田李

中國人民公安大學 北京 100038

0 前言

網(wǎng)絡(luò)謠言仍然具有謠言的一般特征，但由于其發(fā)布和傳播是借助網(wǎng)絡(luò)進行的，因此它比一般謠言的傳播范圍更廣，傳播速度也更加迅速。加之網(wǎng)絡(luò)文檔復制的低成本、無成本和高度便利性，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播途徑極其繁多，常見的有門戶網(wǎng)站、聊天室、電子郵件、手機信息等。網(wǎng)絡(luò)謠言匿名性、即使性、數(shù)字化等特點，使其呈幾何級數(shù)增長的趨勢擴散，影響力強，危害性大。

1 當今網(wǎng)絡(luò)謠言的特點

(1) 傳播速度快，影響范圍廣

網(wǎng)絡(luò)謠言借助于網(wǎng)絡(luò)媒體，會在社會公眾中廣泛傳播，和傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)媒體具有時效性、快速性的特點。人們通過論壇、博客、QQ群可時刻地分享信息，在謠言的傳播過程中，傳播者還可以運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊謠言進行增添、刪減、夸張，產(chǎn)生多個傳播版本。

(2) 網(wǎng)絡(luò)謠言通常和社會中人們的需要相關(guān)

網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容具有多樣性，雖然有針對個人隱私的謠言，但多數(shù)情況下是和社會公眾事件相關(guān)的社會謠言。比如當突發(fā)的公眾事件爆發(fā)時，網(wǎng)絡(luò)上就會出現(xiàn)很多關(guān)于突發(fā)事件爆發(fā)的原因、處理情況和進展狀況等內(nèi)容相關(guān)的謠言。這些謠言恰好滿足了人們對突發(fā)公眾事件的好奇及擔心、憂慮的心理。

(3) 網(wǎng)絡(luò)謠言具有一定的隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)謠言是在網(wǎng)上傳播的，謠言的傳播者和發(fā)布者的身份都有較強的隱蔽性，網(wǎng)上發(fā)布傳播信息的人極少用真實的姓名，人們要想獲知他們的真實身份，只能通過IP地址。有時，謠言的發(fā)布者為了提高信息的可信度和神秘性，還會故弄玄虛，打出“最新消息”，“絕密”，“內(nèi)部消息”等旗號。

2 網(wǎng)絡(luò)謠言的成因

(1) 權(quán)威信息的缺失、落后為網(wǎng)絡(luò)謠言提供了發(fā)展空間

公眾事件特別是一些重大的突發(fā)性事件往往會引起網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。權(quán)威信息的缺失成為人們獲取事件信息的主要途徑，社會輿論在這種情況下會出現(xiàn)失控的情況。如果政府不重視謠言，及時發(fā)布權(quán)威信息，或者采取封堵的方法遏制網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延，那么網(wǎng)絡(luò)謠言的任意泛濫，會對社會產(chǎn)生巨大的負面影響。

(2) 造謠者對社會不滿、借用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)泄

任何謠言的產(chǎn)生都有深刻的社會歷史根源，制造謠言的主體或者是對社會現(xiàn)實不滿，卻無處發(fā)泄，因而上網(wǎng)發(fā)泄不滿情緒，比如一些民謠的編纂，就反應(yīng)了他們對官場腐敗，權(quán)力濫用的深惡痛絕。也有的傳播者是別有用心，有目的、有計劃地攻擊個人、單位甚至政黨和國家。

(3) 網(wǎng)民的辨析能力因網(wǎng)絡(luò)謠言的威脅性內(nèi)容而受到削弱

網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別能力越強、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播空間就越小。但是一些謠言往往涉及到一些重大的突發(fā)性公眾事件，如地震、瘟疫等災難性事件。由于重大的突發(fā)性公眾事件和網(wǎng)民有著重要的利害關(guān)系，這就導致相當一部分網(wǎng)民心理承受能力被削弱，恐慌、焦慮的情緒在網(wǎng)民中蔓延，如果權(quán)威性信息的缺失和模糊，就必然導致網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)謠言的依賴程度增加，對網(wǎng)絡(luò)謠言的可信度的辨別能力下降。這些威脅性內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)謠言一但獲得一定數(shù)量網(wǎng)民的信任，進而會引發(fā)一定的社會問題。

(4) 網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管不力

網(wǎng)絡(luò)媒體通常是把新聞的時效性放在第一位，許多新聞網(wǎng)站是靠網(wǎng)民的自由投稿來獲取信息。網(wǎng)絡(luò)媒體為了追求更多的點擊率，對新聞信息的真假往往不予監(jiān)督和管理。網(wǎng)絡(luò)為每個人都提供了進入公眾領(lǐng)域的渠道，而網(wǎng)絡(luò)媒體不監(jiān)督、不審查的做法很容易導致網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫。

3 網(wǎng)絡(luò)謠言對社會政治穩(wěn)定的負面影響

(1) 會影響社會大眾的心態(tài)

網(wǎng)絡(luò)謠言尤其是關(guān)于自然災害，公眾事件的社會網(wǎng)絡(luò)謠言，極易造成社會大眾的心理恐慌，并引發(fā)了一系列的負面效應(yīng)。比如日本核輻射泄露事件發(fā)生后，有人在網(wǎng)上散發(fā)謠言稱中國的部分海域已經(jīng)受到污染，呼吁大家儲存鹽、海帶等海產(chǎn)品。這種謠言的出現(xiàn)使得大家人心惶惶，囤積食鹽，這也引起了部分地區(qū)鹽價的上漲。

