陳群元

[摘要]1933年5月，中國(guó)國(guó)民政府基于完全的關(guān)稅自主權(quán)，公布了一份新的關(guān)稅稅率。這份新稅率的公布，各國(guó)其實(shí)早已預(yù)見(jiàn)，并且在公布之前，即向中方多加探詢。然而，由于新稅率遠(yuǎn)比以往為高，因而引起了日本等國(guó)的不滿。尤其是日本方面的反應(yīng)，可說(shuō)是最為激烈。對(duì)于這份新稅率，日本方面聲稱其為“排日稅率”，并且在往后的幾年當(dāng)中，不斷地要求國(guó)民政府修正。但是，若就中方相關(guān)檔案進(jìn)行檢討，則可發(fā)現(xiàn)日方的指控難以成立。事實(shí)上，財(cái)政部制訂此一稅率，其主要目的實(shí)為確保收入。由于此一目的與保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及各國(guó)對(duì)華貿(mào)易的利益發(fā)生沖突，因此財(cái)政部在制訂新稅率的過(guò)程當(dāng)中，采取了徹底保密的做法，甚至還誤導(dǎo)了各方的觀測(cè)。這樣的情況，使得日方雖然在新稅率公布之前，曾和中方有所接觸，但終究難以掌握新稅率的走向，外務(wù)省甚至還曾一度抱持著樂(lè)觀的看法。這種認(rèn)識(shí)上的深刻鴻溝，終使得中日雙方在新稅率公布之后，進(jìn)行了長(zhǎng)期性的交涉。

[關(guān)鍵詞]中日關(guān)稅協(xié)定；關(guān)稅；宋子文；國(guó)民政府；日本；中日關(guān)系

[中圖分類號(hào)]K264.39[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-4769(2012)01-0133-11

前言

“九·一八”事變的爆發(fā)，給當(dāng)時(shí)的中日關(guān)系帶來(lái)了極大的沖擊。國(guó)民政府將日本的侵略行為訴諸國(guó)際，希望透過(guò)國(guó)際間的壓力，來(lái)設(shè)法阻止日本的行動(dòng)。另一方面，日本則因?yàn)椤熬拧ひ话恕笔伦兊陌l(fā)生，造成其內(nèi)部政局動(dòng)蕩，但最終還是追認(rèn)了關(guān)東軍的行動(dòng)，并且堅(jiān)定地扶植了滿洲國(guó)的成立。

在這樣的過(guò)程當(dāng)中，中日兩國(guó)的局勢(shì)可說(shuō)是劍拔弩張，“一·二八”事變、熱河戰(zhàn)役、長(zhǎng)城戰(zhàn)役以及關(guān)東軍兩次實(shí)行的關(guān)內(nèi)作戰(zhàn)等等，皆讓國(guó)民政府與日本之間的關(guān)系，達(dá)到了極為緊張的程度。但是，盡管政治面上的關(guān)系讓兩國(guó)彼此交鋒，但兩國(guó)未曾正式宣戰(zhàn)這一點(diǎn)，卻也讓平時(shí)存在的各類運(yùn)作機(jī)制，繼續(xù)地保持動(dòng)作。例如中日之間的貿(mào)易。雖然因?yàn)橹袊?guó)的抵制日貨運(yùn)動(dòng)而受挫，但在根本上，雙方的貿(mào)易從未斷絕。事實(shí)上，雖然中日兩國(guó)早在事變之前即已摩擦不斷，但雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻持續(xù)地保持密切。而與此息息相關(guān)的，即為中國(guó)關(guān)稅稅率的設(shè)定問(wèn)題。

眾所周知，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗之后，中國(guó)因?yàn)椴黄降葪l約的束縛，關(guān)稅稅率無(wú)法自主。中國(guó)國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，在缺乏關(guān)稅政策的保護(hù)之下，因?yàn)楦鲊?guó)廉價(jià)商品的傾銷而難以發(fā)展。而日本之所以能在對(duì)華貿(mào)易上占有極大的利益，除了其產(chǎn)品品質(zhì)與種類能為中國(guó)市場(chǎng)所接受之外，根本的原因，即在于中國(guó)缺乏關(guān)稅的保護(hù)，使得日本產(chǎn)品除了在“物美”之外，又獲得了“價(jià)廉”的優(yōu)勢(shì)，終致囊括了相當(dāng)大部分的中國(guó)市場(chǎng)。

但是，這樣的情況在1920年代后半出現(xiàn)了變化。1927年7月，國(guó)民政府在北伐當(dāng)中，公開(kāi)宣布將盡速實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主權(quán)的回復(fù)。國(guó)民政府的此一主張，雖然在一時(shí)之間未能獲得各國(guó)的正面響應(yīng)，但隨著北伐與中國(guó)情勢(shì)的推移，以美國(guó)為首的各國(guó)，遂接連地和國(guó)民政府簽訂了平等的新約，連另一個(gè)在對(duì)華貿(mào)易上占有莫大利益的英國(guó)，也在1928年12月和國(guó)民政府締結(jié)了新的關(guān)稅條約。

在這樣的情勢(shì)當(dāng)中，日本的反應(yīng)卻與各國(guó)迥異，它采取了對(duì)既得利益最為堅(jiān)持的立場(chǎng)，試圖抵抗這股承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)的潮流。而其結(jié)果，除了給中日關(guān)系帶來(lái)了負(fù)面的影響之外，也招致了日本在此一問(wèn)題上的孤立。之后，中日雙方經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的交涉，終于在1930年5月6日締結(jié)了《中日關(guān)稅協(xié)定》。

然而，由于在談判《中日關(guān)稅協(xié)定》的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)民政府為了達(dá)成新約的簽訂，不得不對(duì)日方要求的部分項(xiàng)目予以讓步。因此，國(guó)民政府所企求的稅率自主設(shè)定，事實(shí)上仍未能徹底實(shí)現(xiàn)。不過(guò)。隨著《中日關(guān)稅協(xié)定》于1933年5月16日到期，國(guó)民政府終于獲得了行使完全關(guān)稅自主權(quán)的機(jī)會(huì)。

但是，國(guó)民政府在5月22日公布的新稅率，實(shí)際上卻引起了一場(chǎng)軒然大波。由于新稅率和舊稅率頗有差距，因此各國(guó)對(duì)于新稅率多有不滿。然而，由于事涉國(guó)民政府的關(guān)稅自主權(quán)，大多數(shù)的國(guó)家最終仍是采取了接受的態(tài)度。不過(guò)，受到影響最大的日本與英國(guó)，則試圖讓國(guó)民政府對(duì)新稅率進(jìn)行修正，但相對(duì)于英國(guó)較為和緩的態(tài)度，日本的立場(chǎng)則顯得相當(dāng)?shù)貜?qiáng)硬。自新稅率公布之后，日本即持續(xù)地對(duì)國(guó)民政府施壓，使得國(guó)民政府在次年7月所公布的1934年稅率中，一定程度地容認(rèn)了日方的要求。

關(guān)于中日間的這場(chǎng)關(guān)稅問(wèn)題風(fēng)波，學(xué)界的研究相對(duì)不多。對(duì)于中日之間的交涉，則研究成果更為少見(jiàn)。事實(shí)上，由于關(guān)稅稅率影響日本對(duì)華貿(mào)易至大，且《中日關(guān)稅協(xié)定》到期之日早已確定，因此早在1933年稅率公布之前，日本即已密切注意著國(guó)民政府的動(dòng)向。但新稅率的內(nèi)容，仍使得日本大感意外。為何會(huì)有著如此的發(fā)展，其實(shí)頗有值得探究之處。因此，本稿擬以中日雙方史料進(jìn)行探究，試圖先厘清1933年稅率公布之前的雙方動(dòng)向，作為理解之后雙方爭(zhēng)執(zhí)的基礎(chǔ)，以俾利于后續(xù)研究之進(jìn)行。

