武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 黃蕾

后危機(jī)時(shí)代保護(hù)貿(mào)易政策特征論

武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 黃蕾

后危機(jī)時(shí)代是全球經(jīng)濟(jì)較為脆弱的時(shí)代，是世界經(jīng)濟(jì)尚未徹底擺脫危機(jī)負(fù)面影響的時(shí)代，是危機(jī)與復(fù)蘇交替的時(shí)代。故后危機(jī)時(shí)代國際貿(mào)易政策具有明顯的不確定性特征；國際貿(mào)易摩擦具有常態(tài)化特征；保護(hù)貿(mào)易政策具有明顯的歧視性特征。

后危機(jī)時(shí)代 保護(hù)貿(mào)易政策 特征

由美國“次貸風(fēng)暴”引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退、全球性金融危機(jī)于2011年步入后危機(jī)時(shí)代。所謂后危機(jī)時(shí)代，一是全球經(jīng)濟(jì)較為脆弱的時(shí)代，它既可以朝好的方向發(fā)展使經(jīng)濟(jì)日趨回暖，也可能會(huì)一不小心重陷金融危機(jī)的泥潭使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退；二是經(jīng)濟(jì)尚未徹底擺脫金融危機(jī)的負(fù)面影響，一些國家(地區(qū))仍受金融危機(jī)的困擾，仍在痛苦地掙扎之中；三是危機(jī)與復(fù)蘇交替的時(shí)代。正因?yàn)楹笪C(jī)時(shí)代是如此復(fù)雜、如此難以預(yù)料的時(shí)代，故其國際貿(mào)易政策有明顯的后危機(jī)時(shí)代特征。

1 后危機(jī)時(shí)代國際貿(mào)易政策具有明顯的不確定性

1.1 后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)走向的不確定性決定保護(hù)貿(mào)易政策的不確定性

全球致力于經(jīng)濟(jì)朝好的方向發(fā)展，各國(地區(qū))致力于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這一點(diǎn)是確定的，但全球宏觀經(jīng)濟(jì)的走向是否與人們的努力相吻合、相一致，目前看來，有著不確定性。這種經(jīng)濟(jì)前景使一些西方國家在后危機(jī)時(shí)代儲(chǔ)蓄增加，消費(fèi)萎縮，外需大幅減少，保護(hù)貿(mào)易政策不僅受追捧，而且變幻莫測(cè)。危機(jī)時(shí)代推出的貿(mào)易保護(hù)政策會(huì)沿用，后危機(jī)時(shí)代會(huì)進(jìn)一步推出新的保護(hù)貿(mào)易政策，保護(hù)貿(mào)易政策的不確定性由此衍生。

后危機(jī)時(shí)代很大的一個(gè)特點(diǎn)是全球經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋求回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)之路，特別是那些“金融立國”的發(fā)達(dá)國家，也在尋求向“生產(chǎn)國”轉(zhuǎn)變之路[1]。后危機(jī)時(shí)代的這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)必影響國際貿(mào)易政策的變化，不僅影響國際貿(mào)易金融政策的變化，而且影響貨物、服務(wù)貿(mào)易政策的變化，更會(huì)影響與貿(mào)易有關(guān)的一系列政策的變化，使保護(hù)貿(mào)易政策變得更加撲朔迷離，難以捉摸。使本來擁擠的國際市場(chǎng)變得更加擁擠，使商家更容易在國際市場(chǎng)上狹路相逢，規(guī)避這種狀況的最佳方法是選擇保護(hù)貿(mào)易政策，究竟選擇什么樣的保護(hù)貿(mào)易政策，選擇保護(hù)什么具有不確定性。

