權姬淑

(齊齊哈爾醫(yī)學院，黑龍江齊齊哈爾 161006)

在政府和受教育者個人承擔教育培養(yǎng)成本有限的現(xiàn)實面前，實現(xiàn)高校辦學經(jīng)費來源多元化是刻不容緩的。加快高校辦學經(jīng)費來源多元化步伐，以確保提升我國高校的核心競爭力，在教育“國際化”的道路上，處于應有的地位。

一、高?；I資、投資風險因素分析

1.政府投入不足

從1999年開始，高校的在校生數(shù)量迅猛增加，突出的矛盾就是辦學條件的嚴重不足。高校不得不開始“大興土木”，以滿足學生的學習和生活需要。雖然政府實行了非義務教育階段的收費政策，允許高校向受教育者個人收取一部分教育成本補償費用，在投入的總量上也達到了逐年遞增，但遠不能滿足學生人數(shù)增加對經(jīng)費的需求速度。這一時期，政府放寬了信貸政策，允許高校向銀行貸款，并實行政府貼息政策，主要用于基本建設;同時，又提出教育產(chǎn)業(yè)化政策，以擴大教育資源，增加學校收入，使教育“脫貧致富”。政策實行的初期，效果是良好的，一定程度上緩解了高校建設資金嚴重不足的壓力。但高校的貸款畢竟是負債，不是學校的真正收入來源，同時還要承擔負債成本，支付貸款利息，從一定意義上講，是對未來的一種絕對透支，不會像企業(yè)，通過貸款籌資，投入到生產(chǎn)周轉中，其貸款成本會得到收益補償。

2.政府制約機制不健全

政策放開初期，高校向銀行貸款，無需履行任何政府審批程序，銀行主動走向高校，按高校需求主動給予貸款，貸款風險評估流于形式，而且大部分高校貸款都是一年期短期貸款，銀行負責直接“倒貸”，貸款規(guī)模劇增，高校一度出現(xiàn)了“缺錢就可以貸款”的現(xiàn)象。巨額的負債籌資不是學校收入的增長點，不會給學校真正帶來收益，反而增加了學校的負擔。

3.高校自身理財能力弱

一般來講，風險的出現(xiàn)概率與主體能力的高低呈反比關系。因此，高校自身理財能力弱將導致其籌資與投資風險的增加，這也成為高校產(chǎn)生籌資、投資風險的必然因素。

高校產(chǎn)業(yè)化政策提出后，高?！巴顿Y”行為一度盛行，一部分資金無需履行任何審批程序直接流向形形色色的校辦產(chǎn)業(yè)和校辦科研單位，甚至有的高校還將資金投向了股市。從高校拓寬收入來源，教育經(jīng)費收入向多元化發(fā)展角度看，投資的目的是為了獲得更高的收益，但高校長期以來吃的是“皇糧”，學校的中心、重點工作是教學和科研工作，管理層很少將精力投入到經(jīng)濟活動管理上，效益意識極為淡薄，更談不上風險意識，財會隊伍建設長期得不到重視，自身缺乏應有的理財能力。

過度貸款、巨額的銀行利息與還本壓力、盲目投資以及投資無法收回等問題，使學校的正常運轉受到了嚴重的沖擊，高校的財務危機隨之而來。部分學校的教學運轉經(jīng)費和教師工資被銀行凍結，有的省份還出現(xiàn)了高校賣房賣地償還貸款的現(xiàn)象，普遍存在長期拖欠工程款項的行為和巧立名目“亂收費”的行為等等，給高校帶來負面的影響。

二、強化高?；I資、投資風險管理能力的措施

1.全面實行風險評估

要做到及時識別風險、度量風險、預測風險，就必須全面實行高?；I資、投資的風險評估策略?？梢岳蔑L險管理原理，采用風險評估的手段，收集高校在籌資、投資活動中的相關信息，辨別風險，對風險進行分類、匯總，對風險的大小進行計量，監(jiān)測其走勢，預測風險的概率和強度，以制定科學、有效的風險管理措施，確保將風險損失降至最低甚至不發(fā)生風險。