一、1933年關(guān)稅稅率公布之前的國(guó)民政府內(nèi)部動(dòng)向

1930年5月簽訂的《中日關(guān)稅協(xié)定》，中國(guó)各方對(duì)其內(nèi)容普遍感到不滿。因此，國(guó)民政府在協(xié)定締結(jié)之后，立即著手修訂稅率的準(zhǔn)備工作。然而，經(jīng)歷了1931年夏天的長(zhǎng)江水害，以及“九·一八”、“一·二八”等兩次事變之后，國(guó)民政府的財(cái)政狀況陷入了前所未有的危機(jī)，特別是東北全境關(guān)稅收入的喪失，更是根本地打擊了大幅依賴關(guān)稅收入的國(guó)府財(cái)政。據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，在1932年7月，國(guó)民政府的關(guān)稅收入僅就返還國(guó)內(nèi)外借款的部分，就已經(jīng)出現(xiàn)了500萬(wàn)元的不足。

同月27日，財(cái)政部長(zhǎng)宋子文將此一狀況報(bào)告于中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱國(guó)民黨中政會(huì))第319次會(huì)議，明言近期難說(shuō)會(huì)有回復(fù)的機(jī)會(huì)，主張為了保持國(guó)家信用與維持金融，應(yīng)增加關(guān)稅上的收入。而其提案內(nèi)容，則是建議加征以一年為期的“救災(zāi)附加稅”，并且提高數(shù)種項(xiàng)目的輸入稅稅率，以作為財(cái)政上的應(yīng)急之用。這一個(gè)以保密為由而臨時(shí)提出的議案，事實(shí)上成為了1933年關(guān)稅稅率案的先聲，而其審議過(guò)程，也充分地反映出了國(guó)民政府的內(nèi)部動(dòng)向。不過(guò)在提案當(dāng)中，日本對(duì)華貿(mào)易三大項(xiàng)目的棉制品、海產(chǎn)品以及面粉的稅率因?yàn)樯形吹狡?，故而并未包含在宋子文的提案?dāng)中。

對(duì)于宋子文的提案，中政會(huì)的討論非常熱烈，委員們的討論焦點(diǎn)集中在稅率提升的適用項(xiàng)目與稅率提升的幅度。主席汪兆銘在開(kāi)始時(shí)首先說(shuō)明，因?yàn)轭檻]到消息泄漏的問(wèn)題，因此提案才未事先排入議程。接著，由宋子文報(bào)告了提案的內(nèi)容。兼立法院代院長(zhǎng)的邵元沖首先詢問(wèn)，增加關(guān)稅是否可隨時(shí)增加而不受條約約束。宋子文則答以除了棉紗類受《中日關(guān)稅協(xié)定》制約之外，其余皆不受限制。會(huì)前即與陳立夫、王柏齡共同提出絲業(yè)保護(hù)案的曾養(yǎng)甫隨即表示，他們提出的絲業(yè)保護(hù)案與財(cái)政部的提案頗有關(guān)系，建議“政府應(yīng)即采保護(hù)政策”，并明言他覺(jué)得“宋部長(zhǎng)所提增加稅率，似嫌太輕”。對(duì)此，汪兆銘說(shuō)明，曾養(yǎng)甫等人提議絲業(yè)相關(guān)進(jìn)口稅率應(yīng)提升至50％，與宋子文提案的15％有所差距。

而宋子文則表示，稅率提升太多恐會(huì)影響稅收，并且關(guān)稅設(shè)定實(shí)有其種種復(fù)雜的原因。

宋子文的回答，可說(shuō)是明確反對(duì)曾養(yǎng)甫等人加稅的提案，但是，接著發(fā)言的甘乃光與郭春濤，則繼續(xù)就“保護(hù)政策”部分加以著墨。甘乃光以他聽(tīng)聞的日煤運(yùn)華傾銷為起頭，表示在日本的傾銷之下，“中國(guó)煤也就完了”，并指出“不但是煤，還有別的貨物，日本都準(zhǔn)備侵占中國(guó)市場(chǎng)，所以關(guān)于保護(hù)政策之推行，不僅限于蠶絲，要全盤(pán)設(shè)法”，建議可另外討論。對(duì)于甘乃光的發(fā)言，郭春濤則表明完全贊同，指出“政治會(huì)議為決采保護(hù)政策，別須有整個(gè)的規(guī)定”。

對(duì)于兩位委員的意見(jiàn)，汪兆銘表示兩案性質(zhì)稍異，宋子文的提案還有附加稅的部分，且其目的是為了增加稅收，至于曾養(yǎng)甫等人的提案，則是為了保護(hù)絲業(yè)，因此詢問(wèn)委員們是否要分開(kāi)討論。對(duì)此，宋子文表示，煤業(yè)保護(hù)部分，可以另訂傾銷稅，但曾養(yǎng)甫則表示提高絲進(jìn)口稅率至50％，亦有增加稅收之效，何妨予以提高?面對(duì)曾養(yǎng)甫的質(zhì)疑，宋子文則循著先前汪兆銘的看法，打算將兩案分開(kāi)處理，但他同時(shí)也表示，“增加收入與維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩者均須顧到，在這兩種困難當(dāng)中，要設(shè)法補(bǔ)救才是辦法”。邵元沖則表示關(guān)稅附加稅無(wú)不妥之處，增加進(jìn)口稅的部分，只待適用項(xiàng)目與稅率決定之后，即可送往立法院審議。接著，汪兆銘則順勢(shì)表示，應(yīng)將兩件事情分開(kāi)處理，并且提醒委員們應(yīng)嚴(yán)守秘密以免商人避稅。

在兩案分開(kāi)處理幾成定局之后，絲業(yè)保護(hù)案提案人之一的陳立夫，提及江浙絲業(yè)產(chǎn)地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)危機(jī)，指出關(guān)鍵在于“救濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與增加財(cái)政收入”，詢問(wèn)可否將提案稅率表中的人造絲與人造紡織品的部分除外，其余項(xiàng)目則在交付小組審查后，再由中政會(huì)大會(huì)決定。之后，主席汪兆銘旋即提示兩種處理辦法，一是由國(guó)民黨中政會(huì)原則通過(guò)后送立法院，一是先交給中政會(huì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩組審議，然后再繼續(xù)開(kāi)會(huì)討論。

在汪兆銘提示辦法之后，張道藩聲援陳立夫，指出政府每次加稅，外間多有“政府只知加增收入而不顧及商業(yè)之保護(hù)與民生之疾苦”的批評(píng)，贊成陳立夫先送小組審查再由大會(huì)決定的意見(jiàn)。由于提案人宋子文亦表示同意，汪兆銘乃宣布大會(huì)休息，由財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩組開(kāi)會(huì)審查。而其結(jié)果，則決定“人造絲生絲進(jìn)口稅都可增加”。

對(duì)于審查結(jié)果，委員們不再表示意見(jiàn)，僅陳立夫建議將甘乃光、郭春濤所提煤的問(wèn)題交付經(jīng)濟(jì)組由委員們與關(guān)系各部討論，獲得同意。宋子文隨后則建議將其提案送交立法院，表明希望在8月1日前通過(guò)。對(duì)此，兼任立法院代院長(zhǎng)的邵元沖表示，下午三點(diǎn)送立法院，月底即可通過(guò)。隨后，葉楚傖詢問(wèn)“所謂原則通過(guò)，原則兩字，是否包括加征進(jìn)口稅貨品之種類與稅率?”得到參與審查的曾養(yǎng)甫“都包括在內(nèi)”的回復(fù)。于是，此案就在委員們無(wú)異議的情況下，通過(guò)了財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩組的修正案；至于“救災(zāi)附加稅”的部分，則照財(cái)政部的原案通過(guò)，皆交由立法院從速秘密審議。

從上述的會(huì)議過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，中政會(huì)的委員們對(duì)于關(guān)稅的稅率可說(shuō)是非常地關(guān)心，對(duì)于某些特定產(chǎn)業(yè)的保護(hù)更是頗為著力，若是其意見(jiàn)與財(cái)政部的立場(chǎng)相左，則財(cái)政部的提案并不容易照原本規(guī)劃的方向通過(guò)?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于這次財(cái)政部的提案，相較于財(cái)政部增加收入的原意，委員們大多更為看重關(guān)稅的保護(hù)作用。事實(shí)上，雖然中政會(huì)迅速地審查了這次的提案，但是在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩組的審查當(dāng)中，提高輸入稅稅率的部分，其項(xiàng)目種類與增加幅度，都遭到了擴(kuò)大。此外，委員們也多對(duì)日貨的傾銷感到憂心忡忡。