1.2 后危機(jī)時(shí)代各國訴求的不確定性決定保護(hù)貿(mào)易政策的不確定性

各國訴求指各國進(jìn)行世界貿(mào)易的訴求，主要指保護(hù)貿(mào)易政策的訴求，這種貿(mào)易訴求本來應(yīng)該是確定的、清晰的，為什么說它具有不確定性呢？重商主義的貿(mào)易政策訴求只有一個(gè)，即帶走商品，留下金銀；19世紀(jì)美德保護(hù)貿(mào)易政策的訴求也具有唯一性，即保護(hù)國內(nèi)幼稚工業(yè)；19世紀(jì)末至二戰(zhàn)前的超保護(hù)貿(mào)易政策的訴求也是確定的，保護(hù)的是國內(nèi)工業(yè)和對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的壟斷；20世紀(jì)70年代中期后新貿(mào)易保護(hù)主義的訴求仍然停留在保護(hù)本國的商品和服務(wù)領(lǐng)域。由此可見，以往發(fā)達(dá)國家保護(hù)貿(mào)易政策無論保護(hù)的范圍有多么廣泛，其訴求始終停留在商業(yè)利益上。后危機(jī)時(shí)代保護(hù)貿(mào)易政策訴求的不確定性表現(xiàn)在西方國家推行保護(hù)貿(mào)易政策不僅僅局限于保護(hù)本國的商業(yè)利益，更多地是保護(hù)本國的綜合利益，更加重視非經(jīng)濟(jì)利益的訴求，如政治利益的訴求、社會(huì)利益的訴求等。正是保護(hù)貿(mào)易政策訴求的多樣性、保護(hù)貿(mào)易領(lǐng)域的無限性，使保護(hù)貿(mào)易政策的不確定性日趨明顯。

1.3 國際貿(mào)易措施的多元化加速保護(hù)貿(mào)易政策的不確定性

最初的貿(mào)易保護(hù)措施是通過征收高額關(guān)稅使進(jìn)口商品的價(jià)格抬高，從而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力自動(dòng)退出市場(chǎng)。關(guān)稅壁壘保護(hù)貿(mào)易的目的是確定無疑的、是赤裸裸的，但也是最簡(jiǎn)單、最直接的保護(hù)貿(mào)易措施。在世界貿(mào)易組織的努力之下，關(guān)稅水平不斷降低，關(guān)稅壁壘的保護(hù)作用在很多領(lǐng)域已經(jīng)弱化，或開始弱化。后危機(jī)時(shí)代啟用關(guān)稅保護(hù)顯然是不合時(shí)宜的，于是一些國家、特別是發(fā)達(dá)國家更多地運(yùn)用隱蔽的、模糊的、不確定的政策、措施保護(hù)本國市場(chǎng)、保護(hù)本國利益。故他們打的旗號(hào)已不再是保護(hù)某一國的市場(chǎng)，不再是保護(hù)某一商品，而是強(qiáng)調(diào)保護(hù)人類及動(dòng)植物的健康及其生存環(huán)境，從而使保護(hù)貿(mào)易措施的選擇性增加，使保護(hù)貿(mào)易政策的不確定性因素增加。

2 后危機(jī)時(shí)代國際貿(mào)易摩擦具有常態(tài)化特征

2.1 國際貿(mào)易摩擦常態(tài)化解讀

所謂國際貿(mào)易摩擦常態(tài)化有兩層含義:第一層含義,它是一個(gè)相對(duì)的概念。它是相對(duì)于國際貿(mào)易摩擦非正常狀態(tài)而言的，是相對(duì)于國際貿(mào)易摩擦偶然事件而言的。中國加入世界貿(mào)易組織之前，出口貿(mào)易額及出口的商品種類或數(shù)量都不多，所碰到的貿(mào)易摩擦案件較少，或偶有貿(mào)易摩擦發(fā)生，即國際貿(mào)易摩擦處于非常態(tài)化階段。中國成為世界貿(mào)易組織成員之后，情況大不相同了，中外貿(mào)易摩擦已不再是個(gè)別的偶然事件，而是貿(mào)易摩擦頻繁化、常態(tài)化。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，自1996年以來至2010年，中國連續(xù)16年成為全球反傾銷的最大受害國。[2]另據(jù)世界銀行的最新報(bào)告顯示，截至2011年8月，雖然中國出口總量占不到世界出口總量的10%，但全球47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和82%已完成的案件都是針對(duì)中國的[3]?？梢?，我國在國際市場(chǎng)上的貿(mào)易摩擦已由偶爾有之，變?yōu)轭l繁而常態(tài)化。第二層含義是貿(mào)易摩擦本身的程序是正常的，即貿(mào)易摩擦是一種正常事件。中國出口企業(yè)頻遭“二反二?！?反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保調(diào)查)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，基本上是在世界貿(mào)易組織框架下被發(fā)起的、被起訴的，是貿(mào)易摩擦的正?，F(xiàn)象、正常狀態(tài)。因此，中國出口企業(yè)所要做的一是不要授人以柄，不讓人有“二反二?！辟Q(mào)易救濟(jì)調(diào)查的借口；二是在遭到“二反二?！焙蟛豢奢p易認(rèn)命，而是要積極應(yīng)訴；三是自己也要學(xué)會(huì)運(yùn)用世界貿(mào)易組織的框架保護(hù)本國市場(chǎng)。