(2) 會激化社會矛盾

突發(fā)的公眾事件發(fā)生時，由于政府權(quán)威信息發(fā)布的不及時，網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延，會造成大眾的恐慌。一些網(wǎng)絡(luò)謠言把矛頭直指政府，這會激化政府與群眾的矛盾。網(wǎng)絡(luò)謠言的煽動性會導致一些不明真相的網(wǎng)民走上街頭，對社會穩(wěn)定構(gòu)成極大地沖擊。

(3) 會導致政府公信力的降低

政府公信力是政府贏得公眾信任的能力，是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。網(wǎng)絡(luò)謠言的廣泛傳播，權(quán)威信息的滯后與缺失，會讓公眾對政府的辦事效率產(chǎn)生質(zhì)疑。公眾事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的矛頭往往會直指政府，這也使政府公信力受到挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，政府公信力的下降，從長期的發(fā)展看，會影響國家與社會的穩(wěn)定。

(4) 網(wǎng)絡(luò)謠言會侵蝕社會主流價值觀

網(wǎng)絡(luò)謠言滿足了公眾對社會事件信息的需求度，但網(wǎng)絡(luò)信息來源的多元化和反復加工較高的迷惑程度使得公眾對謠言的識別能力下降。網(wǎng)絡(luò)謠言違反法律和道德，煽動民眾的恐慌和不滿，在這種情況下，原有的社會主流價值觀被逐漸侵蝕。

(5) 網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對策

謠言和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來形成網(wǎng)絡(luò)謠言，如果處理不當，極易對社會穩(wěn)定造成巨大的負面影響。針對網(wǎng)絡(luò)謠言的特點和產(chǎn)生原因，對于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理應(yīng)從以下幾個方面入手：

① 建立、健全網(wǎng)絡(luò)傳播行為的法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性為很多人提供了隨意散布謠言的機會，一些不法分子甚至借此機會進行違法犯罪行為。完善的法律法規(guī)對人們網(wǎng)絡(luò)上的行為可以起到約束、制約的作用。同時，任何違法行為都應(yīng)受到嚴厲的制裁，政府有關(guān)部門應(yīng)該注重培養(yǎng)公民的法制意識，建立嚴格的網(wǎng)絡(luò)傳播問責追責制度。網(wǎng)站也要認真遵守憲法和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的規(guī)定，對信息的真實性進行審查。

近年來我國也出臺了一系列網(wǎng)絡(luò)信息傳播法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等。盡管如此，我國現(xiàn)行法律仍存在很多不完善的地方，如不適應(yīng)高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會的實際情況等等，這就要求立法機關(guān)加強網(wǎng)絡(luò)傳播行為的法律法規(guī)，對于惡意制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，破壞社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)造謠者，能夠做到有法可依，違法必究，利用法律手段有效遏制惡意網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。

② 確保信息及時、充分的公開

權(quán)威信息不能及時公開，會給網(wǎng)絡(luò)謠言留下大量的傳播空間。例如貴州甕安事件中，學生溺水后，有關(guān)部門如果能夠及時，充分公布信息，謠言就會不攻自破。只有信息的公開，政府和媒體權(quán)威、透明的報道才能消除公眾疑慮，阻礙謠言傳播的渠道。事實證明，信息公開程度越高，謠言生存空間越小。比如四川汶川地震發(fā)生后最初的十分鐘內(nèi)，有關(guān)地震的謠言四處傳播。第18分鐘，新華社發(fā)布準確信息后，謠言自動停止了。類似的例子還有很多，這充分說明了信息公開、透明的重要性。

③ 加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，完善網(wǎng)絡(luò)謠言預警與處理機制

網(wǎng)絡(luò)空間的自由不應(yīng)該是無限度的，網(wǎng)絡(luò)空間的無限度性會成為網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的土壤。針對網(wǎng)絡(luò)謠言，各級管理部門應(yīng)該加強重視和監(jiān)控力度，建立有效的網(wǎng)絡(luò)謠言等負面信息的預警機制。對網(wǎng)絡(luò)上新出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。要發(fā)揮網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)謠言管理中的作用，增強網(wǎng)站的管理能力。

④ 加強網(wǎng)絡(luò)平臺的互動

傳統(tǒng)的媒體報道具有滯后性，而網(wǎng)絡(luò)謠言往往涉及最新的事件。同時，由于傳統(tǒng)媒體報道會受承載能力的限制，這往往是信息公開的盲點。因此，當面對網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)謠言時，如果公眾可以通過有關(guān)部門的網(wǎng)站迅速查到相關(guān)信息，或者通過網(wǎng)絡(luò)互動，向主管部門求證，就會有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。網(wǎng)絡(luò)平臺的互動機制可以包括以下三個環(huán)節(jié)：公眾或媒體發(fā)現(xiàn)疑似的網(wǎng)絡(luò)謠言，可以迅速無障礙地向有關(guān)部門求證：主管部門有義務(wù)及時查證相關(guān)信息是否屬于謠言；有關(guān)部門應(yīng)該如實向求證者反饋查證情況，或通過公開渠道發(fā)布信息。

⑤ 提高網(wǎng)民素質(zhì)，加強道德引導

網(wǎng)絡(luò)謠言的擴散往往和網(wǎng)民的盲目跟風傳播有關(guān)，由于缺乏理性的思考，網(wǎng)民會成為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者，因此提高網(wǎng)民素質(zhì)，教育網(wǎng)民理性的思考問題，可以有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，同時引導網(wǎng)民保持高度的道德自覺性，保守和把握自己，使自己的行為符合道德規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民只要以積極的態(tài)度促進互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，承擔起應(yīng)負的社會責任，把國家和公眾利益放在首位，網(wǎng)絡(luò)謠言就會得到有效遏制。

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