這份經(jīng)過(guò)修正的決議案，接著被送到立法院財(cái)政委員會(huì)加以審議，并且在7月28日的該會(huì)第186次會(huì)議中獲得通過(guò)。但是，在30日的第195次立法院全院會(huì)議中，“救災(zāi)附加稅”雖然一樣無(wú)異議通過(guò)，但提高輸入稅稅率的部分，其種類項(xiàng)目與提高的幅度，卻被決議要由立法院財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩委員會(huì)，以及其他數(shù)位立法委員再次審議。于是在8月1日的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第25次會(huì)議上，財(cái)政部關(guān)務(wù)署長(zhǎng)張福運(yùn)遂帶領(lǐng)該部國(guó)定稅則委員會(huì)副委員長(zhǎng)以及委員數(shù)人出席說(shuō)明。而會(huì)議再審查的結(jié)果，同樣地又對(duì)輸入稅稅率的部分有所意見(jiàn)，并據(jù)此決定了三項(xiàng)原則。

這三項(xiàng)報(bào)告給國(guó)民黨中政會(huì)的原則，第一項(xiàng)是主張香煙等奢侈品的稅率應(yīng)該要適當(dāng)?shù)靥岣?。第二?xiàng)原則，則是主張《中日關(guān)稅協(xié)定》中已經(jīng)到期的項(xiàng)目，應(yīng)該要提高稅率。至于第三項(xiàng)原則，則是主張取消轉(zhuǎn)口稅與部分內(nèi)地海關(guān)。關(guān)于這三項(xiàng)原則，第一項(xiàng)的理由，是為了避免增大民眾的負(fù)擔(dān)。第二項(xiàng)的理由，則是將重心置于稅率的正?；c保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。特別值得注意的是，對(duì)于尚未期滿的棉紗項(xiàng)目，立法院方面積極地想要利用《中日關(guān)稅協(xié)定》中所規(guī)定的特別稅征收權(quán)利來(lái)加以間接增稅。至于第三項(xiàng)，則同樣也是出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的理由。立法院方面指出，外國(guó)商品一旦繳清關(guān)稅即可自由流通，但國(guó)產(chǎn)品卻需要繳付轉(zhuǎn)口稅，在競(jìng)爭(zhēng)上相對(duì)不利。

對(duì)于這些與財(cái)政部意見(jiàn)有所出入的情況，立法院方面雖然表示只有一些小差異，但很明顯地財(cái)政部方面并不如此認(rèn)為。張福運(yùn)署長(zhǎng)在會(huì)議結(jié)束后。立即向人在上海的宋子文發(fā)出急電。而收到消息的宋子文，也立刻在8月2日回電，除了要求將會(huì)議的結(jié)果及早報(bào)告行政院長(zhǎng)汪兆銘之外，也命令張福運(yùn)代為轉(zhuǎn)達(dá)其四點(diǎn)意見(jiàn)給國(guó)民黨中政會(huì)。

關(guān)于宋子文的四點(diǎn)意見(jiàn)，首先，宋子文表示，立法院既然對(duì)于稅率提高的原則并無(wú)異議，而且在增稅的消息早已為國(guó)內(nèi)外報(bào)刊所刊載的情況之下，為了確保稅收，應(yīng)即日公布提高稅率案，并且在二三日之內(nèi)加以實(shí)施。宋子文表示，若是失去先機(jī)，則日貨必會(huì)大量地流入國(guó)內(nèi)。接著，對(duì)于主要奢侈品一律增稅的立法院提議，宋子文表示，考慮到當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況以及國(guó)民的購(gòu)買(mǎi)力，稅率上升只會(huì)帶來(lái)收入減少的反效果，并說(shuō)明香煙、棉紗類的狀況亦會(huì)如此。再來(lái)，宋子文指出，依據(jù)《中日關(guān)稅協(xié)定》，日貨主要項(xiàng)目的到期仍是在1933年，1932年到期的項(xiàng)目種類，其重要性并不算大。最后，宋子文表示，依照當(dāng)時(shí)國(guó)民政府財(cái)政困難的情況來(lái)看，轉(zhuǎn)口稅實(shí)在不能取消。況且轉(zhuǎn)口稅有著極為復(fù)雜的背景，若將之取消，則稅收將無(wú)法避免地會(huì)有著重大的損失。

對(duì)于雙方的意見(jiàn)，國(guó)民黨中政會(huì)在8月3日的第320次會(huì)議中加以討論。雖然和上次的會(huì)議僅隔一周，但情勢(shì)卻明顯地變得更加刻不容緩。如同前述的，國(guó)民政府有意提高關(guān)稅的消息不但走漏。甚至還見(jiàn)諸報(bào)端。會(huì)議當(dāng)中，邵元沖報(bào)告了立法院的三項(xiàng)原則，主席汪兆銘則在隨后扼要地?cái)⑹隽怂巫游牡囊庖?jiàn)，并且介紹了張福運(yùn)的財(cái)政報(bào)告，說(shuō)明“上月軍政費(fèi)，由銀行借到五百萬(wàn)，本月稅收不旺，進(jìn)口稅不增，財(cái)政沒(méi)有辦法”，點(diǎn)出了當(dāng)時(shí)財(cái)政的窘迫狀況。

之后，葉楚傖首先發(fā)言，認(rèn)為財(cái)政部的一部分項(xiàng)目提高稅率案與立法院的三項(xiàng)原則是不同的事情，不必合并討論；立法院的原則可另外審查，但中政會(huì)對(duì)提高稅率案“有權(quán)決定即日施行”，只是在程序上，要“請(qǐng)立法院就把上次案通過(guò)”。接著，軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽發(fā)言表示，財(cái)政部已無(wú)力籌措6、7月

份的軍費(fèi)，“八月份若不再增稅收，則恐無(wú)法支付”，同樣主張中政會(huì)立即決定，并讓立法院開(kāi)臨時(shí)會(huì)通過(guò)。

對(duì)于葉、何二人的主張，邵元沖表示“立法院對(duì)各方面都會(huì)顧到”，說(shuō)明立法院已經(jīng)通過(guò)了“救災(zāi)附加稅”的部分，至于增稅的部分，由中政會(huì)決定即日實(shí)行亦可，另外又強(qiáng)調(diào)了守密的重要。列席委員苗培成則附和了守密的部分，主張應(yīng)規(guī)定辦法來(lái)加以處理。最后，汪兆銘總結(jié)歸納的處理方案，獲得了無(wú)異議的通過(guò)。提高稅率案決定“交行政院飭財(cái)政部即日飭海關(guān)頒布實(shí)行”，立法院三點(diǎn)意見(jiàn)與宋子文意見(jiàn)則一并交由中政會(huì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩組審查。至于守密的部分，則在將來(lái)另外規(guī)定辦法。

經(jīng)過(guò)了兩次中政會(huì)的討論之后，財(cái)政部的部分項(xiàng)目稅率提高案，至此算是大致地塵埃落定。國(guó)民政府文官處在8月9日收到國(guó)民黨中政會(huì)的審查結(jié)果后，省略一部分的行政程序(19日補(bǔ)足)以林森國(guó)民政府主席的名義，在11日向行政院發(fā)出了實(shí)施的命令。但財(cái)政部基于征稅時(shí)機(jī)考慮。會(huì)后就立即著手實(shí)施。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在這次的會(huì)議中，部分委員對(duì)于立法院不遵從第319次會(huì)議的決議，拖延了部分項(xiàng)目提高稅率案的實(shí)行一事，確實(shí)是有所反彈。加上財(cái)用不足的情況，的確也迫在眉睫，因此會(huì)中很快地便將立法院的意見(jiàn)與提高稅率案切割，以便能夠快速處理提高稅率案。