2.2 國際貿(mào)易摩擦常態(tài)化的原因

國際貿(mào)易摩擦為什么會(huì)出現(xiàn)常態(tài)化呢？一是我國的國際貿(mào)易地位發(fā)生重大改變。2011年，中國不僅出口總額居世界第一，貿(mào)易順差世界第一，而且進(jìn)出口總額也居世界第一，對(duì)外貿(mào)易三個(gè)“第一”的地位徹底改變了西方發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的態(tài)度，使中國在國際市場(chǎng)上的貿(mào)易摩擦步入常態(tài)化。二是貿(mào)易摩擦的外延不斷擴(kuò)大。國際貿(mào)易政策的措施、手段沒有邊際的拓展，使貿(mào)易摩擦和與貿(mào)易有關(guān)的摩擦范圍不斷擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了匯率摩擦，海外投資、兼并摩擦等。即使是同一種貿(mào)易政策措施、貿(mào)易政策手段所涉及的范圍也在不斷延伸，如反傾銷、反補(bǔ)貼已由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品擴(kuò)展，已由產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使貿(mào)易摩擦的機(jī)會(huì)增加、可能性加大。三是國際貿(mào)易由“單向”摩擦轉(zhuǎn)變成“雙向”摩擦。眾所周知，過去的貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)為中國的出口企業(yè)遭遇貿(mào)易保護(hù)摩擦，即表現(xiàn)為“單向”的“準(zhǔn)入”摩擦,或進(jìn)口摩擦。2012年3月13日，中國收到由美國、歐盟、日本在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求[4]。貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭(zhēng)端已由“單向”的進(jìn)口摩擦、爭(zhēng)端轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向”的進(jìn)出口摩擦、爭(zhēng)端。四是發(fā)達(dá)國家對(duì)本土制造業(yè)保護(hù)的升溫。后危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新特點(diǎn)，如美國開始重振制造業(yè)、重振美國出口，為此加強(qiáng)了對(duì)本國制造業(yè)的保護(hù)，提高了外國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)的門檻，使貿(mào)易摩擦升溫。五是諸多保護(hù)貿(mào)易政策措施須重新認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)的貿(mào)易理論認(rèn)為技術(shù)貿(mào)易壁壘是一種反貿(mào)易主義的行為，是一種反貿(mào)易主義的措施。其實(shí)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物福利等是一把“雙刃劍”，一方面是貿(mào)易保護(hù)主義的新法寶；另一方面，特別是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它的確起到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類與動(dòng)植物健康的作用。可見，這些貿(mào)易壁壘措施并不絕對(duì)是反貿(mào)易的手段，而是屬于正常摩擦的范疇。

3 后危機(jī)時(shí)代保護(hù)貿(mào)易政策具有明顯的歧視性

3.1 利用世貿(mào)組織的“缺陷”實(shí)施歧視性保護(hù)貿(mào)易政策措施

世界貿(mào)易組織的基本原則是非歧視性，但在現(xiàn)實(shí)的國際貿(mào)易中，純而又純的非歧視性、百分之百的非歧視性是很少見的，故非歧視性是一種理論狀態(tài)的原則，是一種框架性的原則。因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織“例外”條款的缺陷、漏洞實(shí)實(shí)在在地為“歧視”開了方便之門，為“歧視”網(wǎng)開一面，為一些國家推行歧視性保護(hù)貿(mào)易政策措施提供了依據(jù)。如2009年6月的“中美輪胎特保案”被稱之為奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案。此案一方面打破了美國前總統(tǒng)喬治.W.布什8年任期內(nèi)全部否決特保案的慣例；另一方面在美國開啟了對(duì)中國進(jìn)行利用“特別保障措施”制裁的先河。其負(fù)面效應(yīng)十分明顯，即其他國家可以此“判例”對(duì)中國實(shí)施“特保措施”。特保措施是比反傾銷、反補(bǔ)貼更損的一招。

3.2 通過立法形式推行歧視性保護(hù)貿(mào)易政策措施

后危機(jī)時(shí)代，美國國際貿(mào)易政策很重要的一個(gè)目的是減少貿(mào)易逆差，說到底是要減少對(duì)中國貿(mào)易的逆差，并把造成美國經(jīng)常賬戶高額逆差的原因歸結(jié)為中國的匯率政策，美國認(rèn)為人民幣對(duì)美元的升值速度太慢。于是，美國財(cái)政部以《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法案》的第3004條為依據(jù)施壓人民幣升值，同時(shí)重申美國繼續(xù)維持低利率政策，使中美貿(mào)易摩擦向更深層次演進(jìn)。

