■本刊記者 查 英
誠然,“說事室”制度的邏輯起點(diǎn)是緩解基層矛盾、突破信訪困境,但這項(xiàng)制度的實(shí)施,恰恰給了村民以前未使用過的權(quán)利——公開參與、表達(dá)。兩年以來,烈山區(qū)的干群關(guān)系、基層管理、社會(huì)穩(wěn)定、信訪改革、上情下達(dá)等方面也因此發(fā)生了一系列的連鎖反應(yīng)。
5月,淮北平原上麥浪滾滾。記者采訪烈山區(qū)洪莊村時(shí),村民代表正在“說事室”里討論著建公共廁所的事。
洪莊村是采煤塌陷區(qū)上建起的生態(tài)文明村、富裕村。村里富裕后,規(guī)劃蓋房分給村民。5月初房子分完后村民反應(yīng)村里來客多,沒有公廁不方便。在村民向“說事室”提出此意見之后,洪莊村村民委員會(huì)便召開會(huì)議討論建公廁。
這天,村民代表趙翠霞、楊玉平和朱正英上“說事室”詢問進(jìn)度。值班老黨員陳先英接待她們并給了答復(fù):水沖廁所需資金50萬,由村集體財(cái)務(wù)開支,圖紙已規(guī)劃好,地點(diǎn)也已經(jīng)選好,近期便會(huì)開工。
在村部“說事室”,隔三差五,陳先英就要接待前來說事的村民。
記者采訪烈山區(qū)洪莊村時(shí),村民代表正在“說事室”里討論著建公共廁所。
這項(xiàng)說事制度始于2010年5月,淮北市烈山區(qū)在50個(gè)行政村設(shè)立“說事室”,專門接待群眾說事。作為一項(xiàng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新,經(jīng)過兩年的實(shí)踐探索,“說事室”制度讓以往基層社會(huì)管理的難題迎刃而解。
古饒鎮(zhèn)趙集村,一批來了解土地流轉(zhuǎn)的村民剛剛離開“說事室”,板凳的余熱未消,趙氏夫婦二人便又登室說事。
據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹,“說事室”制度2010年5月開始實(shí)施,2011年全面推廣,至今剛好2年時(shí)間。
在烈山區(qū),“說事室”的產(chǎn)生有著怎樣的現(xiàn)實(shí)背景呢?
2009年3月,淮北市被確定為全國第二批資源枯竭型城市之一,面臨城市轉(zhuǎn)型,淮北實(shí)施“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略。
東進(jìn)中,東部新城面積規(guī)劃60平方公里,其中40平方公里在烈山區(qū)內(nèi);南擴(kuò)中,淮北市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)76平方公里也在烈山區(qū)內(nèi),因此烈山成為了淮北“東進(jìn)南擴(kuò)”的主戰(zhàn)場。
“這意味著烈山同時(shí)面臨著大投入、大招商、大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展五大任務(wù)。”淮北烈山區(qū)組織部部長馬建國如是介紹,“這‘五大’牽扯到大批的利益關(guān)系與調(diào)整,而利益調(diào)整勢必會(huì)產(chǎn)生各種矛盾?!?/p>
2008年至2009年,烈山區(qū)的信訪形勢在淮北市排位靠后,可以說是“十分糟糕?!被幢笔辛疑絽^(qū)群眾工作部部長、信訪局局長吳信峰毫不諱言地告訴《決策》。征地拆遷、勞資社保、環(huán)境衛(wèi)生等成為烈山群眾上訪的重頭。
再加上,烈山區(qū)原屬于農(nóng)村地區(qū),經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整后形成50個(gè)行政村,每村人口都在4000人以上。
“工作面寬了,復(fù)雜的問題也相應(yīng)增多?!眳切欧逭f。數(shù)據(jù)顯示,2008年,烈山區(qū)全區(qū)來區(qū)里上訪262批720人次,到市里上訪42批272人次,赴省上訪5批6人次,進(jìn)京上訪9批11人次?!巴恋卣饔?、房屋拆遷、歷史遺留等問題凸顯,信訪維穩(wěn)壓力增大?!眳切欧宸治?。
在現(xiàn)實(shí)壓力的倒逼下,烈山區(qū)組織部將出路轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理制度。
2006年國家開始提出加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,提倡創(chuàng)新管理體制。而在去年,“社會(huì)管理”一度成為公共政策領(lǐng)域的熱點(diǎn)詞匯?!霸谏鐣?huì)管理創(chuàng)新的背景下,烈山區(qū)一直在摸索符合自身區(qū)域特征的突破點(diǎn)”,馬建國告訴《決策》。