這樣的結(jié)果，雖然看似接納了財(cái)政部與立法院雙方的主張，但在實(shí)際上，財(cái)政部的意見(jiàn)在相對(duì)上并沒(méi)有占到優(yōu)勢(shì)。不但稅率調(diào)整的及早實(shí)施要求被拖延了一段時(shí)間，輸入稅稅率的提高與適用項(xiàng)目的種類部分，立法院有意見(jiàn)的項(xiàng)目，仍然有被改變的可能。宋子文的說(shuō)明，其力量仍是有限。

事實(shí)上，除了宋子文的說(shuō)明之外，在國(guó)民黨中政會(huì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩組進(jìn)行再審議之時(shí)，張福運(yùn)署長(zhǎng)與陳長(zhǎng)衡立法院財(cái)政委員會(huì)委員長(zhǎng)亦一同列席。財(cái)政部稅務(wù)署也依據(jù)國(guó)民黨中政會(huì)秘書(shū)處留京辦事處的指示，將關(guān)于棉紗類稅率調(diào)整的意見(jiàn)報(bào)告書(shū)送達(dá)。但審議的結(jié)果，除了轉(zhuǎn)口稅的部分之外，立法院的意見(jiàn)基本上都得到了贊同，財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩組還決議要財(cái)政部再草擬一份新的稅則。但是，這份審查意見(jiàn)為國(guó)民黨中政會(huì)通過(guò)的時(shí)間點(diǎn)，已是1933年5月17日的第357次會(huì)議。在該次會(huì)議當(dāng)中，1933年關(guān)稅稅率案也同時(shí)獲得通過(guò)。

1933年5月23日，也就是財(cái)政部公布1933年關(guān)稅稅率的次日，國(guó)民政府文官處根據(jù)此一審議結(jié)果，向行政院與立法院發(fā)出了實(shí)行命令。但是，收到命令的財(cái)政部，卻對(duì)于這項(xiàng)命令提出了異議。財(cái)政部就爭(zhēng)議焦點(diǎn)的棉紗、香煙、奢侈品部分，向行政院提出了意見(jiàn)書(shū)，并且透過(guò)行政院轉(zhuǎn)呈給國(guó)民黨中政會(huì)。此一意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容，基本上沿襲了財(cái)政部一直以來(lái)的立場(chǎng)，并加入了1933年關(guān)稅稅率的相關(guān)部分。在意見(jiàn)書(shū)當(dāng)中，財(cái)政部表示1933年關(guān)稅稅率已經(jīng)將棉紗部分的關(guān)稅提高，而香煙稅率的維持原狀與奢侈品部分的稅率調(diào)整，皆是出自于考慮民眾購(gòu)買(mǎi)能力與誘發(fā)走私可能性的結(jié)果。因此，財(cái)政部要求對(duì)于逸脫1933年關(guān)稅稅率框架以外的調(diào)整，應(yīng)予以避免。這份得到行政院支持的意見(jiàn)書(shū)，最后在同年7月12日召開(kāi)的國(guó)民黨中政會(huì)第365次會(huì)議中獲得通過(guò)，并決議將此意見(jiàn)交付立法院。至此，此一與1933年關(guān)稅稅率案相關(guān)的議案，即正式地統(tǒng)合于1933年關(guān)稅稅率案之中。

由以上過(guò)程可以得知，財(cái)政部提高關(guān)稅稅率的決定權(quán)，事實(shí)上是相當(dāng)受限的。不只是立法院，只要未能得到國(guó)民黨中政會(huì)的支持，則財(cái)政部的提案將難以通過(guò)。然而，在1933年關(guān)稅稅率實(shí)施以前的國(guó)民政府內(nèi)部，對(duì)于稅率適用的項(xiàng)目種類，國(guó)民黨中政會(huì)，以及特別是立法院的關(guān)心，皆相當(dāng)?shù)孛黠@與積極。國(guó)民黨中政會(huì)將財(cái)政部提案中的稅率大幅提高之后，立法院再將適用項(xiàng)目種類大幅擴(kuò)大，并且對(duì)于稅務(wù)體系的整理，表現(xiàn)出了相當(dāng)強(qiáng)烈的關(guān)注。相較之下，財(cái)政部的態(tài)度反而顯得頗為慎重，并且盡力于維持原案的內(nèi)容。

換句話說(shuō)，國(guó)民黨中政會(huì)以及立法院，從保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的立場(chǎng)，反映了當(dāng)時(shí)民間產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)于《中日關(guān)稅協(xié)定》的規(guī)定項(xiàng)目積極地加以關(guān)心。并且在提高稅率與擴(kuò)大適用項(xiàng)目種類上，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的意欲。在另一方面，財(cái)政部則從確保收入的立場(chǎng)，力圖維持得以合理實(shí)行的方案。財(cái)政部雖然也同樣重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，但確保稅收的基本原則，則是更為優(yōu)先的存在。國(guó)民政府內(nèi)部在此一關(guān)稅稅率修正問(wèn)題上的多重意見(jiàn)樣貌，事實(shí)上在1933年關(guān)稅稅率的問(wèn)題上，產(chǎn)生了極大的影響與作用。

二、1933年關(guān)稅稅率案的提出與審議

關(guān)于1933年關(guān)稅稅率的實(shí)施，財(cái)政部的準(zhǔn)備工作和1932年7月的情況一樣，一貫地在極度保密的狀況當(dāng)中來(lái)加以進(jìn)行。1933年5月16日，財(cái)政部向行政院提出了1933年關(guān)稅稅率案的草案。財(cái)政部在提出的理由當(dāng)中表示，自現(xiàn)行稅則施行以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)出現(xiàn)了極大的變化，所有輸入品的生產(chǎn)與販賣(mài)狀況，皆與以往大不相同，故為了海關(guān)稅收與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)行稅則應(yīng)從速改定以配合變化。由于現(xiàn)行稅則的制訂，遭逢《中日關(guān)稅協(xié)定》的訂立，以致棉布、面粉、海產(chǎn)品與若干項(xiàng)目，仍適用于1929年所制訂的稅率。在《中日關(guān)稅協(xié)定》的規(guī)定項(xiàng)目已經(jīng)接連到期的情況之下，財(cái)政部認(rèn)為應(yīng)將關(guān)稅稅率進(jìn)行全面性的修訂，以達(dá)成關(guān)稅自主的一貫主張，與滿足商民們關(guān)于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的期待。

也就是說(shuō)，關(guān)于1933年關(guān)稅稅率的性質(zhì)，財(cái)政部是使其具有財(cái)政關(guān)稅與保護(hù)關(guān)稅的雙重意義。若考慮到前述1932年部分關(guān)稅稅率的改訂過(guò)程，則財(cái)政部的重心雖然無(wú)疑是在于財(cái)政關(guān)稅的性質(zhì)部分，但對(duì)于立法院所代表的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，財(cái)政部也明顯地表現(xiàn)出了重視之意。原本財(cái)政關(guān)稅與保護(hù)關(guān)稅的傾向，只是出自財(cái)政部政策目的的優(yōu)先順位問(wèn)題，對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，財(cái)政部自始即未有輕視之意。此外，《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿本身，即意味著中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)的完全回復(fù)。以往因?yàn)椤吨腥贞P(guān)稅協(xié)定》而未能獲得保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，終于得到了保護(hù)的機(jī)會(huì)。因此，財(cái)政部對(duì)于此一變化提出相應(yīng)的舉措，自屬當(dāng)然。

對(duì)于原案的處理，財(cái)政部的要求一如1932年7月的情形一般，為了確保稅收，要求將新關(guān)稅稅率案以秘密事項(xiàng)來(lái)加以處理，并且要求盡速地加以實(shí)行。不過(guò)，財(cái)政部這次特別要求，對(duì)新稅率案希望不要加以修正，并期望能盡速地得到通過(guò)。

