哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 錢威

黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 邢玉升

多元價(jià)值視角下民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位①

哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 錢威

黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 邢玉升

過去我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要采取“政府主導(dǎo)模式”，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式弊端凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)適時(shí)從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢深A(yù)”。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、民族文化價(jià)值和環(huán)境生態(tài)價(jià)值等多元價(jià)值的訴求，政府在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該扮演旅游市場(chǎng)宏觀調(diào)控者角色、旅游公共服務(wù)提供者角色、民族文化傳承發(fā)展的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者角色以及環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色。

民族地區(qū) 多元價(jià)值 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政府角色

1 問題的提出

國(guó)家旅游局日前發(fā)布的2011年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告顯示：2011年我國(guó)旅游業(yè)總體保持較快增長(zhǎng)，旅游總收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。報(bào)告預(yù)計(jì)2011年國(guó)內(nèi)旅游收入約1.9萬億元，同比增長(zhǎng)21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)9.2%的速度。旅游業(yè)已成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。2009年，國(guó)務(wù)院41號(hào)文件也明確提出：要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[1]。民族地區(qū)應(yīng)搶抓國(guó)家旅游大發(fā)展這一難得機(jī)遇，充分利用旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，走出一條以旅游促增長(zhǎng)的發(fā)展道路。

然而，在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上，無論是實(shí)際工作中還是理論上在政府與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題上一直在強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”。30年來，從對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督到旅游資源開發(fā)、保護(hù)，再到旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷，甚至是旅游產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)等等，無論是旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控還是微觀運(yùn)行，幾乎都是由政府主導(dǎo)完成的。政府不僅具有教練員的身份，還很大程度上扮演著運(yùn)動(dòng)員的角色。尤其是在民族地區(qū)，政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式表現(xiàn)的更加突出。然而，受到政府有關(guān)部門的工作理念、公共管理和服務(wù)的能力等方面差異的影響，民族地區(qū)政府在旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的職能和作用也不盡相同，加之民族地區(qū)多元價(jià)值體系的存在，導(dǎo)致各民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大，引發(fā)了不同程度的社會(huì)矛盾。正如中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林所說，政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式所積累的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾在加劇[2]。那么，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的開始，旅游產(chǎn)業(yè)已從政策刺激進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段，從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵增長(zhǎng)階段。我們應(yīng)該充分考慮到民族地區(qū)的特殊性，從實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值的視角重新審視政府在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位。

2 政府“干預(yù)”而非“主導(dǎo)”民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因

2.1 政府對(duì)旅游資源擁有明確的產(chǎn)權(quán)

在旅游資源尚未被旅游業(yè)開發(fā)利用前，它們已作為某種資源歸屬于國(guó)家。對(duì)于絕大多數(shù)旅游資源而言，在旅游資源未被開發(fā)利用前，從它能為人們提供觀光游覽的精神產(chǎn)品角度而言，它屬于旅游公共產(chǎn)品，也就是說它既不能阻止人們旅游，在不擁擠的情況下也不能因一個(gè)人的旅游而減少其他人旅游；或者它屬于公有資源，即他不能阻止人們旅游，但在擁擠的情況下，一個(gè)人的旅游會(huì)對(duì)其他人旅游質(zhì)量造成不利影響。但旅游資源不可能永遠(yuǎn)作為公共產(chǎn)品或公有資源而存在，因?yàn)槁糜钨Y源不同于陽(yáng)光、空氣沒有產(chǎn)權(quán)，相反，旅游資源在未開發(fā)前本身已經(jīng)作為某種資源有著明確的公有產(chǎn)權(quán)，被開發(fā)后就不再屬于公共產(chǎn)品或公有資源。因此，旅游資源擁有產(chǎn)權(quán)而非公共產(chǎn)品。

2.2 避免政府利益最大化

盡管我國(guó)自改革開發(fā)以來一直主張采取政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但不等于說認(rèn)可政府的市場(chǎng)主體地位。政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也是建立在承認(rèn)市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)之上。然而在實(shí)際當(dāng)中，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不健全，各地政府出于政府利益考慮，在干預(yù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)將“政府主導(dǎo)”理解為“政府主宰”，既管理、指導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)又參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府偏離公共效用最大化的目標(biāo)，而將追求自身效用最大化作為目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力的濫用。因此，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色應(yīng)逐步從“主導(dǎo)”向“干預(yù)”轉(zhuǎn)變，以避免政府利益最大化問題給市場(chǎng)帶來嚴(yán)重后果。

2.3 政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色要與時(shí)俱進(jìn)

世界各國(guó)政府在發(fā)展旅游業(yè)中的作用大致分為兩種，即政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完備，其旅游業(yè)的發(fā)展模式采取的是市場(chǎng)主導(dǎo)型，將市場(chǎng)作為主要推動(dòng)力推動(dòng)旅游業(yè)成長(zhǎng)與演進(jìn)，政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)旅游業(yè)不施加或者很少施加影響，傾向完全由市場(chǎng)這只“看不見的手”自動(dòng)調(diào)節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)的資源配置過程。日本雖然也屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是在發(fā)展旅游業(yè)方面卻一直采取與其他發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同的發(fā)展模式，即政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。

