浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 葉哲源

貿(mào)易收支順差背景下我國的財(cái)政政策選擇研究

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 葉哲源

中國加入WTO后迅速融入全球經(jīng)濟(jì)浪潮，在國際貿(mào)易中始終保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，順差規(guī)模越來越大。長期大量的貿(mào)易順差在對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利益的同時，也誘發(fā)了一系列不良反應(yīng)。財(cái)政政策正是調(diào)節(jié)一國對外貿(mào)易狀況的重要工具。本文在對我國貿(mào)易順差現(xiàn)狀及其影響分析的基礎(chǔ)上，提出了對之進(jìn)行改善的財(cái)政措施。

貿(mào)易順差 影響分析 財(cái)政政策

隨著我國開放程度的不斷提高，國際貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。打開國門、走向世界，是在開放經(jīng)濟(jì)條件下一個國家長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。自2001年加入世貿(mào)組織以來，我國憑借自身的競爭優(yōu)勢和良好的國際環(huán)境在對外貿(mào)易中的份額不斷提升，逐漸發(fā)展成為一支影響國際貿(mào)易的重要力量。對外貿(mào)易中貿(mào)易順差的長期存在，在為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時，也引起了其他利益主體的不滿。我國的對外貿(mào)易面臨的外部壓力越來越大，貿(mào)易環(huán)境不斷惡化。要實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)必要政策措施必須提上工作日程。

1 近幾年我國貿(mào)易順差的狀況分析

貿(mào)易順差，是指在一定年度內(nèi)一國對外貿(mào)易出口大于進(jìn)口而產(chǎn)生的貿(mào)易差額，通常用來反映一國的對外貿(mào)易狀況。順差額并不是越大越好，而應(yīng)該控制在一定范圍之內(nèi)。

首先，從近幾年我國對外貿(mào)易額看來，中國2001年加入世界貿(mào)易組織，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差225.5億美元，其中，2001年的進(jìn)口額增幅高出出口額的1.42個百分點(diǎn)；從2002年開始，進(jìn)出口額都有了較大幅度的上升，進(jìn)出口總額增幅達(dá)21.8%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差304.3億美元。2001～2004年，我國的出口額一直高于進(jìn)口額，只是進(jìn)口額的增速要略高于出口額每年平均2個百分點(diǎn)，但一直保持著貿(mào)易順差的存在。2004年開始進(jìn)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)出口總額11547.4億美元。2005年首次出現(xiàn)出口額的增幅高出進(jìn)口額，并且高出10個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1018.8億美元。2005～2007年間一直保持出口增速高于進(jìn)口的形勢。2008年世界范圍內(nèi)爆發(fā)金融危機(jī)，出口增速再次低于進(jìn)口，但仍未影響到貿(mào)易總額和貿(mào)易順差的增加，當(dāng)年在總額增速有所下降的情況下，貿(mào)易順差規(guī)模達(dá)到近幾年的最高點(diǎn)2954.6億美元。2009年我國對外貿(mào)易受金融危機(jī)影響進(jìn)、出口額都首次出現(xiàn)了不同幅度的負(fù)增長，貿(mào)易總額下降幅度達(dá)13.84%的情況下，依然有1961億美元的順差出現(xiàn)。但自此我國的貿(mào)易順差規(guī)模開始收縮，2010年順差總額為1831億美元，較2008年下降了38%。2011年，繼續(xù)受國際市場需求萎縮、國內(nèi)生產(chǎn)成本上升影響，貿(mào)易順差規(guī)模縮小為1549.94億美元。

其次，從近幾年出口貿(mào)易方式看，2003～2009年間加工貿(mào)易是我國出口的支撐力量，歷年貿(mào)易額都高出一般貿(mào)易約10個百分點(diǎn)，但從2007年開始二者之間的差距越來越小。2011年一般貿(mào)易出口額開始超過加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)差額817.08億美元，并且在2012年第一季度仍保持超出趨勢。而貿(mào)易順差主要是由加工貿(mào)易創(chuàng)造的。

最后，從貿(mào)易主體看來，亞洲、歐洲、北美洲是我國的主要貿(mào)易區(qū)域，其中亞洲的中國香港和日本、歐洲的歐盟和北美的美國分別是各個區(qū)域的代表，在我國的出口額中所占比重較大。目前我國總體對外貿(mào)易水平有所下降，但與上述3個貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易情況相對樂觀，降幅略小于總體降幅平均約5個百分點(diǎn)。歐盟繼續(xù)為我國第一大貿(mào)易伙伴，受歐債危機(jī)的影響，雙邊貿(mào)易總額下降20個百分點(diǎn)；同期美國下降17個百分點(diǎn)，日本下降了25個百分點(diǎn)。

