胡俊青/文

隨著新的消費(fèi)觀念和旅游需求出現(xiàn)，戶外自助旅游逐漸成為旅游業(yè)發(fā)展的一種新趨勢(shì)。近年來(lái)，戶外自助旅游安全事件時(shí)有發(fā)生。沒(méi)有安全，就沒(méi)有旅游，旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本文從研究浙江省戶外自助旅游現(xiàn)狀出發(fā)，研究其安全問(wèn)題存在的原因并提出加強(qiáng)戶外自助旅游安全問(wèn)題的建議，以促進(jìn)戶外自助旅游持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

研究目的和意義

近年來(lái)，戶外自助旅游以其張揚(yáng)個(gè)性、親近自然、放松身心的特點(diǎn)，悄然興起并得到迅猛發(fā)展。據(jù)全國(guó)最大的在線商旅網(wǎng)站攜程網(wǎng)對(duì)“五一”出游情況調(diào)查顯示，在國(guó)內(nèi)游方面，旅游者選擇自助旅游的為多數(shù)，占到總數(shù)的73%。上述調(diào)查反映了人們出游方式正在悄然改變，戶外自助旅游已受到越來(lái)越多旅游者的青睞，并成為一種時(shí)尚。

頻繁發(fā)生的戶外自助旅游事故暴露出了政府監(jiān)管的缺位和法律制度的空白，這也導(dǎo)致了對(duì)現(xiàn)實(shí)中許多問(wèn)題規(guī)制的不利。因此，研究如何采取措施保障戶外自助旅游者合法權(quán)益，進(jìn)而規(guī)范自助旅游市場(chǎng)秩序，已成為迫切需要解決的問(wèn)題。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便捷、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的浙江省，自古以來(lái)就以其悠久的歷史、燦爛的文化、秀美的山川而享有旅游圣地的美譽(yù)，是戶外自助旅游的重要目的地之一，研究浙江省戶外自助旅游問(wèn)題在全國(guó)具有典型性。本項(xiàng)目從分析浙江省戶外自助旅游現(xiàn)狀調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)出發(fā)，試圖探尋戶外自助旅游安全問(wèn)題存在的原因，并對(duì)如何加強(qiáng)戶外自助旅游安全進(jìn)行探討。本項(xiàng)目研究成果將為推進(jìn)我國(guó)旅游法制建設(shè)，為政府及司法相關(guān)部門進(jìn)行決策提供理論依據(jù)。

戶外自助旅游安全問(wèn)題存在的原因分析

為了解浙江省戶外自助旅游發(fā)展整體情況，項(xiàng)目組于2011年3月至2012年2月期間先后進(jìn)行了五次調(diào)研。在旅游景區(qū)和相關(guān)部門的配合下，對(duì)來(lái)自浙江省杭州西湖風(fēng)景區(qū)、舟山普陀風(fēng)景區(qū)、紹興柯巖風(fēng)景區(qū)、浦江仙華山風(fēng)景區(qū)、永康方巖風(fēng)景區(qū)的自助旅游者進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及個(gè)人信息、戶外自助旅游參與程度、目的地偏好、信息獲取渠道、戶外自助旅游安全、完善戶外自助旅游制度等內(nèi)容。同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)查時(shí)間的選擇，通常在游覽結(jié)束后，利用被調(diào)查者休息的時(shí)間填寫(xiě)，對(duì)問(wèn)卷中的疑問(wèn)當(dāng)場(chǎng)給予解釋，以提高問(wèn)卷質(zhì)量。先后一共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5000份，分5次進(jìn)行，每次發(fā)放1000份，在上述五個(gè)景區(qū)發(fā)放。共回收問(wèn)卷4200份，回收率達(dá)84%，有效問(wèn)卷3800份，占回收問(wèn)卷率的90%。

對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示曾參加過(guò)戶外自助旅游的人數(shù)達(dá)46%，沒(méi)有參加過(guò)的人數(shù)達(dá)35%，沒(méi)有參加但很想嘗試的達(dá)19 %。在參加過(guò)的人數(shù)當(dāng)中有79%的人認(rèn)為參加戶外自助旅游最注重的是安全問(wèn)題，有11%的人認(rèn)為最注重的是交通、住宿、餐飲問(wèn)題，還有10%人認(rèn)為最注重的是享受美景、釋放壓力及戶外探險(xiǎn)的刺激性。由此可見(jiàn)，安全問(wèn)題是戶外自助旅游者關(guān)注的首要問(wèn)題。本文在分析現(xiàn)有文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)為戶外自助旅游安全問(wèn)題存在的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)戶外自助旅游者自身的原因