船到橋頭自然直。2010年5月,烈山區(qū)在50個(gè)行政村村委辦公地點(diǎn)建立了群眾“說事室”,目的是給群眾一個(gè)反應(yīng)愿望、訴求,提出問題和建議的陣地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難事、影響穩(wěn)定和諧的雜事等涉及群眾自身權(quán)益的各類問題都可以通過“說事室”來表達(dá)。
元宵節(jié)后,洪莊村村民張?zhí)m英家的蔬菜大棚被燃放的孔明燈點(diǎn)著了,損失幾萬元。在獲民政救災(zāi)款4000元之后,張?zhí)m英仍不滿意,便上“說事室”要求村里全額賠償補(bǔ)助。
經(jīng)協(xié)商,村里認(rèn)為全賠不可行,燃放的孔明燈找不到主人只能視為天災(zāi),說通情理之后,考慮到張?zhí)m英的現(xiàn)實(shí)困難,村里幾個(gè)干部合起來又湊了1500元給她救急,事后,張?zhí)m英便沒有繼續(xù)上“說事室”索要賠款。
《決策》記者發(fā)現(xiàn),在洪莊村“說事室”的記事本上,群眾每一次登門說事,都有詳細(xì)記錄。
“什么事都可以說,包羅萬象?!眳切欧逭f,“除了有困難、有矛盾、有問題可以找‘說事室’解決,有建議或意見同樣可以來‘說事室’說?!泵恐芤坏街芪?,村“兩委”負(fù)責(zé)人輪流在“說事室”值班,接待群眾“說事”,負(fù)責(zé)開導(dǎo)、答疑釋惑、解決困難、宣傳法律政策、調(diào)解家庭矛盾。村里的老黨員老模范老退休干部也都參與接待、旁聽、記錄、答復(fù)。
“說事,更要辦事?!绷疑絽^(qū)區(qū)委副書記陳琳告訴《決策》。記錄員每次將群眾所說之事備案,如果問題當(dāng)場解決,村民會(huì)在“滿意與否”一欄打分。如果當(dāng)場不能解決,之后可隨時(shí)來詢問辦理進(jìn)度。村級(jí)不能解決的,上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。
烈山區(qū)吳山口村朝陽小區(qū),是拆遷轉(zhuǎn)移新建的一個(gè)小區(qū)。附近的養(yǎng)豬場實(shí)行敞開式排污,另一家生物制藥廠在生產(chǎn)過程中發(fā)出難聞的氣味,嚴(yán)重影響了居民生活。村民就此集體向“說事室”反映了情況,村鎮(zhèn)干部將此難以調(diào)解的問題以信訪專報(bào)的形式送到了區(qū)委區(qū)政府,引起領(lǐng)導(dǎo)重視?!霸谛旁L接待中心,區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保局、畜牧養(yǎng)殖部門、建設(shè)局、農(nóng)水局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都被喊過來聽群眾說事?!?/p>
馬建國描述說,“對于污染部門,先禮后兵,做好溝通工作。”事后,養(yǎng)豬場通過擴(kuò)大沼氣規(guī)模密封循環(huán)等技術(shù)改造,解決了排污問題,而制藥廠的老板則公開自己的手機(jī)號(hào)向村民承諾:“以后要再聞到這種氣味,你打電話給我,打一次我給你2萬元。”
小事不出村,大事化小是“說事室”成立的初衷。
在烈山區(qū)洪莊村與趙集村的說事記錄簿上記者看到,除了說事的記錄還分類列有議事與評(píng)事的備案。趙集村書記趙云峰告訴記者,有些當(dāng)場不能解決的便要經(jīng)“議事會(huì)”討論解決的方案,議事會(huì)看具體情況由鎮(zhèn)(街道辦)村(居委會(huì))干部、黨員代表及村民代表組成。評(píng)事涉及較多的是群眾反映的重大問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,以及難以調(diào)解的糾紛、矛盾,議事會(huì)集體研究、民主決策,最終形成書面意見向說事群眾答復(fù)。
在時(shí)限上,說事與議事基本可歸于即時(shí)性的,而評(píng)事則屬于延時(shí)性的總結(jié)與評(píng)估。對評(píng)事的規(guī)定是“季度小評(píng),年終總評(píng)”。評(píng)測的結(jié)果,對重大事項(xiàng)辦理結(jié)果群眾滿意率達(dá)不到85%的,責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期整改,整改結(jié)果將列入下期評(píng)議內(nèi)容。
據(jù)統(tǒng)計(jì),烈山區(qū)50個(gè)“說事室”,2011年全年共接待來訪群眾13200多人次,解決實(shí)事937件,調(diào)處矛盾糾紛1200余件;2012年1-5月,共接待來訪群眾6000多人,解決實(shí)事300多件。
一張長形桌,椅子圍桌而擺,村民來“說事室”說事,著實(shí)有一種“打開窗戶說亮話”、“把事擺到桌面說”的味道。
