■顏昌武 李欣頤

省委領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友在線交流，在廣東已不是新鮮事，但新一屆省委常委集體亮相參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，卻是史上頭一遭。

5月14日，十一屆廣東省委常委任職履新的第一天，汪洋率全體在家省委常委如約網(wǎng)友集體“網(wǎng)聊”，接受網(wǎng)友拍磚問(wèn)政。

5月14日，十一屆廣東省委常委任職履新的第一天，被網(wǎng)友譽(yù)為“汪帥”的省委書記汪洋率全體在家省委常委如約坐在電腦前，開始和網(wǎng)友集體“網(wǎng)聊”，接受網(wǎng)友拍磚問(wèn)政?！拔覀兿胍赃@種方式表達(dá)省委對(duì)廣東網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重視?！蓖粞笕缡钦f(shuō)。

崛起中的網(wǎng)絡(luò)公民

省委領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友在線交流，在廣東已不是新鮮事，但新一屆省委常委集體亮相參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，卻是史上頭一遭。這既表達(dá)了執(zhí)政者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的日益重視，也從側(cè)面反映了崛起中的網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的力量。

“手握鼠標(biāo)，胸懷天下”，既具公共精神、勇于批判當(dāng)下，又具科學(xué)理性、精于網(wǎng)絡(luò)言說(shuō)，這就是“網(wǎng)絡(luò)公民”的真實(shí)寫照。他們以手中的鼠標(biāo)和鍵盤，針砭時(shí)弊，為民請(qǐng)命。

“我為伊狂”，深圳網(wǎng)友咼中校的網(wǎng)名，一個(gè)注定會(huì)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政史留下烙印的名字。2002年11月，忐忑不安的咼中校終于下定決心，發(fā)出了一篇長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)字、題為《深圳，你被誰(shuí)拋棄》的網(wǎng)文。一“文”激起千層浪，文章隨后引爆了一座城市的集體情緒，掀起了一場(chǎng)關(guān)于城市前途與命運(yùn)的大討論，開啟了具有鮮明時(shí)代特征的網(wǎng)絡(luò)輿論空間。

如果說(shuō)“我為伊狂”還只是零星的網(wǎng)絡(luò)公民“初露尖尖角”，那么，2007年就迎來(lái)了網(wǎng)絡(luò)公民開始集體亮相的“網(wǎng)絡(luò)公民年”。是年，一大批有初步公民意識(shí)的各界人士，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，深刻介入若干公共事件，并最終影響了事件走向。從重慶“史上最牛釘子戶”、廈門PX事件到“周老虎”事件，隨處可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)利的自我覺(jué)醒，也見(jiàn)證了網(wǎng)絡(luò)公民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

同年，中共中央政治局委員汪洋主政廣東，南粵大地旋即展開了一場(chǎng)“以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展”的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。為配合此次活動(dòng)，奧一網(wǎng)聯(lián)合南方都市報(bào)推出了題為“我為廣東發(fā)展建言獻(xiàn)策·捎給汪洋書記的話”的大型互動(dòng)專題。該專題得到了網(wǎng)民的熱烈歡迎，日均發(fā)貼數(shù)在500條以上。翌年2月，具有代表性的10篇優(yōu)秀帖子在《南方都市報(bào)》刊登，隨后結(jié)集出版，美其名曰《嶺南十拍》。該報(bào)道在社會(huì)上獲得極大反響，更得到汪洋的高度肯定。《嶺南十拍》的問(wèn)世，被坊間譽(yù)為網(wǎng)絡(luò)公民理念實(shí)踐的初步嘗試。

2008年4月，汪洋與時(shí)任省長(zhǎng)黃華華和時(shí)任省委宣傳部長(zhǎng)林雄參加了與26位網(wǎng)友代表舉行的網(wǎng)民座談會(huì)。會(huì)上，汪洋以敏銳的政治眼光指出，各級(jí)黨委政府必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，正確對(duì)待和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)，努力構(gòu)建充滿活力、和諧有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)。此次座談會(huì)，開啟了中國(guó)政治局高層領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友直接會(huì)面的先河。

