本刊記者 楊良敏 姜巍

由國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行合作完成的《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》研究報告的系列專題講座繼續(xù)舉行。7月10日，作為綠色發(fā)展專題的中方負責(zé)和主要執(zhí)筆者，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長張永生在中心“學(xué)術(shù)午餐會”上以主講人的身份就“中國為什么要走綠色發(fā)展道路”進行了講解。午餐會由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦主持，張永偉研究員為主評論人，國務(wù)院發(fā)展研究中心其他各部門研究人員參與了討論。

綠色發(fā)展已成潮流和趨勢，中國也在堅定地走綠色發(fā)展的道路。但是，對綠色發(fā)展本身有許多不同的聲音，比如認為綠色發(fā)展是一個負擔(dān)，像治理污染企業(yè)都不愿意干，因為要花錢；也有人認為綠色發(fā)展是一個機遇，能夠帶來利益。那究竟如何理解綠色發(fā)展？如何理解中國為什么要走綠色發(fā)展的道路？劉世錦認同“機遇說”并表示：綠色發(fā)展不是負擔(dān)，是機遇，而且是重大機遇，最終會得到公眾認可。他說，現(xiàn)在我們的生活方式有些就是在踐行綠色發(fā)展觀。比如說騎自行車，看起來是一個負擔(dān)，其實鍛煉了身體，這對我們坐辦公室的人來說是有好處的。與過去不同的是,現(xiàn)在可以根據(jù)實際情況,在騎車和開車之間選擇。

張永生在主講中從如何理解綠色發(fā)展、中國為什么要走綠色發(fā)展的道路、中國的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)、通往綠色發(fā)展的道路以及在一個全球的背景下如何進行綠色發(fā)展等幾個方面闡述了自己的觀點。

如何理解綠色發(fā)展

張永生說，關(guān)于綠色發(fā)展大家有各種各樣的理解，如何理解關(guān)系到如何來對待綠色發(fā)展以及未來的一些政策思路。在國務(wù)院發(fā)展研究中心同世界銀行的合作報告中，對綠色發(fā)展給出了這樣一個描述：綠色發(fā)展是一種新的發(fā)展模式，它使經(jīng)濟發(fā)展擺脫對高資源消耗、高碳排放和高環(huán)境污染的依賴。這種新的發(fā)展道路，有幾個重要的特點，一是經(jīng)濟發(fā)展可以同碳排放及污染脫鉤，二是減排和環(huán)境保護有可能成為經(jīng)濟發(fā)展的動力而不是負擔(dān)。三是減排和經(jīng)濟增長可以形成一個相互強化的關(guān)系。

通常很多人認為，綠色發(fā)展就是一個能源效率問題，是一個新能源問題，是一個少數(shù)尖端技術(shù)的問題。但是，張永生認為這種理解不夠全面，綠色發(fā)展可能是工業(yè)革命以來最深刻、最全面的變革，它會帶來生產(chǎn)方式生活方式、消費模式、組織模式、商業(yè)模式等全方位的改變，這是第一個核心觀點。

為什么說綠色發(fā)展是一個全面而深刻的變革？張永生說，現(xiàn)在綠色發(fā)展是在一個新的技術(shù)背景下來討論的，比如互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)（ICT）、新材料（像納米技術(shù)）、高速鐵路、物聯(lián)網(wǎng)等，包括最近討論比較熱烈的第三次工業(yè)革命。基于此，他分析認為：

第一，對資源的傳統(tǒng)認識、定義正在發(fā)生改變。以前認為是資源的，現(xiàn)在有可能不是資源；以前認為不是資源的，它有可能成為新的資源。比如說，我們發(fā)一個微博，這個信息來自分散的個體，分散的信息可能沒有多大用處，但是它通過ICT技術(shù)匯聚在一起后，就會產(chǎn)生非常強大的能量，成為一個新的、非常強大的資源，由此可以有很多新的商業(yè)模式誕生。