然而，任何一種發(fā)展模式都不應(yīng)該是一成不變的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，市場(chǎng)越來越要求通過其內(nèi)在機(jī)制發(fā)揮作用。正如國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文學(xué)所說，政府要逐漸將角色由運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)榻叹殕T和裁判員。政府要采取措施組織資源開發(fā)、推動(dòng)產(chǎn)品建設(shè)、加大宣傳促銷力度等，即政府高度重視、促進(jìn)、引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而并非作為市場(chǎng)主導(dǎo)直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用嚴(yán)格的說應(yīng)該是積極干預(yù)，從政策、服務(wù)、監(jiān)督等方面做好對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。

3 民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元價(jià)值

3.1 民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元價(jià)值的訴求

近些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家大力倡導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，強(qiáng)調(diào)要通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府單一追求旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，僅僅重視旅游產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生這一問題的直接原因在于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)、全面的考核評(píng)價(jià)體系。民族地區(qū)具有悠久的歷史、豐富而獨(dú)特的社會(huì)文化資源和良好的自然生態(tài)環(huán)境，這些資源所體現(xiàn)出的無形價(jià)值與其經(jīng)濟(jì)價(jià)值是密不可分的。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)其資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、民族文化價(jià)值和環(huán)境生態(tài)價(jià)值。

3.2 民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元價(jià)值的共贏

過去，民族地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致民族文化受到?jīng)_擊，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題，將民族文化價(jià)值和環(huán)境生態(tài)價(jià)值等無形價(jià)值看作是經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)必要的代價(jià)。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元價(jià)值的訴求要求人們從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待多元價(jià)值的存在，多元價(jià)值之間并不是矛盾和對(duì)立的，而是可以共同實(shí)現(xiàn)、相互促進(jìn)的。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)只有在實(shí)現(xiàn)了民族文化價(jià)值和環(huán)境生態(tài)價(jià)值的前提下才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。反之，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可以促進(jìn)民族文化價(jià)值和環(huán)境生態(tài)價(jià)值進(jìn)一步發(fā)掘，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。無論片面追求哪一種價(jià)值都會(huì)導(dǎo)致價(jià)值體系的失衡，使民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)共贏。

3.3 民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要充分考慮到價(jià)值創(chuàng)造的主體在價(jià)值形成過程中的動(dòng)機(jī)以及各方利益主體對(duì)多元價(jià)值的影響等因素。民族文化價(jià)值的創(chuàng)造主體是民族地區(qū)的廣大居民，民族文化價(jià)值是民族地區(qū)的居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中創(chuàng)造出來的獨(dú)具特色的民族風(fēng)情。近些年來，民族文化逐步受到大眾文化的影響，其民族文化價(jià)值在逐漸減少，急需廣大居民的代表——地方政府在保護(hù)、傳承、發(fā)揚(yáng)民族文化價(jià)值方面積極作為，擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，形成以文化促發(fā)展的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。環(huán)境生態(tài)價(jià)值的創(chuàng)造主體包括地方政府、當(dāng)?shù)鼐用?、各類企業(yè)、游客等等，由于其缺乏明確的具體指向，因此，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)環(huán)境生態(tài)價(jià)值的提高時(shí)較為困難的，需要政府加強(qiáng)立法與監(jiān)督，避免生態(tài)環(huán)境的惡化。同時(shí)，協(xié)調(diào)、激勵(lì)各方利益主體為創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

4 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

4.1 政府、居民作為旅游資源的所有者擁有產(chǎn)權(quán)

只有建立起清晰明確的產(chǎn)權(quán)主體，市場(chǎng)配置資源才是有效的。由于旅游資源不是公共產(chǎn)品，政府作為產(chǎn)權(quán)所有者將其開發(fā)利用責(zé)無旁貸，政府要出臺(tái)政策、措施將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，政府作為所有者對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。除此之外，政府就可以只管做一個(gè)市場(chǎng)的“守夜人”。 民族地區(qū)旅游產(chǎn)品更多的是對(duì)民俗民風(fēng)等文化的解讀和體驗(yàn)，旅游資源以人文旅游資源為主，自然旅游資源為輔。民族地區(qū)的居民既是民族文化的創(chuàng)造者也是所有者，因此理應(yīng)作為旅游資源的所有者參與要素的分配。政府、當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樗姓邠碛挟a(chǎn)權(quán)，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，這不僅具有理論依據(jù)，而且有著現(xiàn)實(shí)意義。