要言之，在廣東開明政治的大環(huán)境下，廣東網(wǎng)民以參與社會(huì)的熱忱，以體察社會(huì)的思考，以維護(hù)社會(huì)公平正義的良知，積極參與網(wǎng)絡(luò)公共輿論建設(shè)，成為網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的主流。

傾聽(tīng)來(lái)自底層的聲音

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政從發(fā)端到潮動(dòng)，構(gòu)造了反映網(wǎng)絡(luò)輿情、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的新平臺(tái)，其所倡導(dǎo)的平等對(duì)話和理性建言精神，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民主新風(fēng)和政治新風(fēng)的形成、發(fā)展。從“嶺南十拍”、“書記省長(zhǎng)與網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)”、“民間拍案”、廣東網(wǎng)民論壇到“惠州拍磚”、“華哥信箱”、“佛山突圍”再到“東莞風(fēng)暴”，廣東網(wǎng)絡(luò)民主政治新生態(tài)漸成氣候，并以前所未有的力量及方式深刻地影響著廣東的發(fā)展與變革。如今，網(wǎng)友們“說(shuō)了不白說(shuō)，提了不白提”的愿望，在廣東逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

2011年初，肇慶市懷集縣小學(xué)教師龍劍喜收到一份特別的新年禮物——光榮入選2010年度“廣東十大新聞人物”。入選理由是他的一篇“血帖”改變了全省成千上萬(wàn)名代課教師的命運(yùn)。

2008年的廣東共有代課教師5.8萬(wàn)名，其中大部分分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。兩個(gè)理由讓許多代課教師不得不離開三尺講臺(tái)：一是待遇低，與公辦教師同工不同酬，收入僅占公辦教師的三分之一；二是珠三角普通民工的收入也遠(yuǎn)高于許多代課教師。面對(duì)生存困境，龍劍喜沒(méi)有“退出”，而是選擇了“呼吁”，他以網(wǎng)上“發(fā)帖”的方式，道出了無(wú)數(shù)代課教師的心聲。此時(shí)的廣東網(wǎng)壇，正值“拍磚使人進(jìn)步，灌水使人落后”的勃興期，“華哥”、“醫(yī)生哥波子”、“楓哥”等網(wǎng)絡(luò)政客，競(jìng)相引領(lǐng)廣東政壇笑納民意的風(fēng)氣。

龍劍喜的帖子引起了汪洋的高度重視。2008年9月，在聽(tīng)取教師待遇和代課教師問(wèn)題的匯報(bào)時(shí)，汪洋痛心地說(shuō)：“我看了網(wǎng)上那些代課教師給我的留言，那真是‘血淋淋’??！”抓教育就是抓最大的發(fā)展工程、最好的民心工程，秉此理念，汪洋先后四次就解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問(wèn)題作出重要批示，要求珠三角用一年、欠發(fā)達(dá)地區(qū)用兩年時(shí)間解決代課老師問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半年深入的調(diào)查研究和反復(fù)論證，省府常務(wù)會(huì)議專題研究并通過(guò)了關(guān)于解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問(wèn)題的兩個(gè)方案，全省25800多名代課教師的命運(yùn)因此發(fā)生改變。

汪洋以敏銳的政治眼光指出，各級(jí)黨委政府必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，正確對(duì)待和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)，努力構(gòu)建充滿活力、和諧有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)。

比傳統(tǒng)信訪成本更小，但收效更快，“龍劍血帖”的際遇，充分展現(xiàn)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)于公共決策的重大影響力，讓人們看到了政府對(duì)于聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民意、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的決心與誠(chéng)意。過(guò)去，囿于各種原因，底層的聲音往往很難“直達(dá)天聽(tīng)”。如今，得益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，更源于公民意識(shí)的覺(jué)醒和深化，政府官員終于從高位上走下來(lái)，近距離地與民眾進(jìn)行直接的溝通和交流。2010年，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道增“新寵”——新興的微博成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政備受追捧的新渠道。廣東多個(gè)層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)和官員第一時(shí)間進(jìn)駐微博，嘗鮮網(wǎng)絡(luò)官民互動(dòng)新模式，政府機(jī)構(gòu)與官員開微博蔚然成風(fēng)。底層民眾的聲音，也因此得以傳播和擴(kuò)大，并最終真正影響政府的公共決策。