另外一個例子就是環(huán)保。大家過去認為，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的最大問題是他們沒有資源，但是我們現(xiàn)在看到，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境已成為一種稀缺資源，而這個稀缺資源有可能轉(zhuǎn)化為財富。石油也如此，在工業(yè)革命以前石油是沒有什么價值的，但是工業(yè)革命以后就變得很有價值。就資源的定義來說，它是隨著技術(shù)的變化而變化的。

第二，資源的組織方式正在發(fā)生變化。作為企業(yè)家，其功能就是組合各種生產(chǎn)要素，尋找最優(yōu)的組織模式。社會組織越發(fā)達，信息技術(shù)交易效率越高，企業(yè)家組合生產(chǎn)要素的空間就越大，呈幾何級增加。在給定同樣的資源條件下，不同的組織模式會產(chǎn)生完全不同的生產(chǎn)力效果。這是現(xiàn)在面臨最大的變化之一。

第三，消費模式也正發(fā)生變化。例如，在十多年前，我們很少用手機或者智能手機、互聯(lián)網(wǎng)、玩游戲等等，現(xiàn)在可以看到這樣的消費模式正在不斷地發(fā)生變化。在互聯(lián)網(wǎng)上，我們對傳統(tǒng)商品的定義實際上發(fā)生了變化，除了吃、穿這些基本的物質(zhì)性需求以外，其他非物質(zhì)性需求大大增加，都通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，所以現(xiàn)在有了“宅男”、“宅女”。這種消費模式的變化，意味著會降低自然物質(zhì)資源的稀缺程度。

在制造業(yè)方面，《經(jīng)濟學(xué)家》雜志前不久刊登一篇文章叫第三次工業(yè)革命，第三次工業(yè)革命現(xiàn)在確實已經(jīng)初露端倪。比如，所謂的3D打印，我要一個杯子，可以在網(wǎng)上下載一個相關(guān)軟件，然后把它打印出來，就是這個樣子。未來制造業(yè)的模式可能會發(fā)生變化，很大程度上變成一個分散的生產(chǎn)模式，不再是一種傳統(tǒng)的、集中大規(guī)模的。美國現(xiàn)在提再制造業(yè)化，它有可能在新的制造業(yè)革命中走到前沿。我們通常說印度的制造業(yè)很不發(fā)達，但是它也有可能跳躍式地進入到數(shù)字化制造業(yè)時代。

在服務(wù)業(yè)方面，形態(tài)也發(fā)生了很多變化。例如，手機互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)也發(fā)生了很多變化。以前的農(nóng)業(yè)是很落后的行業(yè)，現(xiàn)在卻可能成為最掙錢的行業(yè)之一，它的附加價值是非常高的。與此同時，教育模式也在發(fā)生很大的變化，美國麻省理工學(xué)院有一個公開課程，將相關(guān)的課程放在網(wǎng)上，然后全世界的人不管你在世界的哪一個角落都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來享用這個優(yōu)質(zhì)的、世界一流的教育資源?，F(xiàn)在，這一教育模式出現(xiàn)了更高的版本，即老師把這些課程設(shè)計成幾分鐘一個的小視頻掛在網(wǎng)上，設(shè)計得像游戲一樣，然后全世界各個角落的學(xué)生在共享這些最優(yōu)質(zhì)資源的同時，在網(wǎng)上互相啟發(fā)，互相討論，老師起的作用實際上是輔導(dǎo)，這樣對教育會產(chǎn)生革命性變化。在經(jīng)濟學(xué)中，這種教育資源是非競爭性產(chǎn)品，即增加使用的人數(shù)并不會增加其本身的成本。環(huán)境也有這樣的特性，在一定的環(huán)境容量下，增加一個人并不會增加其邊際成本，或者降低他的邊際收益，這樣做的結(jié)果就是大大降低資源的稀缺性。

