◎ 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

創(chuàng)新能力指數(shù)分析表明，我國制造業(yè)和相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新能力有了明顯提高。但仍有必要深入到行業(yè)層面，對不同技術(shù)密集度行業(yè)的科技投入、技術(shù)積累、知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新效率進(jìn)行比較。從而發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)、問題及其變化趨勢。

科技投入、積累與產(chǎn)出比較

（一）科技投入水平比較

1.科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

第一，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度最高。2008年科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從高到低依次為：中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（見圖1）。原本領(lǐng)先的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度從2002年開始下降，2004年被中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)反超。2008年，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度達(dá)到2.6%，遠(yuǎn)高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.96%的水平。

第二，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度增幅最大。增幅由高到低依次為：低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。13年間，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度增長了1.2倍，中高技術(shù)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度均增長了近80%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2008年的科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度（1.96%）反而比1995年（2.5%）有較大幅度下降。

第三，中低技術(shù)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度的差距有所加大。到2008年，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別落后于中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.29和1.55個百分點(diǎn)。而中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度的差距呈縮小態(tài)勢，到2008年相差0.26個百分點(diǎn)。

2.科技人員投入強(qiáng)度

科技人員投入強(qiáng)度（科技人員占比）與科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的變化趨勢相近（見圖2）。

第一，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比超過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。原本領(lǐng)先的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2000年達(dá)到峰值后開始下降，2006年被中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)反超。2008年，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比達(dá)到8.47%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅有7.17%。

第二，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是唯一的科技人員占比下降的產(chǎn)業(yè)。1995年到2008年，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技人員占比分別增長了0.5、0.7和0.8倍。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2008年的科技人員占比甚至低于1995年9.15%的水平。

第三，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比落后的趨勢愈加明顯。1995年到2008年，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比落后中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的幅度從3.23個百分點(diǎn)擴(kuò)大到6.31個百分點(diǎn)，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的差距也從1.78擴(kuò)大到3.68個百分點(diǎn)。同期，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比的差距也持續(xù)擴(kuò)大，從1.45擴(kuò)大到2.63個百分點(diǎn)，但在1998后基本保持穩(wěn)定。

圖2 四類制造業(yè)科技人員占比

圖1 四類制造業(yè)科技經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度比較

（二）技術(shù)積累水平比較

1.科技人員人均科技經(jīng)費(fèi)

中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均科技經(jīng)費(fèi)最高。2005年前，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均科技經(jīng)費(fèi)始終居首位。但中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)先后在2005和2006年超越了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2008年，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到人均經(jīng)費(fèi)21萬元，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)費(fèi)分別為16萬元、14萬元和13萬元。

中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均科技經(jīng)費(fèi)上升最快，比1995年提高了5.5倍。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)次之，同期增長了近5倍；中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)同期分別增長了近4倍和3倍。從2005年開始，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)費(fèi)領(lǐng)先的地位越來越明顯（見圖3）。

2.企業(yè)平均科技經(jīng)費(fèi)

2008年，企業(yè)平均科技經(jīng)費(fèi)從高到低依次是：中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（1400萬元）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（1390萬元）、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（1140萬元）和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（300萬元）。

1997年前，高技術(shù)、中高技術(shù)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均經(jīng)費(fèi)只相差幾十萬元。從1998年開始，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均經(jīng)費(fèi)與其他行業(yè)的差距迅速拉大，2000年達(dá)到峰值。但從2001年起，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐年下降，2008年被中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)反超。

低技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)平均經(jīng)費(fèi)增長平緩，與其他行業(yè)的差距越來越大，2005年后更加明顯。2008年，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的3.8倍，而在1995年只是2.8倍。中低技術(shù)與中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均經(jīng)費(fèi)差距較穩(wěn)定，2004年后保持在20%～30%之間（見圖4）。

（三）知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平比較

2008年，企業(yè)平均擁有專利申請數(shù)由高到低為：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（8項）、中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（4項）、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（2項）和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（1項）。1995年到2008年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均專利數(shù)增幅最大，增長了近28倍；中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長了16倍；中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別增長了10倍和7倍（見圖5）。

創(chuàng)新效率比較

創(chuàng)新效率指標(biāo)可以反映創(chuàng)新能力變化的質(zhì)量。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，我國制造業(yè)對創(chuàng)新資源的使用效率有較明顯的提高。