對(duì)于財(cái)政部的提案，行政院在第102次會(huì)議中予以通過(guò)。緊接著，國(guó)民黨中政會(huì)也在5月17日的第357次會(huì)議中給予通過(guò)。對(duì)財(cái)政部來(lái)說(shuō)，這次的會(huì)議大致算是相當(dāng)順利，委員們多是要求進(jìn)一步地說(shuō)明內(nèi)容，對(duì)提案的通過(guò)并未加以為難。不過(guò)，立法院先前所提的三項(xiàng)原則，仍是引起了一個(gè)插曲。在財(cái)政部大致回答完了委員們的提問(wèn)之后，陳果夫提及了接在本案之后審查的三項(xiàng)原則案，亦與本案有關(guān)。對(duì)此，主席居正裁示財(cái)政部提案通過(guò)后，三項(xiàng)原則案可交給財(cái)政部，但仍讓記錄員狄膺說(shuō)明原委。狄膺在報(bào)告時(shí)特別說(shuō)明，“現(xiàn)審查會(huì)對(duì)于一二項(xiàng)原則，已認(rèn)為大體可行，倘今日所通過(guò)之修正稅則案，與原則或有出入，則立法院討論時(shí)，一

定有人講話”，點(diǎn)出了立法院與此案之間的微妙關(guān)系。

不過(guò)，如前所述，此案的審查算是順利。盡管具有立法委員身份的陳肇英，對(duì)財(cái)政部總在最后關(guān)頭提案，不予充分討論時(shí)間一事表示不滿，但國(guó)民黨中政會(huì)最終仍決定了三項(xiàng)決議。首先，同意財(cái)政部新關(guān)稅稅率即時(shí)實(shí)施的要求。其次，決定要求立法院盡速加以審議。最后，在立法院進(jìn)行審查時(shí)，要求相關(guān)主管人員列席。國(guó)民政府文官處在5月19日收到?jīng)Q議后，于22日向行政院與立法院發(fā)布施行命令。同日，財(cái)政部立即公布了1933年關(guān)稅稅率。

在此一決定過(guò)程當(dāng)中，有三點(diǎn)需要加以留意。第一點(diǎn)，財(cái)政部的原案，在行政院以及國(guó)民黨中政會(huì)的審查中幾未遭遇困難，不但順利地快速得到通過(guò)，還取得了即日實(shí)施的許可。第二點(diǎn)，立法院在1933年關(guān)稅稅率的決定過(guò)程中，遭到了技巧性的排除。至于第三點(diǎn)，則是財(cái)政部急迫的提案時(shí)機(jī)。

關(guān)于前面兩點(diǎn)，因?yàn)榈挚谷哲娝蠓黾拥能娛沦M(fèi)、各種有形無(wú)形的財(cái)產(chǎn)與稅收上的損失所導(dǎo)致的財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化，以及《中日關(guān)稅協(xié)定》的期滿，應(yīng)是讓國(guó)民黨中政會(huì)以及行政院迅速地答應(yīng)財(cái)政部要求的重要背景。并且，1932年部分關(guān)稅稅率改訂過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)與財(cái)政部希望內(nèi)容不要修正，并且盡速給予通過(guò)的要求息息相關(guān)。對(duì)于將確保稅收視為最優(yōu)先事項(xiàng)的財(cái)政部而言，雖然國(guó)民黨中政會(huì)的審查是無(wú)法避免的程序，但其立場(chǎng)相對(duì)較為中立，當(dāng)可在相當(dāng)程度容認(rèn)財(cái)政部的希望。但是，重心完全集中在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的立法院，從1932年部分關(guān)稅改訂過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)政部當(dāng)是將其視為關(guān)稅政策遂行上的一大障礙。

事實(shí)上，早在國(guó)民政府北伐成功之后，著手進(jìn)行新關(guān)稅稅率的編成之時(shí)，財(cái)政部與立法院之間。即已有著類似的意見(jiàn)沖突。之后，雖然財(cái)政部與立法院皆有人事上的更迭，但正如同1932年部分關(guān)稅稅率改訂過(guò)程中所見(jiàn)到的，此一矛盾仍持續(xù)地在兩部院之間存在。雖然成員的代表性或有疑問(wèn)，但立法院在國(guó)民政府中的位置，畢竟仍是屬于民意的反映機(jī)關(guān)。因此，只要立法院持續(xù)地為國(guó)內(nèi)業(yè)者的希望與利益進(jìn)行代辯，在財(cái)政部所面臨的財(cái)政危機(jī)未獲得解消之前，雙方的矛盾勢(shì)必難以消除。財(cái)政部提案的時(shí)機(jī)，除了為了防止稅率內(nèi)容泄漏所可能引起的事態(tài)復(fù)雜化之外，也當(dāng)與避免立法院的干涉密切相關(guān)。

此次財(cái)政部在《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿前夕提出1933年關(guān)稅稅率案，即是在前述的保密需要與避免立法院干涉的考慮下，利用《中日關(guān)稅協(xié)定》即將期滿的緊迫性，來(lái)讓該案的審查能夠順利進(jìn)行。在1932年部分關(guān)稅稅率的改訂過(guò)程中，亦可以看出財(cái)政部有著類似的做法。只是，當(dāng)時(shí)的緊迫性與重要性，明顯地不及于《中日關(guān)稅協(xié)定》即將期滿的此一時(shí)間點(diǎn)。

另一方面，接到國(guó)民政府文官處命令的立法院，立即在5月25日的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩委員會(huì)的共同審議中，對(duì)1933年關(guān)稅稅率案進(jìn)行審查。但是，審查盼決議事項(xiàng)并非是關(guān)稅稅率案的審查結(jié)果，而是對(duì)國(guó)民黨中政會(huì)的決定，提出了三點(diǎn)意見(jiàn)。6月5日，立法院將此三點(diǎn)意見(jiàn)提交給國(guó)民黨中政會(huì)。事實(shí)上，這份意見(jiàn)書(shū)的本質(zhì)，與其說(shuō)是意見(jiàn)書(shū)，倒不如說(shuō)是抗議書(shū)更為貼切。

在這份意見(jiàn)書(shū)當(dāng)中，財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩委員會(huì)以關(guān)稅問(wèn)題和國(guó)家的稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系至深為理由，力陳詳細(xì)審議的必要性。兩委員會(huì)對(duì)國(guó)民黨中政會(huì)的決議明白表示，無(wú)論如何迅速地進(jìn)行審議，要趕上即日實(shí)行實(shí)有困難；并且提及相關(guān)法令所規(guī)定的立法院的權(quán)限以及國(guó)民政府的立法程序，主張有三項(xiàng)重點(diǎn)必須先加以確認(rèn)。第一，國(guó)民黨中政會(huì)所決議的“即日實(shí)行”，幾乎意味著1933年關(guān)稅稅率案的內(nèi)容得到通過(guò)。但是在相關(guān)的法規(guī)中，這樣的結(jié)果有著立法程序上的問(wèn)題。第二，《中日關(guān)稅協(xié)定》因?yàn)樵缭谌昵凹匆丫喗Y(jié)，財(cái)政部的草案應(yīng)該更早完成，并提交給國(guó)民黨中政會(huì)進(jìn)行審查。但財(cái)政部提出草案的時(shí)間點(diǎn)，卻是在《中日關(guān)稅協(xié)定》即將期滿之時(shí)，導(dǎo)致國(guó)民黨中政會(huì)無(wú)法詳細(xì)審查，立法院收到草案的時(shí)間點(diǎn)，也變成是在1933年關(guān)稅稅率實(shí)施之后。情況之所以會(huì)變得如此，財(cái)政部應(yīng)負(fù)其責(zé)。第三，1933年關(guān)稅稅率既然已經(jīng)實(shí)施，那么立法院若有修正意見(jiàn)，國(guó)民黨中政會(huì)是否可能承認(rèn)立法院的修正決議，并且在其后將之公布?立法院希望能夠就此點(diǎn)加以確認(rèn)。