醫(yī)療模式也發(fā)生了很多變化。在ICT的模式下，最貧困的地區(qū)可以與最發(fā)達的地方通過視頻數(shù)據(jù)線連接起來。幾年前，網(wǎng)上交易還不太流行，認為在網(wǎng)上買一件衣服要去試，要買一個電器好像不太可能，但是現(xiàn)在看來好多東西可以進行專業(yè)化的拆解，最終得到實現(xiàn)。比如說醫(yī)療可以把它做成一種標準的產(chǎn)品，根據(jù)癥狀，通過遠程來診斷。

張永生說，我們現(xiàn)在面臨著這些變化，意味著組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生非常大的變化，以前傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的研究，就是在給定組織結(jié)構(gòu)的條件下來研究資源的優(yōu)化配置問題，它研究的邊際的變化，是一個非拓撲性的變化。我們現(xiàn)在看到，經(jīng)濟組織的變化會帶來一個拓撲性的變化。也就是說，在給定資源稀缺狀況下，組織模式的改變有可能大大提高生產(chǎn)力，并且傳統(tǒng)資源的概念會發(fā)生變化。

另外，銷售模式也發(fā)生了很多的變化。例如，現(xiàn)在有一種比較類似合作消費的模式，某個人有一部汽車，實際上大概有80%的時間都是放在車庫里，沒有被充分利用，如果有一種新的租車組織，提供便捷的租車服務(wù)，我們就不需要每一個人都購買汽車，對物質(zhì)資源的消耗就會大大降低，所以只要改變商業(yè)模式，資源節(jié)約是可以做到的。

張永生說，組織模式的改變是非常重要的，我們不能用傳統(tǒng)工業(yè)化的思維來思考綠色發(fā)展。而實際上會有很多新興的組織誕生，比如說一個貧困地區(qū)的發(fā)展，可能很多人抱怨沒有資源，教育水平非常低，也沒有市場，但只要發(fā)展理念變一變，則這些都不是問題。現(xiàn)在有發(fā)達的金融市場可以融資，包括微小金融都可以在最貧困的地方扎根、生長。另外，貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境是可以轉(zhuǎn)變成資源的。比如說，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)有案例，以前農(nóng)民靠賣木材，現(xiàn)在則是賣生態(tài)，在生態(tài)很好的地方還可以做各種各樣的觀光農(nóng)業(yè)，開各種各樣的家庭旅館。這種機制就可以把環(huán)境轉(zhuǎn)變成財富。

另外，貧困地區(qū)的教育水平比較低也是可以通過組織模式的改變而改變的。例如，麥當(dāng)勞是用一種特許經(jīng)營的模式，為加盟者提供有形的服務(wù)，提供一個公用知識手冊為所有的分店來利用。每一個分店的經(jīng)營者并不需要多少教育水平，這樣整個網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生很大的生產(chǎn)力。也就是說，如果讓貧困地區(qū)的農(nóng)民自己搞一個家庭旅館，需要具備各個方面的能力，對經(jīng)營者素質(zhì)的要求較高，但是如果有一個連鎖的組織，他只需要加盟，按照標準化的程序去做，就不會有任何問題。因此，在這種分工的模式下，當(dāng)?shù)貏趧诱咚刭|(zhì)相對較低并不是一個特別的問題。教育、醫(yī)療問題也是一樣的。因此，在貧困地區(qū)，實際上可以以一種新的發(fā)展模式實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

因此，張永生認為，我們不僅不能用傳統(tǒng)工業(yè)化的思維來思考綠色發(fā)展，也不能用傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的思維來思考綠色發(fā)展，因為綠色發(fā)展實際上代表著最新的技術(shù)發(fā)展趨勢和商業(yè)組織模式，它不僅僅是一個能源的問題，能源效率的問題，可再生能源的問題。從上述案例可以看到，現(xiàn)在經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇變，但傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的是一個給定組織結(jié)構(gòu)下的資源優(yōu)化配置問題，并沒有很好地考慮這些變化，得出的結(jié)論有時候就不可靠。