用制度支撐起網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政空間

廣東作為中國(guó)第一網(wǎng)民大省，已有網(wǎng)民6300多萬(wàn)。日益壯大的網(wǎng)絡(luò)公民社群在表達(dá)民意、參與決策的過(guò)程中起到了積極的作用。官員問(wèn)計(jì)于民，民眾求解于官。然而，無(wú)論是官方還是民間，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政心存疑慮。官方擔(dān)憂的是：網(wǎng)絡(luò)聲音魚龍混雜，能否將網(wǎng)絡(luò)民意的無(wú)序狀態(tài)引入有序的、有組織的軌道呢？網(wǎng)民們則質(zhì)疑：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是不是“問(wèn)了白問(wèn)”，網(wǎng)上拍磚會(huì)不會(huì)“拍了白拍”？要破解這兩方面的疑慮，就要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的規(guī)范化與制度化。

令人欣喜的是，為了提高自身對(duì)網(wǎng)民的回應(yīng)度，并且落實(shí)汪洋關(guān)于重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在聽(tīng)民聲、集民智、紓民困、惠民生中的積極作用等重要批示精神，廣東開始著眼于制度層面的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了從“問(wèn)”到“答”、從“答”到“辦”、從“辦”到“督”的重大體制創(chuàng)新與制度建構(gòu)。

一是促使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政走向制度化。目前，廣東業(yè)已付諸實(shí)施的相關(guān)制度主要有三：每周網(wǎng)民提出問(wèn)題的匯總制度、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度和交辦會(huì)制度。其一，廣東省委辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立與人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)網(wǎng)友良性互動(dòng)機(jī)制的工作方案》，每天安排專人負(fù)責(zé)分析整理歸類網(wǎng)友留言，編發(fā)《網(wǎng)友留言周報(bào)》；其二，在15個(gè)省直部門設(shè)立首批網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人向社會(huì)公開其聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大網(wǎng)民的關(guān)切；其三，省委辦公廳決定從2009年6月開始建立起每年舉辦兩次網(wǎng)友集中反映問(wèn)題交辦會(huì)的制度，設(shè)定了相關(guān)職能部門反饋時(shí)限、定期公布處理結(jié)果等措施，確保為群眾辦好實(shí)事。

二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度的常態(tài)化。汪洋曾表示，“我每年都和網(wǎng)民見(jiàn)面，但接觸面始終有限，更多的是希望通過(guò)個(gè)人行為推動(dòng)制度建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視網(wǎng)絡(luò)”。在高層帶動(dòng)下，全省各地市“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”之風(fēng)蔚然興起，不少地市市委書記也加入了在線與網(wǎng)友互動(dòng)的行列，如河源市委書記陳建華開通“華哥信箱”、惠州市委書記黃業(yè)斌在奧一網(wǎng)開通微博等。2010年，廣州將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。2012年5月，廣東省第十一次黨代會(huì)上，“要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政制度化”被寫入黨代會(huì)報(bào)告。這標(biāo)志著廣東正在著手探索和建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政納入政府工作范疇，從單一個(gè)人行為向整體政府職責(zé)轉(zhuǎn)變。

三是探索建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。這一機(jī)制的建立可以通過(guò)多種技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政納入政府官員考核體系、將政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)納入行政單位考核體系以及與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接等。2010年，廣東政府以“紅頭文件”的形式，建立起回復(fù)辦理網(wǎng)民留言的固定工作機(jī)制。此后，各地級(jí)市也紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，如惠州市規(guī)定網(wǎng)友可對(duì)部門回復(fù)進(jìn)行評(píng)分，并設(shè)“紅黃綠”燈警告制度。