從上述意見(jiàn)內(nèi)容，不難看出立法院對(duì)財(cái)政部的提案手法以及國(guó)民黨中政會(huì)的決議，抱持著強(qiáng)烈的不滿。對(duì)于這份意見(jiàn)書(shū)，國(guó)民黨中政會(huì)在6月7日召開(kāi)的第360次會(huì)議中加以討論。汪兆銘指出，以往中政會(huì)的討論，并未否定立法院的修正之權(quán)。焦易堂則提出法律不溯及既往，倘立法院擁有修正之權(quán)，其修正結(jié)果并不會(huì)帶來(lái)法理上的沖突。兩人的說(shuō)法，算是回答了立法院有無(wú)修正之權(quán)的疑問(wèn)。另外，立法院長(zhǎng)孫科在回答李放齋關(guān)于財(cái)政部是否越權(quán)的詢問(wèn)時(shí)，表示立法院并不認(rèn)為財(cái)政部越權(quán)，而是認(rèn)為財(cái)政部提案時(shí)間太過(guò)倉(cāng)促，導(dǎo)致難有時(shí)間討論。對(duì)此，汪兆銘則建議由政治會(huì)議訓(xùn)令財(cái)政部，此種案件可提前提出就提前提出。

最后，此次會(huì)議在無(wú)異議的情況下，決定了兩點(diǎn)方針。第一，對(duì)于1933年關(guān)稅稅率案，立法院得以進(jìn)行修正。第二，行政院應(yīng)約束財(cái)政部，今后的財(cái)政案除了突然與緊急的案件外，皆應(yīng)及早于事前提出，以便接受詳細(xì)的審查。也就是說(shuō)，國(guó)民黨中政會(huì)接受了立法院的抗議意見(jiàn)。

6月9日，國(guó)民政府文官處在收到這項(xiàng)決議后，于次日立即將此一命令轉(zhuǎn)發(fā)給行政院與立法院，要求加以遵行。之后，1933年關(guān)稅稅率案最終在立法院中受到了若干的修正，除了一部分項(xiàng)目種類之外，于6月30日在立法院的大會(huì)中得到了通過(guò)。

總的來(lái)說(shuō)，在1933年關(guān)稅稅率案的決定過(guò)程當(dāng)中，國(guó)民政府一如1932年部分關(guān)稅稅率改訂過(guò)程般地，在保密狀態(tài)之下加以處理。其消息管制之嚴(yán)密，連擅用間諜手段的日本，都幾乎無(wú)法人手正確的情報(bào)。也因此，在1933年關(guān)稅稅率公布實(shí)施之后，日本與相關(guān)各國(guó)都感到十分地震驚與意外。

三、1933年關(guān)稅稅率公布前的中日接觸與日本外務(wù)省的情勢(shì)判斷

1933年關(guān)稅稅率突如其來(lái)的實(shí)施，讓關(guān)系各國(guó)深感震驚。但是，雖然國(guó)民政府沒(méi)有在事前做出預(yù)告，關(guān)于新關(guān)稅稅率可能實(shí)施的消息，早在先前即已為報(bào)刊媒體所傳載。并且，日本也和關(guān)系各國(guó)一樣，事先已與國(guó)民政府方面就此一問(wèn)題進(jìn)行了接觸。

1933年4月8日，日本駐南京總領(lǐng)事代理上村伸一，就其入手的關(guān)于《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿問(wèn)題的相關(guān)情報(bào)，向外務(wù)省進(jìn)行了報(bào)告。而其內(nèi)容，則是財(cái)政部關(guān)務(wù)署發(fā)言人向日本的日日新聞?dòng)浾咚f(shuō)明的相關(guān)內(nèi)容。財(cái)政部關(guān)務(wù)署發(fā)言人表示，《中日關(guān)稅協(xié)定》已決定在期滿之后廢止，往后的征稅可適用現(xiàn)行的稅率。由于雜貨、海產(chǎn)品、面粉、棉制品等等中日互惠項(xiàng)目的數(shù)量繁多，現(xiàn)行的關(guān)稅稅率對(duì)各個(gè)項(xiàng)目皆有詳細(xì)的規(guī)定，因此在關(guān)稅法制訂實(shí)施之前，不至于輕易地加以變更。

由于當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府尚未制訂關(guān)稅法(制訂的時(shí)間點(diǎn)，事實(shí)上已經(jīng)是在戰(zhàn)后)，因此實(shí)行的是海關(guān)進(jìn)口稅則。所實(shí)行的關(guān)稅稅率，則是基于《中

日關(guān)稅協(xié)定》而訂定的海關(guān)進(jìn)口稅則規(guī)定稅率。此次財(cái)政部關(guān)務(wù)署發(fā)言人的發(fā)言內(nèi)容，其意思其實(shí)頗為明確，意即即便《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿，現(xiàn)行的稅率仍將暫時(shí)繼續(xù)適用。

4月21日，上海方面的報(bào)紙，刊載了中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署發(fā)言人的談話。關(guān)于這次的談話，臨時(shí)代理駐華公使一職的堀內(nèi)干城一等書(shū)記官。在掌握消息后立即向外務(wù)省做了報(bào)告。報(bào)告指出，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)發(fā)言人提及，《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿之際，將不發(fā)通告徑行廢止，海關(guān)將依據(jù)政府的命令，自5月16日起，根據(jù)1931年1月1日所公布的稅則來(lái)進(jìn)行征稅。

另外，堀內(nèi)書(shū)記官還在當(dāng)天就報(bào)刊上的消息，向張福運(yùn)的后任——沈叔玉關(guān)務(wù)署長(zhǎng)兼國(guó)定稅則委員會(huì)委員長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)。該消息指出，《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿后，原本協(xié)定中所規(guī)定的協(xié)定項(xiàng)目稅率將會(huì)有所提高。對(duì)此，沈叔玉表示，關(guān)務(wù)署從未發(fā)出過(guò)如此的聲明，但該署確實(shí)正在研究一般稅率的提高方式。不過(guò)，沈叔玉同時(shí)也表示，就他個(gè)人的看法，現(xiàn)行的稅率其實(shí)已經(jīng)相當(dāng)?shù)馗?，若再大幅地提高稅率，則從稅收的目的來(lái)看，實(shí)非得策。并且，提高稅率一事，需等當(dāng)時(shí)前往歐美的宋子文財(cái)政部長(zhǎng)回國(guó)之后，方會(huì)做出決定。對(duì)于沈叔玉的說(shuō)明，堀內(nèi)詢問(wèn)，是否可以理解成在協(xié)定期滿的同時(shí)，稅率不會(huì)提高?對(duì)于這一個(gè)問(wèn)題，沈叔玉回答表示，關(guān)于《中日關(guān)稅協(xié)定》規(guī)定的協(xié)定項(xiàng)目，由于民間有著希望將稅率提高的聲音，因此或?qū)⒁罁?jù)專家意見(jiàn)，提高部分項(xiàng)目的稅率。但是，這些協(xié)定項(xiàng)目的稅率，原本就不算低，因此不會(huì)全部都加以提高。

關(guān)于沈叔玉的談話，就前述國(guó)民政府內(nèi)部動(dòng)向的部分來(lái)看，很明顯地并非事實(shí)。事實(shí)上，財(cái)政部在此一時(shí)間點(diǎn)，已經(jīng)完成了1933年關(guān)稅稅率案的編成。沈叔玉之所以會(huì)做出如此表示，當(dāng)是為了要避免日方的干涉。

在該次會(huì)談當(dāng)中，堀內(nèi)還提起了關(guān)于宋子文在華盛頓活動(dòng)的相關(guān)報(bào)導(dǎo)，要求沈叔玉加以說(shuō)明。報(bào)導(dǎo)的內(nèi)容指出，宋子文當(dāng)時(shí)正就中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)的完全自主運(yùn)用一事，尋求各國(guó)的諒解。對(duì)此，沈叔玉表示，此一報(bào)導(dǎo)毫無(wú)事實(shí)根據(jù)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具有完全的關(guān)稅自主權(quán)，但中國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，第一必要的，是以國(guó)內(nèi)政情的安定來(lái)增加購(gòu)買(mǎi)力與增加輸出，若采取提高關(guān)稅的方式，則其目的將無(wú)法達(dá)成，反而會(huì)使得稅收減少，增加諸多的困難。在得到了沈叔玉的種種回答之后，堀內(nèi)非常樂(lè)觀地向外務(wù)省報(bào)告，他預(yù)測(cè)《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿之后，關(guān)稅稅率應(yīng)該不會(huì)提高。