由此，張永生提出第二個核心觀點：減排有可能會成為經(jīng)濟增長的動力。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中，因為給定組織結(jié)構(gòu)，要產(chǎn)出必定要有投入，有投入必須要有資源消耗，所以要減排一定會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。但是，如果考慮到經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的變化，如果減排和環(huán)保會促使經(jīng)濟躍升到一個更有效率的、更有競爭力的結(jié)構(gòu)，則減排和環(huán)保就會促進經(jīng)濟的增長。其實這個世界本來就存在很多可能的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，只不過是機緣巧合，我們正好存在于現(xiàn)在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里面，如果當(dāng)初沒有工業(yè)革命或者是另外一種革命，那么也許整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變會是另外一種狀態(tài)?，F(xiàn)在，有一種新的理論和經(jīng)驗文獻正在出現(xiàn)，證明減排和環(huán)保實際上是可以成為經(jīng)濟增長的一個動力，而不是一個負擔(dān)。我們國務(wù)院發(fā)展研究中心“氣候變化和綠色發(fā)展”課題組，在這方面做了很多理論和政策方面的探索。

第三個核心觀點是，環(huán)保不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，反而可能成為經(jīng)濟增長的一個動力。例如，一家工廠是污染環(huán)境的，每年產(chǎn)生一百萬的產(chǎn)值，政府歡迎，但是它獲得一百萬的產(chǎn)值卻是以很高的社會成本為代價的。比如說，要買空氣凈化器來對付這個污染，或者每個人的健康支出要增加。由于工廠一百萬的產(chǎn)值是有形的，如果把工廠關(guān)閉產(chǎn)值看起來就會降低一百萬，但實際上如果考慮其社會成本，則成本和收益就完全是另外一幅圖景。

在泰國，有很多人把海邊的紅樹林砍了去養(yǎng)蝦，看起來收益非常高。但是，如果考慮到紅樹林對防風(fēng)暴的影響、其他各種各樣的影響以及災(zāi)害造成的損失，砍伐紅樹林的社會成本實際上是非常高的。另外，美國1990年出臺了一個清潔空氣法案，他們做了一個測算，這個法案會帶來兩萬億美元的好處，但成本只有六百五十億美元。日本最初也走了“先污染、后治理”的道路，但是后來經(jīng)驗證明，采取嚴格的環(huán)保政策沒有影響經(jīng)濟的增長。更重要的結(jié)論是，同治理性的環(huán)保政策相比，預(yù)防性的環(huán)保政策更有利于經(jīng)濟增長。

張永生說，綜上可以得出結(jié)論：環(huán)境是一個很特殊的商品，在經(jīng)濟上是一個非競爭性的產(chǎn)品。對于污染，如果是現(xiàn)在只有一百個人就會危害一百個人，如果是一千個人就會危害一千個人，但是如果是治理污染，產(chǎn)生的好處同樣是非競爭性的，有一百個人就有一百個人受益，一千個人就有一千個人受益。那就是說污染產(chǎn)生的壞處是放大的，治理污染產(chǎn)生的好處也是放大的。環(huán)境治理實際上會成為經(jīng)濟增長的源泉。

從前面美國的例子可以看出，治理環(huán)境產(chǎn)生的好處是多少，成本是多少，看起來似乎是非常明顯的。但是，這其中缺少一個環(huán)節(jié)、缺少一個有效的市場機制，由于治理環(huán)境的好處具有外部性，治理污染的成本具有本地性，因此每個人都樂意去搭便車。如果想依靠分散的、自發(fā)的市場機制來做這件環(huán)保的事情是很困難的。這就需要政府的介入。政府需要去確定哪些是受益人，然后從他們身上來收取一些費用，回報給那些分散的環(huán)境治理者。如果這個機制能建立起來，就可以引入分散的市場機制來進行環(huán)保。比如，現(xiàn)在政府做的生態(tài)補償就是這種模式。