據(jù)統(tǒng)計(jì),烈山區(qū)50個(gè)“說事室”,2011年全年共接待來訪群眾13200多人次,解決實(shí)事937件,調(diào)處矛盾糾紛1200余件;2012年1-5月,共接待來訪群眾6000多人,解決實(shí)事300多件。
另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,烈山區(qū)近兩年來的信訪量呈下降趨勢。2010年,全區(qū)來區(qū)里上訪242批553人次,到市里上訪32批226人次,赴省上訪1批1人次,進(jìn)京上訪2批3人次,信訪總批次和總?cè)舜瓮确謩e下降7.3%和32.9%。2011年,全區(qū)來區(qū)里上訪184批420人次,到市里上訪30批215人次,赴省上訪1批1人次,無進(jìn)京上訪事項(xiàng)發(fā)生,信訪總批次和總?cè)舜瓮确謩e下降35.1%和8.1%。
“在整個(gè)烈山區(qū),說事室發(fā)揮了重要作用?!瘪R建國說到此處,臉上露出一絲欣慰?!耙徽臼浇哟⒁粭l龍辦理、一攬子解決,小事不拖大、矛盾不出村”是“說事室”實(shí)施兩年來所收獲的成果。
誠然,“說事室”制度的邏輯起點(diǎn)是緩解基層矛盾、突破信訪困境,但這項(xiàng)制度的實(shí)施,恰恰給了村民以前未使用過的權(quán)利——公開參與、表達(dá)。兩年以來,烈山區(qū)的干群關(guān)系、基層管理、社會(huì)穩(wěn)定、信訪改革、上情下達(dá)等方面也因此發(fā)生了一系列的連鎖反應(yīng)。
作為社會(huì)管理最敏感的末梢神經(jīng),村級(jí)公共議事制度——“說事室”,成為私權(quán)和公意表達(dá)的平臺(tái)?!叭罕妬碚f事,就是把矛盾說出來。而不是去上訪。如果越過村去反映問題就變成上訪了?!瘪R建國說。
悶久了易生病,憋久了會(huì)生事。從堵到疏,可以說基層社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變,是“說事室”在烈山區(qū)興起的關(guān)鍵。
陳琳告訴《決策》:“說事室的另一作用就是‘為民服務(wù),為民辦事,轉(zhuǎn)變村兩委職能’?!?/p>
據(jù)了解,“說事室”作為一種更系統(tǒng)的平臺(tái),“它就相當(dāng)于一個(gè)接待窗口,變?nèi)罕娕芡葹榇甯刹颗芡?。”上面千條線,底下一針穿?!罢f事室”作為矛盾集中、分發(fā)、上傳的專門渠道,其以規(guī)范的制度、流程與考評(píng)高效率收集、解決了群眾意見。
趙集村“說事室”的記事簿已經(jīng)換了好幾個(gè)?!坝袝r(shí)候半夜里手機(jī)響個(gè)不停,在外面打工的鄉(xiāng)親還會(huì)直接電話說事。”古饒鎮(zhèn)趙集村村書記趙云峰笑著說。
趙云峰的手機(jī)號(hào)碼公開之后便成了趙集村“說事室”的熱線,“村干部的工作量大大增加了?!绷疑絽^(qū)組織部副部長張華告訴記者。
事情說出來是為了能得到解決,如果光說不干,“說事室”制度必然行之不遠(yuǎn)。為此烈山區(qū)從財(cái)政中抽出部分資金用于提高村干部待遇,通過績效考核與獎(jiǎng)勵(lì)性工資來提高村干部的積極性,保證他們能“干事”。今年1月,烈山區(qū)又開始實(shí)施“流動(dòng)票箱”,讓群眾有了“督事”的手段。
張華說,“流動(dòng)票箱”由區(qū)組織、紀(jì)檢、民政等部門和鎮(zhèn)(街道辦)工作人員組成督查組,持票箱走村入戶,隨機(jī)發(fā)放民意測驗(yàn)票,請群眾對村級(jí)班子和村干部工作情況進(jìn)行打分測評(píng),將測評(píng)結(jié)果作為兌現(xiàn)干部獎(jiǎng)勵(lì)性工資的重要依據(jù)。
與此同時(shí),督查組還會(huì)對各村“說事室”執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估考核,總分未達(dá)到70分的將取消考核階段每月的獎(jiǎng)勵(lì)性工資。記者采訪時(shí),第一季度考核已經(jīng)結(jié)束,50個(gè)村里面有4個(gè)村沒有拿到獎(jiǎng)勵(lì)性工資。
群眾眼睛是雪亮的,真心傾聽百姓說事、為民辦事的村干部,最終總能夠得到群眾認(rèn)可。
“要是碰上吃飯的時(shí)候路過村民家,他們總要喊我留下來,哪怕吃頓粗茶淡飯,也是他們的心意。每每想起這些,就算忙點(diǎn)累點(diǎn)我也感覺很滿足、很值得?!壁w云峰說到此時(shí),臉上綻開笑容。
“‘說事室’以后的路怎么走,還要依據(jù)基層出現(xiàn)的新情況不斷進(jìn)行調(diào)整,經(jīng)驗(yàn)成熟后可考慮向全市推廣?!睆埲A告訴《決策》。