2.盡快制定風險管理制度

要科學控制風險的出現(xiàn)，就必然要求政府和高校共同制定高校籌資、投資的風險管理制度，并確保制度得以貫徹和執(zhí)行。

風險管理制度主要包括籌資、投資風險評估和風險評估報告制度，籌資、投資風險控制辦法和實施細則，還要建立高?；I資、投資的“問責”和“問效”制度，以及風險管理制度執(zhí)行的保障措施等。

制度制定后，應強化落實。政府應要求高校定期進行籌資、投資風險評估，并上報風險評估報告。報告的內容應統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一方法，便于比較、分析和掌控風險程度。

3.建立高校籌資與投資風險基金政策

要有效控制高校財務危機的發(fā)生，就必須建立籌資與投資風險基金政策，并納入會計核算，以合理分攤風險。依照謹慎性原則，高校應根據(jù)負債和投資規(guī)模，按一定比例，強制提取籌資、投資風險準備基金，納入會計核算，基金實行專戶管理。當風險損失發(fā)生后，從風險準備基金中直接列支相關支出項目，盡量避免或減少因當期一次性支付風險損失而干擾高校的正常教育教學活動。這是一種彌補風險損失、控制財務危機發(fā)生的最有效辦法。

4.建立高校生均培養(yǎng)成本標準體系

根據(jù)我國高校的實際情況，應盡快建立各級次高校生均培養(yǎng)成本標準體系，以合理控制高校發(fā)展規(guī)模，確保高效教育資源配置合理。

高校巨額負債產(chǎn)生的根源在于不考慮財力狀況，盲目擴大發(fā)展規(guī)模，而發(fā)展規(guī)模的擴大又源于國家的擴招政策和歷史投入不足積累下來的“欠賬”。長期以來，高等學校的生均教育培養(yǎng)成本標準體系一直沒能科學建立，導致無參考數(shù)據(jù)可以考量政府和受教育者個人承擔的教育成本是否合理，高校的發(fā)展規(guī)模是否適度。個別高校也確實出現(xiàn)了管理不善、盲目貪大、重復購置、損失浪費和貪污腐敗現(xiàn)象。

高校的發(fā)展應該是適度的，科學制定高校辦學條件指標體系，建立各級次高校教育生均培養(yǎng)成本標準體系，是解決高校辦學供需矛盾的最有效辦法，也是防范高校各類風險發(fā)生的最有效措施。只有建立一整套科學的辦學標準指標體系，才能用數(shù)字客觀地考量教育投入是否合理，高效發(fā)展是否適度，教育資源配置是否能夠滿足受教育者的需求，內涵建設是否得到深化，高校的核心競爭力是否得到有效提升。

三、加快實現(xiàn)經(jīng)費來源多元化的相關措施

1.政府要建立科學的疏導監(jiān)督機制

在我國，各行各業(yè)普遍存在“一堵就死”“一放就亂”的現(xiàn)象，究其原因就是缺乏科學有效的疏導監(jiān)督機制。發(fā)展過程中出現(xiàn)的弊端和問題不能簡單地以“堵”為主，而應采取修正和疏導的方式，在有效的監(jiān)督機制下對其“保駕護航”。因此，要確保高校真正實現(xiàn)經(jīng)費來源多元化，就必須在政府層面建立起科學的、合理的、有效的疏導監(jiān)督機制。

2.擺脫政府風險管理措施的羈絆

在控制高?；I資、投資風險和財務管理風險時，政府采取了相應的風險管理措施，但其中一些措施成為高校辦學經(jīng)費來源多元化的“絆腳石”。

由于高校在籌資、投資過程中出現(xiàn)諸多較嚴重的問題，財務管理環(huán)節(jié)也出現(xiàn)系列危機。自財政實行“國庫集中支付制度”改革以來，高等學校的所有收入，作為財政性資金已全部納入國庫，實行“收支兩條線”管理。收入全部上繳國庫，支出以預算為基礎，經(jīng)財政部門審核、批準，從國庫直接支付到收款單位;職工工資實行財政國庫統(tǒng)一發(fā)放;如果高校發(fā)生預算未能落實或遺漏的事項，相關工作就無法開展，導致校內領導和職能部門對高校內部財務工作極為不滿。政策可以說“堵”得“徹底”。高校財務部門的“資金結算”職能已全部轉移給了財政，財政成為高校的真正資金管理者，而高校的財務人員實際上成了“傳遞、整理票據(jù)”和“傳遞能否支付款項信息”的“工具”。導致的結果就是高校無任何資金可以用來拓寬收入來源渠道。不管以何種方式自行組織的收入，在實現(xiàn)支出前，全部滯留在財政國庫中，不確認為學校的收入，滯留產(chǎn)生的利息也不歸高校所有，高校無任何“實物”形態(tài)的貨幣資金，銀行賬戶也成為“零余額”賬戶，高校根本談不上利用“貨幣的時間價值”來獲得部分收益。普遍存在的現(xiàn)象就是在收入實現(xiàn)后“突擊花錢”，完成當年的收支預算任務。高校的理財能力、多元化籌措教育經(jīng)費的能力均無從體現(xiàn)。