在新一屆廣東省委常委與網(wǎng)民在線交流會(huì)中，汪洋說(shuō)道：“我已經(jīng)連續(xù)4年在網(wǎng)絡(luò)上跟大家見(jiàn)面，去年擴(kuò)大到部分常委與我一起參加網(wǎng)絡(luò)交流，今年是第5年，我們所有的在家常委全部到場(chǎng)。這一方面表明我們與網(wǎng)民的互動(dòng)正在向制度化的方向發(fā)展，另一方面也說(shuō)明它已經(jīng)成為我們省委領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)?！蔽磥?lái)，制度層面的建設(shè)仍是進(jìn)一步打造網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政空間的重要基石。

問(wèn)政不止于網(wǎng)絡(luò)

從肇始到興盛，從零散式到制度化，從網(wǎng)友自發(fā)到官民互動(dòng)，從“網(wǎng)上聽(tīng)民聲”到“網(wǎng)下辦實(shí)事”，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的廣東現(xiàn)象漸成一道靚麗的風(fēng)景，并以前所未有的力量及方式深刻地影響著中國(guó)社會(huì)。廣東現(xiàn)象獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)式民主發(fā)展注入了重要的新鮮血液，對(duì)于推進(jìn)權(quán)力公開透明與公民社會(huì)建設(shè)等方面更具深刻的啟示價(jià)值。

一是暢通公民提供順暢的民意表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)只是手段，民意才是根本。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，其實(shí)質(zhì)是暢通政府與公眾之間的互通渠道，推進(jìn)黨和政府的決策更好地來(lái)自人民、代表人民、為了人民。廣東的一大批民間意見(jiàn)領(lǐng)袖，在有組織、有程序地表達(dá)訴求上發(fā)揮了重要的作用；而廣東省的傳媒界通過(guò)報(bào)網(wǎng)合作的形式，集納網(wǎng)絡(luò)言論、組織網(wǎng)民論壇、在政府和網(wǎng)民間穿針引線，反哺了廣東公民社會(huì)的發(fā)育。從這個(gè)角度看，廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意義在于形成了一個(gè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取民意的制度樣本，因此，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一形式之外，我們更要重視公民社會(huì)的培育，更要重視公民意見(jiàn)的表達(dá)。

二是革新政府固有的思維觀念和行為模式。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不止于問(wèn)，更在于它體現(xiàn)了中國(guó)政治文明的真精神，因而是互動(dòng)之問(wèn)，也是生存之問(wèn)。如汪洋所指：“領(lǐng)導(dǎo)同志親力親為做一件事情，實(shí)際上是倡導(dǎo)一種風(fēng)氣?！睆V東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政近年來(lái)的迅猛發(fā)展，就反映了一種風(fēng)氣，反映了廣東網(wǎng)絡(luò)公民的崛起，更反映了政府對(duì)處于急劇轉(zhuǎn)型期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了深入洞察，作出了主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代的變革之舉。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政所傳達(dá)出的諸多信息，如什么樣的政策更受老百姓的擁戴，政府的公信力和美譽(yù)度靠什么，無(wú)不在啟發(fā)、觸動(dòng)人們神經(jīng)的同時(shí)，調(diào)整著政府的思維方式和行為模式。

三是注重制度層面的建設(shè)。從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年”2008年開始，廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)的一系列“網(wǎng)絡(luò)化”舉動(dòng)，正持續(xù)推動(dòng)著廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的前進(jìn)步伐。但網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不能停留在高層推動(dòng)這一層面，不能完全依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的胸懷，關(guān)鍵還是在于建立長(zhǎng)效制度。人能興事，亦能廢事，有些聽(tīng)?wèi)T了好話、聽(tīng)不得批評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論就會(huì)有挫敗感，進(jìn)而忌諱網(wǎng)絡(luò)，忌諱信息發(fā)布。因此，通過(guò)建立長(zhǎng)效的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，既可提高問(wèn)政的實(shí)效，更可保證公共政策的穩(wěn)定性。

2008年6月，胡錦濤總書記首次通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流，要求“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智”。如今，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已逾5.13億人次。如何重視網(wǎng)絡(luò)輿論、吸取網(wǎng)絡(luò)民智、考察網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、排解網(wǎng)絡(luò)民怨，將成為檢驗(yàn)執(zhí)政者智慧的一道難題。