2 貿(mào)易順差的影響

2.1 有利影響

2.1.1 貿(mào)易順差直接帶動了國民經(jīng)濟(jì)的增長

首先，國際貿(mào)易中經(jīng)常項(xiàng)目的出口增加是我國貿(mào)易順差的主要力量，經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易通過刺激國內(nèi)總需求和外貿(mào)乘數(shù)效應(yīng)，直接刺激了國民經(jīng)濟(jì)的增長；其次，外商直接投資帶動了資本凈流入，由此在不斷增加的國內(nèi)投資需求和外商直接投資乘數(shù)效應(yīng)的影響下，增加產(chǎn)生的資本項(xiàng)目順差直接推動了國民經(jīng)濟(jì)的增長。近幾年我國GDP始終保持著較高的增長率，外貿(mào)易順差的作用不容忽視。

2.1.2 增強(qiáng)了我國綜合國力和國際信譽(yù)，提高了對外融資、招商引資能力

一直以來的對外貿(mào)易順差，使得我國的外匯儲備不斷增加。一方面，充足的外匯儲備為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，增強(qiáng)了我國抵御全球性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升了綜合國力；另一方面，外匯儲備的增加使我國經(jīng)濟(jì)安全性提高，增強(qiáng)了我國的對外清償能力和其他國家投資者投資中國的信心，從而提高了我國對外融資和招商引資能力。

2.1.3貿(mào)易順差有利于保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡

儲蓄投資和對外貿(mào)易共同影響著一國經(jīng)濟(jì)總量的平衡。當(dāng)財(cái)政赤字出現(xiàn)、儲蓄全部轉(zhuǎn)化為投資時，就需要增加進(jìn)口來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，這時可能出現(xiàn)財(cái)政和貿(mào)易的雙赤字。我國一直以來存在的現(xiàn)實(shí)是儲蓄沒有全部轉(zhuǎn)化為投資，這就需要貿(mào)易順差的增加來彌補(bǔ)連年上升的財(cái)政赤字，以保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡。

2.1.4 貿(mào)易順差有利于緩解我國的就業(yè)壓力

人口眾多是我國的一大基本國情，就業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。長期以來，社會上日益增多的閑置勞動力在一定程度上使社會的不穩(wěn)定性增加。而我國目前的出口仍多是勞動密集型產(chǎn)品，貿(mào)易順差的增加則意味著更多的就業(yè)機(jī)會。

2.2 不利影響

2.2.1 貿(mào)易順差的長期大量存在直接導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的增加

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，每個國家既是全球經(jīng)濟(jì)的一份子又同時作為不同的利益主體存在著。我國長期以來的貿(mào)易順差影響了對方貿(mào)易國利益的實(shí)現(xiàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，越來越多的國家開始針對我國的貿(mào)易順差采取各種手段制造事端，阻礙我國對外貿(mào)易特別是出口行業(yè)的發(fā)展。反傾銷調(diào)查的不斷增多使我國的國際貿(mào)易市場日漸萎縮、貿(mào)易環(huán)境不斷惡化。

2.2.2 人民幣升值壓力越來越大

面對巨額的貿(mào)易順差，以美國和日本為代表的主要貿(mào)易國家開始采取措施對我國人民幣升值施加壓力，意圖通過人民幣升值緩解他們長期以來的貿(mào)易逆差。為了改善日益惡化的國際貿(mào)易環(huán)境，我國政府于2005年7月份對人民幣升值，開始實(shí)施有管理的人民幣浮動匯率制度。而人民幣的不斷升值在一定時期內(nèi)對我國的出口企業(yè)提出挑戰(zhàn)，在喪失以往價(jià)格優(yōu)勢的情況下不得不尋求新的出路。

2.2.3 貿(mào)易順差增大了外匯資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、弱化了貨幣政策效應(yīng)

中國的外匯儲備主要是以美元為計(jì)價(jià)單位，貿(mào)易順差帶來的外匯儲備的不斷增加使得我國對外的依賴性越來越大，美元貶值必然會導(dǎo)致我國外匯資產(chǎn)的縮水。另外，貿(mào)易順差使得越來越多的外匯流入，在我國現(xiàn)行外匯結(jié)算制度下中央銀行不得不發(fā)行更多的本位幣來滿足需求，這就導(dǎo)致了央行貨幣政策效應(yīng)的降低和國內(nèi)通貨膨脹壓力的增大。

2.2.4 不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

長期存在的大額國際貿(mào)易收支順差，對出口企業(yè)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)都產(chǎn)生了一定程度地麻痹作用，滿足現(xiàn)狀、不思改變、無視國際、國內(nèi)需求的新變化，使產(chǎn)出結(jié)構(gòu)逐漸喪失了對國際市場應(yīng)有的快速反應(yīng)能力。另外，長期指向低端的消費(fèi)市場，忽視了對企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)，使得企業(yè)在失去原有競爭優(yōu)勢、面對激烈的國際市場競爭時再無還擊之力。