在同一時(shí)期，外務(wù)省本省也對(duì)《中日關(guān)稅協(xié)定》的到期問(wèn)題做出了檢討，其結(jié)果被歸納在一份名為《關(guān)于日支協(xié)定品目之說(shuō)明》的文件當(dāng)中。雖然這份文件的作成局課未有明記，但從內(nèi)容的性質(zhì)來(lái)看，其作者應(yīng)為主管日本與各國(guó)通商事務(wù)的外務(wù)省通商局。在該份文件當(dāng)中，通商局以棉制品、海產(chǎn)品以及面粉等日本對(duì)華貿(mào)易的三大項(xiàng)目為對(duì)象，進(jìn)行了詳細(xì)的檢討。

關(guān)于棉制品方面，通商局指出，日本對(duì)華輸出的棉布當(dāng)中，中國(guó)東北為素布類的重要市場(chǎng)，但高級(jí)棉布類則以關(guān)內(nèi)為主要市場(chǎng)，因此若是國(guó)民政府提高關(guān)稅，則其所受到的打擊應(yīng)屬不小。但是在高級(jí)棉布當(dāng)中，英國(guó)產(chǎn)品也具有優(yōu)勢(shì)的地位，故不至于只會(huì)對(duì)日本產(chǎn)生不利。特別是自從中國(guó)抵制日貨風(fēng)潮高漲以來(lái)，雖然日本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的輸出有所減少，但是在英屬印度、埃及，以及荷屬東印度群島等地，日本產(chǎn)品的輸出市場(chǎng)皆有所拓展。因此，日本從協(xié)定稅率中所獲得的利益的重要性。事實(shí)上已經(jīng)比《中日關(guān)稅協(xié)定》締結(jié)當(dāng)時(shí)減少了幾分。

關(guān)于此一情況，通商局所制作的如下兩個(gè)表，甚具參考價(jià)值。在兩個(gè)表當(dāng)中，日本輸出品在印度、荷屬東印度等等的區(qū)域中，輸出數(shù)量明顯地有著大幅的增長(zhǎng)。

關(guān)于棉紗的部分，通商局認(rèn)為，日本制品大都是向中國(guó)東北輸出，關(guān)內(nèi)市場(chǎng)因?yàn)橄鄬?duì)是由英國(guó)制品與印度制品占有優(yōu)勢(shì)，因此即便是國(guó)民政府提高關(guān)稅，造成日本對(duì)華輸出減少的情況，日本方面亦可藉由日本在華紡織工業(yè)的產(chǎn)品，來(lái)填補(bǔ)日本本土紡織工業(yè)產(chǎn)品的部分，以此緩和對(duì)日本方面的打擊。

通商局的此一檢討，有四點(diǎn)值得特別注意。首先要注意的，是中國(guó)東北市場(chǎng)對(duì)日本方面的重要性。就棉紗以及部分種類的棉布來(lái)說(shuō)，中國(guó)東北市場(chǎng)基本上比關(guān)內(nèi)市場(chǎng)還要重要?！熬拧ひ话恕笔伦兊谋l(fā)，雖然激起了中國(guó)的抵制日貨運(yùn)動(dòng)，但隨著滿洲國(guó)的建立，日本徹底地掌握住了中國(guó)的東北市場(chǎng)。換句話說(shuō)，即便國(guó)民政府提高關(guān)稅稅率，對(duì)日貨進(jìn)出東北市場(chǎng)并不會(huì)有任何的影響。

其次，對(duì)日本的高級(jí)棉布類來(lái)說(shuō)，雖然中國(guó)本土的市場(chǎng)相當(dāng)重要，但英國(guó)系產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率因?yàn)橐蚕喈?dāng)?shù)卮?，所以即便?guó)民政府提高關(guān)稅稅率，也不會(huì)只對(duì)日本產(chǎn)生不利。也就是說(shuō)，假使國(guó)民政府為了排斥日貨而提高棉制品的稅率，由于英國(guó)系制品也會(huì)深受影響，將會(huì)使國(guó)民政府陷入必須也要處理對(duì)英關(guān)系的狀況。這樣的情況，對(duì)當(dāng)時(shí)不斷地尋求國(guó)際援助的國(guó)民政府來(lái)說(shuō)，并非樂(lè)見(jiàn)之事。因?yàn)橛?guó)不僅僅是個(gè)西方強(qiáng)國(guó)，它在國(guó)際聯(lián)盟里還擁有著相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)力量，對(duì)于國(guó)民政府來(lái)說(shuō)，其與中國(guó)的關(guān)系，實(shí)有謹(jǐn)慎處理的必要。因此，外務(wù)省通商局認(rèn)識(shí)到，國(guó)民政府的稅率，不會(huì)因?yàn)橹皇菫榱艘慈站腿我饧右栽O(shè)定。

接著值得注意的，則是日本方面已經(jīng)開(kāi)拓了新的市場(chǎng)的部分。雖然“九·一八”事變爆發(fā)所引起的中國(guó)抵制日貨運(yùn)動(dòng)，給日商帶來(lái)了相當(dāng)重大的打擊。但是印度、荷屬東印度以及埃及等地的新市場(chǎng)的開(kāi)拓，相對(duì)地降低了中國(guó)市場(chǎng)的重要性，成為了日商的一條活路。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)日本商品以棉制品為中心，極為順利地進(jìn)出列強(qiáng)的殖民地市場(chǎng)。其勢(shì)頭之大，甚至被非難為傾銷。例如在印度，雖然殖民地政府?dāng)?shù)次提高關(guān)稅，仍然阻止不了日本產(chǎn)品的勢(shì)頭。

此處極為重要的是，中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的連結(jié)性，由于“九·一八”事變的發(fā)生，出現(xiàn)了大幅下落的動(dòng)向。而此一動(dòng)向不僅是在實(shí)際的貿(mào)易數(shù)量上出現(xiàn)，如同這份通商局文書(shū)所顯現(xiàn)出來(lái)的，也出現(xiàn)在日本關(guān)系方面的心理層面之上。

最后值得注意的，則是日本在華紡織業(yè)的市場(chǎng)補(bǔ)填作用。雖然國(guó)民政府提高關(guān)稅稅率，將會(huì)影響到輸入品的部分，但對(duì)于日本在華紡織業(yè)來(lái)說(shuō)，提高關(guān)稅稅率，并不會(huì)帶來(lái)多少的影響，真正會(huì)有影響的，還是中國(guó)的抵制日貨運(yùn)動(dòng)。不過(guò)，雖然“九·一八”事變的爆發(fā)，引發(fā)了中國(guó)的抵制日貨運(yùn)動(dòng)，但是像1932年后半般地，情勢(shì)上相對(duì)平靜的時(shí)期，其實(shí)也是有所存在。事實(shí)上，在稍后的《塘沽停戰(zhàn)協(xié)定》締結(jié)后的時(shí)期，由于國(guó)民政府的強(qiáng)化取締，抵制日貨運(yùn)動(dòng)即出現(xiàn)了退燒的情況。此外，對(duì)于中國(guó)的抵制日貨運(yùn)動(dòng)，日本在華紡織業(yè)也有著將產(chǎn)品偽裝成歐美貨或中國(guó)貨，以及轉(zhuǎn)輸至東南亞的對(duì)應(yīng)辦法。因此，即便是數(shù)次遭遇到了中國(guó)的抵貨運(yùn)動(dòng)，日本在華紡織業(yè)還是依然能夠存活下來(lái)。

至于在海產(chǎn)品的部分，外務(wù)省通商局認(rèn)為，日本對(duì)華輸出的海產(chǎn)品，主要以咸魚(yú)及昆布類為主。其中，昆布類以中國(guó)為主要市場(chǎng)，若是關(guān)稅稅率上升，將受到相當(dāng)程度的影響。但是由于此類商品的市場(chǎng)，基本上被日本商品所獨(dú)占，因此即便是提高關(guān)稅稅率，日本商品也不至于在競(jìng)爭(zhēng)上陷入不利的

