宗平
中央農(nóng)村工作會(huì)議2011年12月28日落下帷幕,“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”、“保障農(nóng)民土地、財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)等方面權(quán)益”、“尊重農(nóng)民意愿”,一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)話題引人關(guān)注;今年中央一號文件再度聚焦“三農(nóng)”,突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn),作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障供給和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐,出臺了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的政策措施,在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。
“八連增”、“八連快”來之不易
2011年、我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)首次”:首次邁上1.1萬億斤的新臺階,達(dá)11424億斤:首次連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬億斤以上:半個(gè)世紀(jì)以來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn):糧食人均占有量首次達(dá)到850斤的新水平。同時(shí),主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn),這是近16年來第一次。特別是在糧食連年豐收的同時(shí),我國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年較快增長。2011年,預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入為6900多元,實(shí)際增長10%以上,增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入,是1985年以來增速最快的一年。
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在災(zāi)害重、挑戰(zhàn)多的情況下,仍然實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”,這是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)、農(nóng)村改革不斷深化的新成果。
2004年以來,中央連續(xù)下發(fā)了8個(gè)一號文件,出臺了一系列直接有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出,從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右,年均遞增21%。
其中,糧食始終是這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重中之重。政策支出的著力點(diǎn)主要放在提升糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)動(dòng)地方政府抓糧與農(nóng)民種糧的積極性上,其中尤以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策最為突出。8年來,稻谷、小麥、玉米三大糧食品種的種植面積不僅保持了穩(wěn)定,而且年均增加1.41%,這充分顯示中央出臺的各項(xiàng)政策對促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)業(yè)部不久前已確定,2012年要千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上。一些專家認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)還將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——糧食“八連增”后,產(chǎn)量基數(shù)高、資源約束日益凸顯,氣候條件存在很大不確定性,農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)壓力加大:目前糧食生產(chǎn)的資源要素已繃得很緊,繼續(xù)擴(kuò)大種植面積的空間有限,繼續(xù)提高單產(chǎn)的難度很大。同時(shí),中小企業(yè)發(fā)展困難增多、出口環(huán)境惡化,可能從就業(yè)人數(shù)和工資水平兩方面影響明年農(nóng)民工資性收入:依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增收,依靠農(nóng)民外出務(wù)工增收,形勢都不容樂觀。
如何保持我國糧食增產(chǎn)增收的良好勢頭?這就需要抓住“黃金期”這一重要?dú)v史時(shí)期,處理好四個(gè)關(guān)系:一是怎樣使農(nóng)民在糧食增產(chǎn)中得到實(shí)惠,持續(xù)提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。二是如何使主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧不吃虧、地方經(jīng)濟(jì)能發(fā)展,有效調(diào)動(dòng)地方重糧抓糧的積極性。三是怎樣進(jìn)一步完善政策,增強(qiáng)政策的針對性、指向性和有效性,使政策支持持續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用。四是如何建立依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本機(jī)制,依靠科技提高單產(chǎn),依靠投入改善生產(chǎn)條件,進(jìn)一步增強(qiáng)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
一號文件鎖定農(nóng)業(yè)科技
今年中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個(gè)重要支撐。即要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā):同時(shí),要著眼長遠(yuǎn),超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究,力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。
我國能實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”,2007年以來開展的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)揮了突出作用。集成展示推廣優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù),有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2011年農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)52%,科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越發(fā)凸顯。
“我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說,“在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下,通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施?!?/p>
在農(nóng)業(yè)科技的定向上,中央明確強(qiáng)調(diào),面向產(chǎn)業(yè)需求,著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求,明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新勢在必行、意義重大,務(wù)必集中力量、抓緊部署。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā),同時(shí)要著眼長遠(yuǎn),超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究,力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。
農(nóng)村民生加快改善新農(nóng)保將實(shí)現(xiàn)全覆蓋
溫家寶總理指出,今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)村社會(huì)保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌,最終邁向城鄉(xiāng)一體化。
保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。年前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議確定:今年將加快改善農(nóng)村民生,著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最低生活保障水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。
財(cái)政部部長謝旭人說,2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)將從230元提高到300元、國家補(bǔ)助由200元提高到240元,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
同時(shí),今年還將落實(shí)財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展一系列政策措施,重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展:支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題:在集中連片特殊困難地區(qū),實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。
切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益
在中央農(nóng)村工作會(huì)議上,溫家寶總理指出,土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等,是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,無論他們是否還需要以此來做基本保障,也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn),任何人都無權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革,關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
中央為何如此強(qiáng)調(diào)農(nóng)民土地權(quán)益問題?專家指出,第一,中央提出“三化”同步,就是在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中,同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,首先必須保護(hù)耕地,使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中盡量少占耕地,從這個(gè)角度講,需要強(qiáng)化農(nóng)民土地權(quán)益的保障。第二,我們已經(jīng)認(rèn)識到,中國城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程。一方面,現(xiàn)在我國雖然有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民到城市打工,許多已經(jīng)常年生活在城市,但是還不能說他們已經(jīng)成了真正的市民,他們要完全融入城市,還有很長的路要走。另一方面,溫家寶總理也明確講過,我國只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化,要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這也不是短期能夠完成的。所以,農(nóng)民不可能也不應(yīng)該在較短時(shí)間內(nèi)放棄土地的權(quán)益。第三,我們還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,還要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要把盡量多的人才留在農(nóng)村。如果不保障農(nóng)民的土地權(quán)益,不保障農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,農(nóng)村根本留不住人。
而我們也看到,在一些地方,農(nóng)民土地權(quán)益受損的情況時(shí)有發(fā)生。雖然中央三令五申,但由此引發(fā)的矛盾甚至是沖突并不鮮見。從地方政府看,它占用土地的沖動(dòng)是非常強(qiáng)烈的。近年來,地方政府對土地財(cái)政的依賴越來越重,有的地方土地出讓收入占到了地方財(cái)政的60%以上。同時(shí),城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也需要大量建設(shè)用地,這些建設(shè)用地不管是征用的農(nóng)用地,還是通過增減掛鉤等方法置換而來,大部分都來自農(nóng)村。另一方面,征地制度也存在不足的地方,主要是征地范圍過寬,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,還有對農(nóng)民權(quán)益的保障措施不夠細(xì)致,執(zhí)行的力度也參差不齊。因此,正像溫家寶總理所說的那樣,我國的征地制度需要加快進(jìn)行改革。
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春指出,征地制度改革,要改變過度、過快消耗農(nóng)用地狀態(tài),盡最大努力減少征地矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。征地補(bǔ)償是按照土地財(cái)產(chǎn)市場價(jià)值對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,征地安置是按社會(huì)公平原則。由國家對被征地農(nóng)民進(jìn)行失地救助和長遠(yuǎn)生活保障,兩者完全不同,總體上要把征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)安置區(qū)別開來。被征地農(nóng)民安置,應(yīng)該在征地成本中加大。他表示,征地制度改革要重點(diǎn)規(guī)范征地行為和程序,完善征地補(bǔ)償安置,調(diào)節(jié)好農(nóng)地轉(zhuǎn)用后級差地租收益分配,讓被征地農(nóng)民分享城市化成果。
責(zé)編木艮