所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)相分離的實(shí)踐模式主要有三種，即經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期出售制、股份制、村民自主經(jīng)營(yíng)制三種產(chǎn)權(quán)制度形式。麗江主要采取的是股份制旅游經(jīng)營(yíng)模式，其主要內(nèi)容是：政府出資源，企業(yè)出資本，在保護(hù)生態(tài)的前提下，授權(quán)企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)資源進(jìn)行整體控制和開發(fā)，簡(jiǎn)言之，采取旅游開發(fā)模式中的上市股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)當(dāng)說在西部乃至中國(guó)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是旅游資源產(chǎn)權(quán)制度新嘗試和成功典范。

4.2 政府作為旅游公共服務(wù)提供者增加社會(huì)福利

政府可以為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共服務(wù)，即進(jìn)行旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游信息溝通與提供、旅游產(chǎn)品整體促銷等等,這樣既不會(huì)因參與個(gè)別企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而干擾市場(chǎng)，又可以通過為整個(gè)市場(chǎng)提供公共服務(wù)而增加旅游市場(chǎng)總需求。長(zhǎng)期看來因民族地區(qū)壟斷性的旅游資源使得市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較高，供給曲線的彈性較?。幌M(fèi)者對(duì)民族地區(qū)旅游的需求意愿，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)旅游替代性小，需求曲線的彈性也較小。政府提供公共服務(wù)，會(huì)促進(jìn)旅游市場(chǎng)需求增加。

社會(huì)總福利等于消費(fèi)者剩余與生產(chǎn)者剩余的總和，簡(jiǎn)單說就是需求曲線以下生產(chǎn)曲線以上的部分。盡管政府提供公共服務(wù)是有成本的，但對(duì)市場(chǎng)需求的帶動(dòng)會(huì)受到乘數(shù)效應(yīng)的影響而成倍增長(zhǎng)。因此，政府提供公共服務(wù)使得民族旅游市場(chǎng)需求增加，社會(huì)總福利增加。

4.3 政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者促進(jìn)資源有效配置

政府可以采取政策措施對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體直接參與旅游市場(chǎng)活動(dòng)，而是作為宏觀調(diào)控者間接干預(yù)旅游市場(chǎng)。市場(chǎng)會(huì)在“看不見的手”的指揮下使資源實(shí)現(xiàn)有效配置，然而，市場(chǎng)并不是萬能的，市場(chǎng)只能有代價(jià)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要靠政府的宏觀調(diào)控，政府通過調(diào)整信貸、稅收、制定法規(guī)等手段幫助民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化價(jià)值、環(huán)境生態(tài)價(jià)值等。以政府運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)為例。

在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，當(dāng)政府沒有對(duì)旅游企業(yè)收稅時(shí)，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)達(dá)到均衡。當(dāng)政府對(duì)旅游企業(yè)收稅時(shí)，賣者得到的價(jià)格比沒有稅收時(shí)的低，買者支付的價(jià)格比沒有稅收時(shí)的高，導(dǎo)致買賣雙方在市場(chǎng)上交易數(shù)量的減少。這樣，一方面政府可以將稅收收入用于補(bǔ)償旅游對(duì)民族地區(qū)居民造成的精神損失、資源破壞和環(huán)境污染等外部性問題，另一方面政府又可以引導(dǎo)市場(chǎng)減少或增加對(duì)旅游產(chǎn)品的供與求。

5 結(jié)語(yǔ)

本文在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元價(jià)值訴求的視角下，對(duì)政府在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位以及應(yīng)扮演的角色進(jìn)行研究。主要結(jié)論如下：

第一，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的強(qiáng)烈訴求，其動(dòng)力來源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要以及本地居民實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益等三個(gè)層次。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的訴求需要政府從“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式中退出來，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)中的間接干預(yù)作用。政府在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該扮演資源所有者的角色，作為旅游資源的所有者擁有產(chǎn)權(quán)，旅游企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府不直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是作為宏觀調(diào)控者通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用、通過制定法律法規(guī)等間接的促進(jìn)、協(xié)調(diào)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，民族地區(qū)同樣具有對(duì)民族文化價(jià)值、環(huán)境生態(tài)價(jià)值的迫切訴求，而且從促進(jìn)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度來看，民族地區(qū)也具有發(fā)展多元價(jià)值的必要性和可行性。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)民族文化價(jià)值、環(huán)境生態(tài)價(jià)值的訴求需要政府從“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式中退出來，發(fā)揮政府支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理作用。政府應(yīng)該扮演旅游公共服務(wù)提供者角色、民族文化傳承發(fā)展的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者角色以及環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，擔(dān)負(fù)起歷史使命，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見,2009(12).

[2] 遲福林.推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型發(fā)展方式為主線的改革[J].政府法制,2010(35).

[3] 戴斌.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略與中國(guó)旅游學(xué)人的歷史使命[J].旅游學(xué)刊,2010(2).

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1005-5800(2012)08(a)-184-03

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(11E080)。

錢威(1977-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士，主要從事旅游管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；

邢玉升(1964-)，黑龍江哈爾濱人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。