（1）參與者安全防范意識(shí)的缺乏。戶外自助旅游與旅行社組團(tuán)相比較，旅游內(nèi)容自主性很強(qiáng)，整個(gè)旅游行程都由參與者自行安排。因此在出行前，具備安全防范意識(shí)尤為重要。如詳細(xì)了解旅游目的地天氣變化，特別是選擇去山區(qū)峽谷郊游時(shí)，一定要注意收聽(tīng)天氣情況、合理安排好出行線路和行程、了解目的地的交通情況、配備專業(yè)裝備、做好安全檢查等。但參與者往往在沒(méi)有詳細(xì)了解、充分準(zhǔn)備、對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況判斷也不夠準(zhǔn)確下就出行，這也是旅游安全隱患出現(xiàn)的原因之一，而安全防范意識(shí)的缺乏有時(shí)甚至?xí)冻錾拇鷥r(jià)。

(2)參與者保險(xiǎn)意識(shí)的缺乏。旅游是一項(xiàng)具有危險(xiǎn)性的活動(dòng)，尤其是以探險(xiǎn)為目的的自助旅游，近年來(lái)以探險(xiǎn)為目的自助旅游有逐漸升溫趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有62%的人在選擇戶外自助旅游目的地時(shí)，會(huì)選擇未完全開(kāi)發(fā)的、有探險(xiǎn)刺激性的景區(qū)。探險(xiǎn)類自助旅游，如野外探險(xiǎn)游、徒步深山穿越、沙漠穿越、漂流等，其相對(duì)于都市旅游或成熟景點(diǎn)自助旅游而言，旅游活動(dòng)更具有危險(xiǎn)性，安全問(wèn)題更為突出。但根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示僅有22%的人在參與自助旅游前會(huì)考慮購(gòu)買保險(xiǎn)，仍有不少自助旅游者忽視風(fēng)險(xiǎn)因素的存在或心存僥幸心理認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)安全事故。

(二）戶外自助旅游缺乏正規(guī)資質(zhì)的領(lǐng)隊(duì)

領(lǐng)隊(duì)，又稱“驢頭”，是戶外自助旅游的發(fā)起者或組織者。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有22%的人曾當(dāng)過(guò)領(lǐng)隊(duì)，有65%的人認(rèn)為發(fā)起或組織活動(dòng)的領(lǐng)隊(duì)是旅游安全的關(guān)鍵所在。領(lǐng)隊(duì)的資質(zhì)也是影響戶外自助旅游安全的重要因素。我國(guó)早在2005年就開(kāi)始了戶外領(lǐng)隊(duì)的資格認(rèn)證工作，但目前真正拿到領(lǐng)隊(duì)資格證的人卻寥寥無(wú)幾。在實(shí)踐中，“領(lǐng)隊(duì)”往往是自己喜歡或曾參加過(guò)，通過(guò)在網(wǎng)上發(fā)帖或其他形式，邀請(qǐng)他人一起結(jié)隊(duì)?wèi)敉庾灾糜危洳](méi)有獲得國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)資格證。由于缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體把握和突發(fā)事件的應(yīng)變能力，一旦發(fā)生旅游安全事故則處于被動(dòng)狀態(tài)。

（三）戶外自助旅游缺乏政府部門的監(jiān)管

首先，戶外自助旅游缺乏相應(yīng)的監(jiān)管部門。目前，除戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部需要到省社會(huì)體育管理中心備案外，一般民間自發(fā)組織的戶外自助旅游沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)管單位，也沒(méi)有到相關(guān)部門進(jìn)行備案。通過(guò)打電話私下邀請(qǐng)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等方式結(jié)隊(duì)自助旅游，都是自發(fā)行為。而且這種自發(fā)組織的旅游，一般也不簽訂協(xié)議。除非專業(yè)的領(lǐng)隊(duì)或俱樂(lè)部，在探秘?zé)o人涉及過(guò)的地方或高海拔登山時(shí)，才會(huì)簽訂免責(zé)協(xié)議。

其次，戶外自助旅游信息缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。形形色色的自助旅游信息如各種旅游報(bào)刊、自助旅游叢書(shū)、自助旅游網(wǎng)站等充斥旅游市場(chǎng)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加戶外自助旅游，獲取信息渠道來(lái)源于報(bào)刊雜志占22%，來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)占40%，來(lái)源廣告宣傳占18%，來(lái)源于旅游公司宣傳占20%。由于缺乏政府部門的監(jiān)管，自助旅游信息真假難辨，這不僅影響到自助旅游者的選擇，也間接影響到自助旅游者的安全。