3.政府應加大政策支持力度

政策支持是事業(yè)健康發(fā)展的必要保障，政府應在疏導監(jiān)督機制上加大對高校各項風險的控制、管理力度，為實現(xiàn)高校辦學經(jīng)費來源多元化創(chuàng)造條件，增強高校的核心競爭力，而不是利用“財權”直接控制高校的日常事務，影響“高等教育法”賦予高校的“辦學自主權”。

在投入政策上，除了合理確定政府撥款標準，合理確定受教育者個人承擔教育成本額度以外，還應在社會上大力宣傳教育投入的必要性，制定稅收優(yōu)惠政策，切實鼓勵各行各業(yè)對教育的投入，使高校能夠吸納到更多的民間捐贈、贊助和校企合作研究經(jīng)費投入，并在這些資金使用上，按照資金投入者的意愿，給予高校充分的自主支配權。同時，要充分尊重高校的辦學自主權，除財政補助收入全額實行國庫集中支付，以實際支付確認收入以外，其他由學校組織的各項收入，應以“權責發(fā)生制”為核算原則，收入實現(xiàn)當期就應確認收入，不應以是否實現(xiàn)預算支出為收入確認標準。同時，放寬政策，按繳款單位設立繳款資金監(jiān)管賬戶，允許高校利用這部分資金進行有保障的適度理財投資，例如將部分暫時閑置的資金投入到國有銀行的“單位定期存款”理財產(chǎn)品項目上，到期可獲得較高的利息收入。

政府應該在建立有效的監(jiān)督機制上加強管理，建立籌資、投資環(huán)節(jié)風險評估及評估報考制度，發(fā)揮審計部門的政府監(jiān)督、檢查職能，定期到高校進行深入細致的全方位收入、支出合規(guī)、合法性檢查。同時，要廣泛開展績效評價工作，資金考評范圍要擴大到所有資金，不能僅限于政府專項資金，以保證高校資金使用效率不斷提高，從而促進高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

4.高校要提高自身的管理能力

要從根本上實現(xiàn)辦學經(jīng)費來源的多元化目標，高校必須增強風險防范意識，切實提高理財能力。高等學校管理層要盡快轉變觀念，深刻認識經(jīng)費保障對事業(yè)發(fā)展的重要性，并高度重視學校的經(jīng)濟管理工作。高校管理層還應加強學習、掌握國家的相關財經(jīng)政策和法律法規(guī)，讓組織各項收入的重要性和資金使用的合規(guī)性、合法性及有效性深入人心，在重大籌資和投資活動中，依照制定的風險防范機制和措施，實行集體決策，認真進行可行性論證，履行各級申報、審批程序，控制風險的發(fā)生。

高校管理層還要發(fā)揮高校自身優(yōu)勢，主動走向社會，向企業(yè)尋求合作，申請研發(fā)經(jīng)費投入，吸引各種民間團體、基金會、慈善機構和個人捐贈，以拓寬高校辦學資金來源渠道。盡量避免高成本的貸款、融資等籌資活動，避免高風險的投資行為，避免盲目貪大，適度將暫時閑置的資金投入到銀行、社會保險等收益比較穩(wěn)定的領域，從根本上實現(xiàn)經(jīng)費來源多元化格局。

［1］ 劉天佐，唐亞武，劉宏宇.地方高校學費收入是否應納入國庫集中收付范疇的探討［J］.教育發(fā)展研究，2005(6):18-21.

［2］ 孫敬水.中國教育競爭力的國際比較［J］.教育與經(jīng)濟，2001(2):1-3.