3 貿(mào)易順差背景下我國的財(cái)政政策選擇

3.1 制定鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口的財(cái)政政策

要改變我國貿(mào)易順差的現(xiàn)狀，最直接的辦法就是政府的財(cái)政政策導(dǎo)向：鼓勵進(jìn)口，限制出口。但這并不意味著對進(jìn)、出口無目的、無原則的管制。首先，限制出口方面，主要是限制高能耗資源類產(chǎn)品的低價(jià)出口，減少國家寶貴資源的浪費(fèi)；其次，在鼓勵進(jìn)口方面，則是鼓勵能源類和高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等產(chǎn)品的進(jìn)口，在減少貿(mào)易摩擦、改善我國貿(mào)易環(huán)境的同時，為發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

3.2 以財(cái)政導(dǎo)向拉動內(nèi)需增長

擴(kuò)大內(nèi)需是積極財(cái)政政策的實(shí)施目標(biāo)，也是改善貿(mào)易順差現(xiàn)狀、減少貿(mào)易摩擦、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國際貿(mào)易市場萎縮的背景下，積極開拓國內(nèi)市場是后危機(jī)時代減少國際爭端、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的明智之選。

我國擁有廣闊的國內(nèi)市場，但內(nèi)需不足、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)象長期存在，這在很大程度上是公眾對未來預(yù)期的不確定及社會保障制度的不健全造成的，使得社會上的大部分閑置資金用于儲蓄，以緩解未來不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力。為此，我國政府應(yīng)加大公共財(cái)政支出，加強(qiáng)對農(nóng)村的公共服務(wù)激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)欲望，開拓廣闊的農(nóng)村市場；同時，要努力完善社會保障體系，全面提高居民教育、衛(wèi)生服務(wù)水平，以增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心、刺激公眾消費(fèi)欲望，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會總需求大幅提高的目標(biāo)。另外，減輕居民個人和企業(yè)的稅負(fù)，也有利于增強(qiáng)社會的消費(fèi)能力。

3.3 由直接資金支持轉(zhuǎn)為間接服務(wù)

政府以往對企業(yè)采取的直接資金支持不僅引起了越來越多的反傾銷案件沖突，也使企業(yè)對政府資金的依賴性越來越強(qiáng)，從而不利于企業(yè)自身競爭力的提高和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的扶持模式，在不違背WTO準(zhǔn)則的前提下，避免直接補(bǔ)貼帶來的矛盾沖突，將扶持資金用于為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)平臺建設(shè)、設(shè)立出口貿(mào)易發(fā)展基金、提供信貸支持和完善擔(dān)保制度、提高企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼等方面，從源頭上支持企業(yè)的發(fā)展。這樣既有利于緩解貿(mào)易收支順差帶來的貿(mào)易沖突，又有利于增強(qiáng)企業(yè)的國際市場競爭力。

3.4 充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用

稅收是我國財(cái)政收入的主要來源，對一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府應(yīng)充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，以優(yōu)化我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有效緩解順差帶來的貿(mào)易沖突。首先，政府應(yīng)該有選擇地降低出口退稅率，減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，淘汰部分產(chǎn)能低下的出口產(chǎn)業(yè)，從而有效地優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、減少貿(mào)易順差。其次，政府在稅率方面應(yīng)做到外資企業(yè)與本土企業(yè)一視同仁，使雙方能夠在同一平臺上公平競爭。再次，政府可改革資源稅制，增加資源稅負(fù)，在提高我國稅收收入的同時，減少資源的出口，不僅可以有效保護(hù)我國的寶貴資源，還可以在一定程度上降低貿(mào)易順差額，改善貿(mào)易順差現(xiàn)狀。

3.5 扶持重點(diǎn)由外資轉(zhuǎn)向內(nèi)資

一直以來，政府為更多的利用外部資金和技術(shù)，出臺了一系列對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。在這些政策的導(dǎo)向作用下，外資企業(yè)迅猛發(fā)展，并且成為我國對外貿(mào)易的支柱力量，在我國的出口貿(mào)易順差中所占比重達(dá)60%。但是與本地企業(yè)相比，外資企業(yè)較差的根植性加大了當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，政府應(yīng)在行業(yè)內(nèi)專家評審的基礎(chǔ)上確定內(nèi)資企業(yè)的扶持對象，通過有效地資金和技術(shù)支持幫助企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端成功向行業(yè)高端轉(zhuǎn)型，提升內(nèi)資企業(yè)的國際競爭力，從而爭取更多的貿(mào)易發(fā)言權(quán)。此政策指引下，不僅有利于緩解貿(mào)易順差過大的壓力，同時也提高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。

此外，政府可通過加大對外援助力度、承擔(dān)必要國家責(zé)任等樹立良好的國際形象，與其他貿(mào)易國之間建立友好合作關(guān)系，爭取更多的貿(mào)易優(yōu)惠政策，從而有效改善我國的對外貿(mào)易環(huán)境?？傊谥袊厣鐣髁x背景下，國際貿(mào)易順差相關(guān)問題的解決離不開國家財(cái)政、公共財(cái)政、發(fā)展財(cái)政及國際財(cái)政“四位一體”協(xié)調(diào)關(guān)系體系的建立。

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