立場(chǎng)。也就是說(shuō)，通商局預(yù)測(cè)，即便國(guó)民政府提高此一部分的關(guān)稅，對(duì)于日本的影響也是有限。

另外在面粉的部分，通商局認(rèn)為，日本的面粉制品，雖然是以華北為主要的市場(chǎng)，但自抵制日貨運(yùn)動(dòng)盛行以來(lái)，往華北的輸出數(shù)量日減，往東北的輸出數(shù)量則明顯地增加。此外，面粉的輸出國(guó)除了日本之外，美國(guó)、加拿大亦為重要的對(duì)華輸出國(guó)，而且近來(lái)澳洲的對(duì)華輸出也有所增加。因此，若是國(guó)民政府將現(xiàn)行無(wú)稅改為有稅，對(duì)日本方面應(yīng)不致造成多大的影響。

外務(wù)省通商局在這一部分的想法，其實(shí)和在棉制品的部分有所類似。對(duì)于日本的面粉輸出而言。中國(guó)東北市場(chǎng)的確保，事實(shí)上即意味著自國(guó)民政府的關(guān)稅中獲得解放。此外，由于其他國(guó)家的商品在中國(guó)市場(chǎng)中也頗為有力，因此當(dāng)不至于獨(dú)獨(dú)對(duì)日本不利。

從這份文件中可以看出，此時(shí)的外務(wù)省通商局，和堀內(nèi)書(shū)記官一樣，對(duì)于國(guó)民政府可能提高關(guān)稅的情況，并沒(méi)有特別感到悲觀。但是在《中日關(guān)稅協(xié)定》即將期滿之際，情勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)變化。5月12日，中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署發(fā)布通告，指出將對(duì)于以往免除附加稅的項(xiàng)目，自5月16日起開(kāi)征水災(zāi)救濟(jì)暨關(guān)稅收入補(bǔ)填稅。據(jù)日本駐上?？傤I(lǐng)事石射豬太郎得自日籍海關(guān)官員的密報(bào)，此一變化正是源自于《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿之后，中國(guó)不再受到拘束的想法所產(chǎn)生的結(jié)果。

緊接著，日本駐南京總領(lǐng)事日高信六郎于5月17日往訪沈叔玉署長(zhǎng)之際，沈叔玉私下表示，雖然他本人不贊成采用高稅率，但民間因應(yīng)《中日關(guān)稅協(xié)定》的期滿，主張?zhí)岣哧P(guān)稅的聲音甚大，而且政府各部的意見(jiàn)也不一致，使得情勢(shì)無(wú)法照他所期待的方向進(jìn)行。至此，外務(wù)省已經(jīng)明確地了解到，關(guān)于新稅率的情勢(shì)發(fā)展，將無(wú)法如同之前般地樂(lè)觀。

從以上過(guò)程可以看出，雖然1933年關(guān)稅稅率在5月22日的公布有些突然，但事前確實(shí)還是有部分消息流傳到日方。值得注意的是，日本方面并沒(méi)有特別地對(duì)國(guó)民政府施加壓力。其原因是除了高級(jí)棉布類的部分之外，其余《中日關(guān)稅協(xié)定》協(xié)定項(xiàng)目的稅率，即便有著若干的上升，外務(wù)省亦可接受之故。并且，關(guān)系情報(bào)的不足，也使得外務(wù)省并未對(duì)國(guó)民政府施加壓力。此外，沈叔玉署長(zhǎng)誤導(dǎo)日方方向的情報(bào)，以及當(dāng)時(shí)日軍正進(jìn)犯華北，使得雙方正式接觸有所不便等等，當(dāng)皆為重要之原因。

1933年關(guān)稅稅率公布之后，由于其稅率與以往相較，一次被提升了相當(dāng)大的幅度，使得日方在震驚之余，亦感到非常地不滿。外務(wù)省將1933年關(guān)稅稅率視同反日關(guān)稅，并且在此后持續(xù)地向國(guó)民政府大力施壓，使得《塘沽停戰(zhàn)協(xié)定》締結(jié)后的中日關(guān)系，在緩和之中仍然維持著一定程度的緊張。但仔細(xì)檢討1933年關(guān)稅稅率公布前的雙方動(dòng)向，當(dāng)可發(fā)現(xiàn)中日雙方的立場(chǎng)與認(rèn)識(shí)，其實(shí)早已存在著一道很大的鴻溝。

結(jié)論

國(guó)民政府在1933年所提出的關(guān)稅稅率，雖然在其公布之后，引起了中日之間的軒然大波，但若觀察公布之前的雙方動(dòng)向，當(dāng)可發(fā)現(xiàn)日方后來(lái)將其認(rèn)定為排日關(guān)稅的主張，其實(shí)充滿著許多的問(wèn)題。

1933年關(guān)稅稅率的提出，實(shí)際上全由財(cái)政部所策劃。財(cái)政部對(duì)于關(guān)稅稅率的設(shè)定，其實(shí)是出自確保收入的方針，不但不能說(shuō)是出自排日的目的，也并未將保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)列為最優(yōu)先的事項(xiàng)。事實(shí)上，財(cái)政部與站在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)立場(chǎng)的立法院之間有著極為緊張的關(guān)系，即便是處于指導(dǎo)國(guó)民政府地位的國(guó)民黨中政會(huì)，亦未必能夠全然接受財(cái)政部的主張。兩者對(duì)于關(guān)稅稅率設(shè)定的高度興趣，讓財(cái)政部的既定方針備感威脅。

這樣的情況，使得財(cái)政部一貫的秘密處理方針更加地深化，并進(jìn)而在提案的時(shí)間點(diǎn)上施加策略，意圖使其規(guī)劃的草案能不受阻擋而順利通過(guò)。也因此，財(cái)政部的秘密處理方針并非僅是以日本為對(duì)象，相反地，其對(duì)象涵蓋了非財(cái)政部的所有各方勢(shì)力。在回應(yīng)日方詢問(wèn)之際，財(cái)政部雖然以不實(shí)的消息加以誤導(dǎo)，但其目的，其實(shí)仍是在于排除外界之干涉。

另一方面，日本在1933年關(guān)稅稅率公布之前，對(duì)于相關(guān)情報(bào)的掌握并不充分。雖然外務(wù)省對(duì)于《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿后稅率可能的變化極為關(guān)心，但在財(cái)政部方面不愿提供正確消息，甚至還予以誤導(dǎo)的情況之下，日本外務(wù)省的態(tài)度顯得相當(dāng)?shù)貥?lè)觀。

不過(guò)，外務(wù)省樂(lè)觀的原因，并不僅是被財(cái)政部所誤導(dǎo)，其內(nèi)部的事前評(píng)估，亦認(rèn)為國(guó)民政府提升稅率，并不會(huì)給日方帶來(lái)過(guò)大的沖擊。事實(shí)上，舉凡中國(guó)東北市場(chǎng)的確保、中國(guó)以外新市場(chǎng)的開(kāi)拓，以及英美等國(guó)的有力商品項(xiàng)目，與日本的有力商品項(xiàng)目有所重疊的情況，皆讓外務(wù)省認(rèn)為沖擊應(yīng)不致太大，使得外務(wù)省在1933年關(guān)稅稅率公布之前，并未對(duì)中國(guó)施壓。雖然外務(wù)省后來(lái)在1933年關(guān)稅稅率公布的前幾天，還是意識(shí)到了情況不容樂(lè)觀，但為時(shí)已晚。

1933年關(guān)稅稅率公布之后，外務(wù)省認(rèn)定新稅率為排日稅率，以相當(dāng)高壓的姿態(tài)，要求國(guó)民政府修改稅率。但從1933年關(guān)稅稅率公布之前的雙方動(dòng)向來(lái)看，即便不論國(guó)民政府擁有關(guān)稅自主權(quán)的事實(shí)，外務(wù)省的修訂稅率的要求，其實(shí)仍缺乏著合理的根據(jù)。