因此，第四個核心觀點是必須重新思考和界定政府的角色，政府出臺的關(guān)于減排和環(huán)保的政策規(guī)制，可以降低整個社會的協(xié)調(diào)成本和運行成本。張永生說,這是制定綠色發(fā)展政策的一個核心，這個政策的核心就是要去糾正政府的失靈。如果政府能夠解決缺位的問題，那么市場如何做出反應(yīng)?一方面，有嚴格的環(huán)保政策和市場機制以后，現(xiàn)有化石產(chǎn)品的外部環(huán)境成本和稀缺性均會在價格中得到反映，傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)品的競爭力就會相對下降。另一方面，隨著新產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)鏈條不斷延長，生產(chǎn)不斷地專業(yè)化,在市場機制的作用下，新產(chǎn)品的價格會不斷地下降。新的商業(yè)模式的出現(xiàn)，使得企業(yè)家在現(xiàn)有的市場條件下組合生產(chǎn)要素的空間大大增加。例如，用海藻煉油看起來現(xiàn)階段是沒有競爭力的，但是在海藻煉油的同時，還可能煉其他高附加值的產(chǎn)品，如果這樣整體考慮，海藻煉油可能會是一項有利可圖的生意。這就是商業(yè)模式變化帶來的效果。

有兩個例子可以說明市場如何發(fā)揮作用。第一，任何新產(chǎn)品，在最開始出來的時候都是一件高價的奢侈品。比如，新能源目前價格較高，一般人用不起。但是，手機剛剛發(fā)明的時候也是非常貴，像磚頭一樣，但是在一定時間之后，在市場作用下，它變成了大眾商品。第二，關(guān)于能源的例子。在石油危機的時候，曾經(jīng)有過關(guān)于能源危機的爭論，爭論資源耗盡以后應(yīng)該怎么辦。但實際上很多經(jīng)濟學(xué)家不是太擔(dān)心能源問題，因為背后的經(jīng)濟學(xué)邏是，如果傳統(tǒng)的化石能源消耗殆盡，價格就會上升，人們會有激勵去進行新的發(fā)明，去尋找新的替代能源。就是說，未來全球經(jīng)濟總有一天會過渡到綠色發(fā)展的狀態(tài)。只不過，由于現(xiàn)在有氣候危機，需要政府采取嚴格的減排和環(huán)保政策來人為地促進綠色發(fā)展。這實質(zhì)上相當(dāng)于將未來資源枯竭條件下一定會發(fā)生的綠色發(fā)展人為地提前了，背后的經(jīng)濟學(xué)邏輯是一樣的。

第五個核心的觀點是，綠色發(fā)展具有自我實現(xiàn)的特點。這就是市場機制的奧秘，是市場發(fā)揮作用的一個奇妙的方式。如果相信綠色發(fā)展能夠出現(xiàn)，大家都有這樣的預(yù)期，政府采取這樣的政策和措施，那么整個資源就真的會朝這個方向去配置，組織結(jié)構(gòu)會向這個方向去演變。但是，如果大家不相信這個會發(fā)生，那么經(jīng)濟就會永遠停留在現(xiàn)在這個狀態(tài)。

第六個核心觀點是，促進綠色發(fā)展不同于傳統(tǒng)規(guī)則和計劃經(jīng)濟。有一些人講到綠色發(fā)展，就認為需要政府大規(guī)模投資，要政府來干預(yù)。張永生認為，這里說的政府干預(yù)，實質(zhì)上是指政府角色需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，去提供一種新的公共產(chǎn)品，改變?nèi)蔽缓湾e位的狀況，以克服政府失靈，為市場機制充分發(fā)揮作用提供條件。這種公共產(chǎn)品以前可能未被大家充分認識。因此，我們主張的促進綠色發(fā)展需要的政府干預(yù)，同傳統(tǒng)的凱恩斯主義者是有本質(zhì)區(qū)別的，同傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的干預(yù)也有本質(zhì)區(qū)別。我們所說的政府干預(yù)，同市場經(jīng)濟本質(zhì)要求是內(nèi)在一致的。