（一）科技經(jīng)費(fèi)利用效率

以單項專利申請耗費(fèi)的科技經(jīng)費(fèi)額衡量經(jīng)費(fèi)利用效率。從圖6可見，四類行業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)效率都有顯著提高。高技術(shù)行業(yè)的經(jīng)費(fèi)利用效率提高最快，其單項專利申請耗費(fèi)的科技經(jīng)費(fèi)從1996年的全行業(yè)最高（950萬元），到2008年成為全行業(yè)最低，效率提升了82%。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)利用效率分別提高了60%、48%和11%。

（二）科技人員效率

以單項專利申請所需的科技人員數(shù)量表示科技人員效率。從圖7可見，全行業(yè)的科技人員效率都有顯著提高且幅度相近。高技術(shù)行業(yè)不僅科技人員效率提高最快，而且成為單項專利申請用人最少的行業(yè)。1996年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)單項專利申請耗費(fèi)的科技人員是最高的，近400人；2008年下降到13人。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率分別提高了91%、87%和85%。

圖3 四類制造業(yè)人均科技經(jīng)費(fèi)比較

圖4 四類制造業(yè)企業(yè)平均經(jīng)費(fèi)變化

圖5 四類制造業(yè)企業(yè)平均專利產(chǎn)出

四類行業(yè)的單項專利申請所耗費(fèi)的人力已經(jīng)相差無幾。但在2000年前行業(yè)間差距非常大，如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)可相差270多人。從2001年開始差距迅速縮小，2008年僅相差10多人。

圖6 四類制造業(yè)專利平均經(jīng)費(fèi)投入

圖7 四類制造業(yè)專利平均人員投入

圖8 四類制造業(yè)創(chuàng)新能力及創(chuàng)新效率比較

初步結(jié)論

在過去十多年的發(fā)展中，不同技術(shù)密集度的行業(yè)提升創(chuàng)新能力的途徑不盡相同。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要依靠效率提升；中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兼顧了高投入與高創(chuàng)新效率；中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要以投入驅(qū)動；低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技投入和效率提升不明顯（見圖8）。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，各行業(yè)創(chuàng)新能力的提升不僅要結(jié)合本行業(yè)創(chuàng)新特征，還應(yīng)在制約能力提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高創(chuàng)新能力重在加大科技投入

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，除航空航天器制造業(yè)，電子通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)都是高度競爭的行業(yè)。激烈的市場競爭應(yīng)是其科技資金和人員利用效率大幅提高的主要原因。但我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技投入水平不高，一半左右的投入指標(biāo)居中等偏下水平。其技術(shù)密集度不僅低于國際標(biāo)準(zhǔn)，而且已落后于中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至與中低和低技術(shù)行業(yè)相比優(yōu)勢也不明顯。僅依靠較高的創(chuàng)新效率是不夠的，科技投入低將嚴(yán)重制約高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)升級。增加科技經(jīng)費(fèi)和人員投入，提高研發(fā)強(qiáng)度，應(yīng)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力的重點(diǎn)。

（二）中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以較高的科技投入和效率促升級

通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等裝備制造業(yè)屬于中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技投入強(qiáng)度和技術(shù)積累水平都較高，且創(chuàng)新效率提升較快，在我國比高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更具技術(shù)密集的特征。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已開始步入依靠“高科技投入、高創(chuàng)新效率”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的良性發(fā)展軌道。

（三）中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率需大幅提高

中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，其特點(diǎn)是科技投入強(qiáng)度雖不高但增長較快。創(chuàng)新能力增長指標(biāo)全部超過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，總體表現(xiàn)僅次于中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題是，科技經(jīng)費(fèi)和人員利用效率提升最為緩慢。提高科技資金和人員的利用效率是我國中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)解決的重要問題。

（四）低技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟待加大科技投入力度

我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)基本屬于低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)特征就是技術(shù)密集度較低。盡管低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技投入、積累和產(chǎn)出的絕對量與其他產(chǎn)業(yè)的差距有加大趨勢，但保持著較高的增長速度。說明低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動日趨活躍，創(chuàng)新能力明顯提高。低技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大科技經(jīng)費(fèi)和人員投入力度，進(jìn)一步提升創(chuàng)新效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的順利實現(xiàn)。