利用立法形式推行歧視性保護(hù)貿(mào)易政策最典型的案例是美國眾議院通過2009綜合撥款法案，其中第727條款規(guī)定，根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國的禽肉產(chǎn)品，將保護(hù)貿(mào)易的矛頭直接中國，露骨地顯現(xiàn)其保護(hù)貿(mào)易政策法律的歧視性。

3.3 通過特別授權(quán)等濫用歧視性保護(hù)貿(mào)易政策措施

后危機(jī)時(shí)代，“特別授權(quán)”是一種行之有效的保護(hù)貿(mào)易政策措施，因?yàn)樗梢约皶r(shí)的、有選擇的進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)或懲罰。如美國《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法案》的301節(jié)中就有所謂的“超級(jí)301條款”，它授權(quán)美國貿(mào)易代表辦事處列出對(duì)美國“自由貿(mào)易”做得不好的國家(地區(qū))的“黑名單”，但美國貿(mào)易代表辦事處開列“黑名單”具有很大的自由度，帶有明顯的歧視性。

2012年3月5日，美國眾議院火速通過《1930年減稅法》修訂案，明確賦予美國執(zhí)行部門對(duì)來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的商品征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅的權(quán)力，徹底掃清了向“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”商品征收懲罰性關(guān)稅的障礙。[5]美國等一直不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，該修正案保護(hù)貿(mào)易政策的針對(duì)性、歧視性十分清楚。

3.4 運(yùn)用政治、外交手段強(qiáng)推歧視性保護(hù)貿(mào)易政策措施

后危機(jī)時(shí)代，保護(hù)主義貿(mào)易政策的運(yùn)用到了無孔不入的地步，它不再是國際貿(mào)易領(lǐng)域的“專利”。保護(hù)主義貿(mào)易政策已經(jīng)滲透到政治利益、外交利益、國際戰(zhàn)略地位利益等領(lǐng)域。如果說國際貿(mào)易領(lǐng)域的保護(hù)主義政策還顧及世界貿(mào)易組織非歧視原則的話，那么，在政治上、外交上運(yùn)用保護(hù)主義政策就不管這些了。政治上、外交上出現(xiàn)的保護(hù)主義政策帶有濃厚而霸道的政治色彩、強(qiáng)硬的外交色彩。如在美歐對(duì)伊朗核問題施加壓力之際，美方就減少從伊朗進(jìn)口石油這一問題，同印度、中國、土耳其、韓國等國進(jìn)行對(duì)話，要求這些國家擺脫對(duì)伊朗石油的依賴，減少對(duì)伊朗石油的進(jìn)口，只有減少到美方滿意的程度，才會(huì)獲得美國免于制裁的待遇。[6]歧視性的保護(hù)貿(mào)易政策演變?yōu)橹撇玫氖侄?，演變?yōu)檎蔚墓ぞ摺?/p>

綜上所述，后危機(jī)時(shí)代并非危機(jī)終結(jié)的時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)尚處于撲朔迷離之中，伴隨危機(jī)的保護(hù)貿(mào)易政策不僅不會(huì)隱退，而且會(huì)花樣迭出，具有明顯的后危機(jī)時(shí)代特征。

[1] 環(huán)球時(shí)報(bào)記者.危機(jī)究竟有多嚴(yán)重[N].報(bào)刊文摘,2011.

[2] 國際貿(mào)易摩擦常態(tài)化 出口市場(chǎng)藏五大頑疾[EB/OL].中國工程機(jī)械設(shè)備門戶網(wǎng).

[3] 趙軼.貿(mào)易摩擦常態(tài)化下的中國出口戰(zhàn)略選擇[EB/OL].中國論文下載中心，2011-08-16.

[4] FDI連續(xù)四月負(fù)增長(zhǎng) 貿(mào)易摩擦常態(tài)化[EB/OL]新體網(wǎng),2012-03-16.

[5] 美國對(duì)華貿(mào)易“紅臉黑臉輪唱[EB/OL].WWW.DAXOO.COM/2010-04-30 04：21，來源:新華網(wǎng)廣東頻道.

[6] 新華社電.美國威脅:不減少進(jìn)口,就制裁你們[N].武漢晨報(bào),2012-03-23(A14).

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1005-5800(2012)08(a)-216-02

黃蕾(1973-)，女，武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院國際貿(mào)易副教授，碩士，主要從事國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)研究。