第七個核心觀點是，越早采取行動促進綠色發(fā)展，會越早獲得回報。綠色發(fā)展是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在最核心的是要轉(zhuǎn)變政府的職能，這里其實不需要涉及太多的政府投資，不會產(chǎn)生一些人擔(dān)心的大量的所謂成本和風(fēng)險的問題。越早采取行動，就會越早得到回報。張永生說，綠色產(chǎn)業(yè)的形成，不是一朝一夕的事情，但是如果要等到20年以后其他國家綠色發(fā)展成功了，中國再起步就晚了。因為整個產(chǎn)業(yè)鏈的形成是一個龐大的分工網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展問題，不是一個單個企業(yè)的問題，不可能在一夜之間發(fā)展起來。

中國為什么要走綠色發(fā)展道路

中國為什么要走綠色發(fā)展道路？張永生分析，簡而言之就是：傳統(tǒng)的發(fā)展道路已經(jīng)不可持續(xù)，新的綠色發(fā)展的機遇已經(jīng)出現(xiàn)。中國過去三十年的發(fā)展都是靠高投資、高排放、高資源消耗或環(huán)境損害帶來的一些后果就是，對外失衡、社會和經(jīng)濟失衡、地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡等等，這些都要靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)。

此外，中國現(xiàn)在需要尋找一個新的增長源泉。劉世錦副主任帶領(lǐng)大家做中國長期增長的研究得出結(jié)論，中國經(jīng)濟很可能會在不久的將來下一個臺階。這些結(jié)論現(xiàn)在已經(jīng)被一步一步地驗證了，中國現(xiàn)在經(jīng)濟已經(jīng)開始明顯放緩。如果不重新尋找新的增長來源，有可能會產(chǎn)生一些危機或風(fēng)險之類的問題。

從全球看到，新的機遇正在浮現(xiàn)。關(guān)于綠色發(fā)展的證據(jù)正越來越多。全球范圍來講，從1992年開始，單位GDP的碳排放降低了23%，金磚國家也是這樣的，OECD國家下降得更明顯。

張永生認為，中國現(xiàn)在在促進綠色發(fā)展方面做不錯，高層領(lǐng)導(dǎo)人對綠色發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)形成理念?！笆濉币?guī)劃是一個非常綠色的發(fā)展綱要，國務(wù)院明確提出要把減排當(dāng)作一個重大的歷史機遇，要抓住新的工業(yè)革命的機遇。這個提法是一個很大的轉(zhuǎn)變。

中國是世界上最嚴格的采取減排措施的國家之一。從中國的實踐來看，嚴格的環(huán)保政策和減排并沒有導(dǎo)致經(jīng)濟的衰退。過去五年經(jīng)濟年均增長率是11.2%，能源消費年均只增加了6.6%，只有經(jīng)濟增長的一半，說明經(jīng)濟增長是可以在大量減排的基礎(chǔ)上來形成的。

那么，現(xiàn)在綠色增長有哪些主要來源？張永生認為大概有三個：第一個是傳統(tǒng)部門的綠色轉(zhuǎn)型。通常講綠色轉(zhuǎn)型可能更多的是講少數(shù)前沿技術(shù)，但實際上現(xiàn)在在傳統(tǒng)部門里面，有很多技術(shù)已經(jīng)是可以商業(yè)化了，是可以盈利的一些技術(shù)和應(yīng)用。第二個就是綠色產(chǎn)業(yè)的擴張，第三個就是服務(wù)部門的擴張。

中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

張永生認為，在綠色發(fā)展方面，中國有其優(yōu)勢。第一個就是政府的執(zhí)行力。雖然對于政府角色批評的人很多，但中國政府具有很強的行政能力，可以大大地減少社會的協(xié)調(diào)成本和行政成本。很多事情在中國能做，可能在西方就沒法做。政府需要轉(zhuǎn)變其職能，轉(zhuǎn)向服務(wù)型、有限性政府，但與此同時，中國政府角色中的一些優(yōu)點，尤其是我們過去未充分認識到的一些優(yōu)點，不要在轉(zhuǎn)變職能的過程中被當(dāng)成缺點扔掉。

