)村飲水安全面臨的問題

葫蘆島市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水解困工程，縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府也千方百計(jì)籌集資金興建飲水工程。2000年以來，全市共建農(nóng)村飲水工程792處，完成投資3562萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)資金2338萬(wàn)元，地方配套及群眾自籌1224萬(wàn)元，完成自來水管網(wǎng)供水357處，集中供水點(diǎn)435處，解決了22.4萬(wàn)人，8.7萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難問題。

盡管如此，在全市農(nóng)村廣大地區(qū)，仍然有很多人面臨著資源性、工程性和水質(zhì)性缺水問題。2004年末，葫蘆島市飲水不安全人口為70.9萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.2%，其中飲水水質(zhì)不符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的20.5萬(wàn)人，每人每天獲得的水量低于25 L的29.8萬(wàn)人，人力取水往返時(shí)間超過20 min的4.0萬(wàn)人，供水水源保證率低于90%的16.6萬(wàn)人。這些情況嚴(yán)重的影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和生活。

3 解決問題的思路和建議

3.1 技術(shù)思路

在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程的前期工作，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，由具有相應(yīng)水利資質(zhì)的單位承擔(dān)，注重工程水源的選擇，認(rèn)真做好水源、水質(zhì)、水量的論證。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，增加工程的科技含量，提高工程質(zhì)量，提高人民群眾的飲水標(biāo)準(zhǔn)。采用多種形式具體解決農(nóng)村飲水安全問題，總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因地制宜，實(shí)事求是，多種形式取水，最終達(dá)到群眾滿意，經(jīng)濟(jì)合理，盡量采取自流引水的方式。

3.2 建設(shè)管理思路

1）要抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。所有集中供水工程要有單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，要搞好設(shè)計(jì)方案審批，審查的重點(diǎn)要放在水源是否可靠、工程技術(shù)方案與概算是否合理、自籌資金是否落實(shí)、有無(wú)建后管理方案等方面。

2）要把好材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。要按照國(guó)家計(jì)委、水利部的要求，材料設(shè)備實(shí)行縣級(jí)以上集中采購(gòu)。單項(xiàng)材料設(shè)備投資預(yù)算在100萬(wàn)元以上的，要嚴(yán)格按國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

3）要嚴(yán)格選擇施工隊(duì)伍。集中供水工程要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工。要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，按公平、公開、公正的原則選擇施工隊(duì)伍。

4）要強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。集中供水工程原則上都要實(shí)行工程監(jiān)理制。

5）要嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合制訂的《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)格進(jìn)行工程驗(yàn)收，不讓不合格的工程投入運(yùn)行。要做到時(shí)間服從質(zhì)量，不要出現(xiàn)為趕工程進(jìn)度而降低質(zhì)量要求的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 投資思路

政府要加大投入力度，通過“政策帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”多層次、多渠道籌集資金，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水工程的投融資體制改革，推行投資主體招標(biāo)，大力吸引社會(huì)投資，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制籌措建設(shè)資金，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，盡快解決農(nóng)村飲水安全問題。要抓住國(guó)家利用國(guó)債資金啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程的有利機(jī)遇，多方籌集資金，加快解決70.9萬(wàn)人的飲水不安全問題。

3.4 運(yùn)行管理思路

1）建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制。堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，明晰全市農(nóng)村飲水工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。

2）建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行機(jī)制。要因地制宜，在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極探索新機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程投資者和管理者的積極性。采用自主經(jīng)營(yíng)、聘用制、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)。

3）合理確定水價(jià)，實(shí)行分類計(jì)價(jià)。農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對(duì)象是千家萬(wàn)戶的老百姓，水價(jià)必須公開、公正、合理。對(duì)生活用水和生產(chǎn)用水要實(shí)行分類計(jì)價(jià)，逐步推行定量供水、超額加價(jià)的辦法，通過行政和經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運(yùn)行的目的。

3.5 行業(yè)管理思路

1）落實(shí)管理責(zé)任體系和管理責(zé)任?？h(市)區(qū)水利局是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門，成立供水總站，制定工程管理法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)供水管理協(xié)會(huì)，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組會(huì)員組成。行使用水協(xié)會(huì)合作組織職能。供水協(xié)會(huì)以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會(huì)員建立健全規(guī)章制度，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提供信息和技術(shù)服務(wù)等。

2）杜絕水體污染源。供水總站要與水利行政主管部門及有關(guān)部門共同劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程的管護(hù)范圍，特別是要限制對(duì)水源地周邊區(qū)域有害化肥、農(nóng)藥的使用。

3）建立從業(yè)資格注冊(cè)制度。水行政主管部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊(cè)制度。