加強(qiáng)戶外自助旅游安全問(wèn)題的建議

（一）戶外自助旅游參與者

(1)建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。參與者應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，期待把自身安全寄托在領(lǐng)隊(duì)或隊(duì)友身上，這是不現(xiàn)實(shí)的。在自助旅游前，一定要做好充分準(zhǔn)備。首先要有專業(yè)裝備，比如衣服是防水的衣服，鞋子是一雙登山鞋，如果在野外過(guò)夜的話，需要防水的睡袋、帳篷等。其次，需要對(duì)旅游目的地做一個(gè)深入的調(diào)查，如天氣問(wèn)題、水文情況、地質(zhì)地貌等。為增加自助旅游者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建議政府相關(guān)部門可以采取多種形式進(jìn)行出行知識(shí)宣傳和安全教育。

(2)購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。為減輕、彌補(bǔ)旅游者在旅游過(guò)程中可能發(fā)生的損失和傷害，旅游保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于旅行社組團(tuán)，國(guó)家有關(guān)立法規(guī)定旅行社必須投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，由旅行社對(duì)旅游者安全負(fù)責(zé)。在戶外自助旅游中，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)組織參與者購(gòu)買保險(xiǎn)。

（二）建立領(lǐng)隊(duì)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)制度

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有65%的人認(rèn)為成為領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具備領(lǐng)隊(duì)資格證，有8%的人認(rèn)為只要想去戶外自助旅游的就可以成為領(lǐng)隊(duì)，還有27%的人認(rèn)為成為領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)有多次戶外探險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)救知識(shí)。在實(shí)踐中，很多“領(lǐng)隊(duì)”并沒(méi)有取得國(guó)家頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)資格證，只是出于經(jīng)驗(yàn)和熱情擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)。毋庸置疑，領(lǐng)隊(duì)的資質(zhì)高低和經(jīng)驗(yàn)直接關(guān)系著戶外自助旅游的安全。

（三）建立旅游安全預(yù)警機(jī)制和完善旅游援助體系

首先，政府部門應(yīng)建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，給出比較完整的預(yù)警體系。本文認(rèn)為可以從四方面來(lái)保障戶外自助旅游安全：一是對(duì)景區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)定期加以預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行通告，如不同月份、不同地區(qū)，哪個(gè)地段易發(fā)生洪水，易出現(xiàn)雷電，易形成泥石流等。二是建立責(zé)任制，在每一個(gè)市、區(qū)旅游局建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)旅游安全問(wèn)題；三是制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件可以及時(shí)應(yīng)對(duì)；四是檢查，特別在旅游旺季時(shí)，由旅游局、安監(jiān)局等聯(lián)合進(jìn)行檢查。

其次，應(yīng)不斷完善旅游援助體系。旅游援助起源于上世紀(jì)50年代末期的歐洲，上世紀(jì)80年代中期傳入中國(guó)，雖經(jīng)發(fā)展，但目前國(guó)內(nèi)的旅游援助系統(tǒng)尚不健全。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建議建立自助旅游應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和旅游救援中心，同時(shí)發(fā)揮民間救助的作用。另外還有必要在全國(guó)范圍內(nèi)普及山地救援、自救、互救的意識(shí)和技術(shù)。

（四）進(jìn)行相關(guān)立法和加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

目前，我國(guó)尚無(wú)專門法律法規(guī)對(duì)戶外自助旅游進(jìn)行規(guī)范。首先，對(duì)戶外自助旅游民事責(zé)任的劃分，沒(méi)有相關(guān)的明確規(guī)定。在司法實(shí)踐中通常適用《民法通則》及其《若干規(guī)定》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等來(lái)處理。由于相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，領(lǐng)隊(duì)是否應(yīng)對(duì)隊(duì)員所受的傷害承擔(dān)賠償責(zé)任、領(lǐng)隊(duì)與隊(duì)員之間以及隊(duì)員與隊(duì)員之間的責(zé)任分?jǐn)偙壤?，成為了司法?shí)踐中的一個(gè)難點(diǎn)，往往是一個(gè)案例有一個(gè)判決結(jié)果。建議出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)明確戶外自助旅游的民事責(zé)任，一旦出現(xiàn)事故由誰(shuí)負(fù)責(zé)、負(fù)多少責(zé)。其次，應(yīng)通過(guò)立法明確規(guī)定戶外自助旅游的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理。要求民間自發(fā)組織的戶外自助旅游活動(dòng)必須得到相關(guān)政府部門的審批才可以出行，并進(jìn)行備案。