第二個就是中國的后發(fā)優(yōu)勢。因為中國現(xiàn)在正處于一個相對比較低的發(fā)展階段，有可能用新的發(fā)展模式來發(fā)展經(jīng)濟，就是跨越式地越過工業(yè)化國家那些傳統(tǒng)的發(fā)展階段。并且，這個轉(zhuǎn)化成本也相對較低。比如說，發(fā)達國家要轉(zhuǎn)到綠色經(jīng)濟的狀態(tài)，必須把火電廠等部門進行替換。中國由于發(fā)展?jié)摿€相當(dāng)大，發(fā)展起點低，有可能以新的形態(tài)跨越到一個新的發(fā)展階段。

第三個就是國內(nèi)的大市場規(guī)?；??！笆袌龃笮Q定分工”，市場規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條就會加深，生產(chǎn)效率會提高。這是中國發(fā)展經(jīng)濟具備的獨一無二的條件。楊格（Young,1928）在分析為什么美國經(jīng)濟發(fā)展比歐洲要好時指出，不是因為美國人用了什么新的技術(shù)，而是因為他們有統(tǒng)一的大市場，便于產(chǎn)業(yè)鏈的分工；反觀歐洲，各國關(guān)稅林立，語言、制度不一樣，所以很難形成一個統(tǒng)一的大市場，影響了經(jīng)濟發(fā)展。

第四個就是中國現(xiàn)在在新能源方面具有較好的稟賦。

第五個就是資本的充裕程度很不錯，尤其是人力資本，未來20年，將有大約兩億大學(xué)生畢業(yè)，大致相當(dāng)于美國現(xiàn)在全部的勞動力。

張永生說，由于中國具有這些優(yōu)勢，又有很強的制造力，所以不管新的技術(shù)在哪個國家研發(fā)出來，都需要找地方去商業(yè)化，中國在這方面具有獨一無二的優(yōu)勢。他說，綠色發(fā)展不需要大量的政府投資，也不需要采取休克療法，只需要采取漸進的方法?，F(xiàn)在對綠色發(fā)展的很多擔(dān)心都是不必要的，最大的阻礙不是錢的問題，而是體制問題。綠色發(fā)展是建立在一個完善的市場機制的條件下，現(xiàn)有的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)還沒有強固，資源性產(chǎn)品價格的改革還沒有形成，價格還比較扭曲，沒有形成一個基于市場機制的減排和環(huán)保機制。此外，還存在所有權(quán)改革不到位等等問題，尤其現(xiàn)在綠色部門還是在政府職能沒有充分轉(zhuǎn)變的情況下以一種傳統(tǒng)的模式在發(fā)展。

通往綠色發(fā)展道路的政策措施

如何通向綠色發(fā)展的道路？張永生提出從以下幾個大的方向著手：第一，要強固市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。這需要通過改革來實現(xiàn)。政府的職能要重新定位，制定嚴格的環(huán)保政策和減排政策，加快資源性產(chǎn)品的價格改革，并引入市場化機制來落實這些政策目標。第二，要積極培育綠色增長源。第三，要把綠色發(fā)展可能帶來的一些負面沖擊最小化，對那些負面的影響，可以通過政策調(diào)整來實現(xiàn)，如此等等。

張永生說，關(guān)于綠色發(fā)展的全球背景應(yīng)注意兩個革新的觀點：第一，全球氣候問題的解決依賴于綠色發(fā)展，但是綠色發(fā)展的前提又是全球氣候協(xié)議的達成，兩者是互相依賴的。第二，現(xiàn)在通常把減排當(dāng)作負擔(dān)，全球氣候談判也成為負擔(dān)，每個國家都是坐在談判桌上在講自己應(yīng)該分擔(dān)多少負擔(dān)。如果有綠色發(fā)展的理念，知道綠色減排有可能成為經(jīng)濟增長的源泉，減排就會從負擔(dān)分擔(dān)變成機遇分享，那么全球談判就會出現(xiàn)一個新的通途。