周勁波 丁振闊

(廣西師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

一、研究背景

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后“三農(nóng)”問題成為中央黨代會(huì)和政府兩會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注問題，每年的中央一號文件必是涉農(nóng)問題，而農(nóng)民問題又是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，農(nóng)民增收途徑主要有兩種:政府轉(zhuǎn)移支付和自己外出務(wù)工。然而國家的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額小且治標(biāo)不治本，外出務(wù)工成為主要渠道，為解決后金融危機(jī)時(shí)期整體就業(yè)不景氣的問題，國家出臺了“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的政策。實(shí)踐表明，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)既是農(nóng)民增收就業(yè)的重要渠道，又是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，促進(jìn)西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有理論和現(xiàn)實(shí)的重要意義。雖然已有大量關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的研究成果，但是專門針對西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究還是相對較少。

改革開放以來，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余青壯年勞動(dòng)力紛紛前往東部沿海地區(qū)“淘金”，上世紀(jì)90 年代逐漸形成了具有中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景——“民工潮”，在北上廣等東部沿海城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了由大量民工聚居的“河南村”、“安徽村”、“四川村”、“貴州村”等，一度把打工經(jīng)濟(jì)推向了高潮。90 年代中期以后，安徽、湖南、湖北、河南、四川等勞務(wù)輸出大省又出現(xiàn)了“民工逆流”現(xiàn)象，早期在東部地區(qū)打工的民工開始嘗試在輸出地自主創(chuàng)業(yè)，中西部地區(qū)一些村鎮(zhèn)由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，國家認(rèn)識到?jīng)]有中西部地區(qū)的崛起特別是農(nóng)民的富裕，即使實(shí)現(xiàn)所謂的全面小康社會(huì)也是一個(gè)畸形的、不能被全民接受的小康社會(huì)，更違背社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。為此黨中央從全局出發(fā)、高瞻遠(yuǎn)矚對全國發(fā)展進(jìn)行了全新戰(zhàn)略布局，2000 年提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2004 年提出促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略。受國家戰(zhàn)略引導(dǎo)，中西部各級地方政府紛紛出臺相關(guān)政策措施進(jìn)行招商引資，特別是吸引本地外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。2008 年受全球金融危機(jī)影響，東部地區(qū)許多勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與優(yōu)化升級，導(dǎo)致許多民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以至于出現(xiàn)了更多的“民工回流”現(xiàn)象。為解決回流民工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，國家先后出臺了一系列的政策文件，特別是2011 年5 月國家發(fā)改委發(fā)布的《西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》更是對十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”政策的細(xì)化。這種背景下研究西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更具有實(shí)際和理論意義。

二、西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT 分析

SWOT 分析是20 世紀(jì)80 年代由美國資源學(xué)派學(xué)者結(jié)合競爭理論學(xué)派和能力學(xué)派理論的基礎(chǔ)上提出來的。SWOT 分析方法是一種企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。“S”代表“Strength” (優(yōu)勢)、 “W”代表“Weakness”(劣勢)、“O”代表“Opportunity”(機(jī)會(huì))、 “T”代表“Threat” (威脅)，其中“S”、“W”是內(nèi)部因素，“O”、“T”是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念框架，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”(即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅)的有機(jī)組合。因此，借鑒SWOT 分析法分析西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，了解其創(chuàng)業(yè)所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，對于促進(jìn)西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有重要的參考意義。

1、西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢

(1) 市場優(yōu)勢

西部廣大農(nóng)村市場發(fā)育不充分，許多細(xì)分市場還是一片空白，農(nóng)村市場在相關(guān)領(lǐng)域的需求得不到滿足，這為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的發(fā)展空間。和成熟的市場相比較，西部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)競爭壓力較小。

(2) 吃苦耐勞的精神優(yōu)勢

農(nóng)民工不管是返鄉(xiāng)還是外出務(wù)工，大部分做的都是比較辛苦的基礎(chǔ)工作，能夠承受創(chuàng)業(yè)的艱苦，創(chuàng)業(yè)初期需要的正是這種不畏艱險(xiǎn)、勇于拼搏的能力和精神。

(3) 部分資本積累的優(yōu)勢

和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相比較，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工或多或少都有一定的資本積累，這為其創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的啟動(dòng)資金基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資困難的情況下，特別是農(nóng)村金融服務(wù)體系滯后于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對資金需求的前提下，擁有一定的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來說至關(guān)重要。

(4) 門檻優(yōu)勢

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)對資金、場地等的要求非常低，利用現(xiàn)有的土地資源、少量資金就可以嘗試創(chuàng)業(yè)，有的行業(yè)甚至可以白手起家［1］。此外，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多數(shù)都是利用現(xiàn)有土地資源開發(fā)的種養(yǎng)行業(yè)，熟門熟路，技術(shù)要求低，從而可以大大提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

(5) 人脈優(yōu)勢

我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工在城市倍受歧視，所以農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展比較困難。而在農(nóng)村，“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的人際關(guān)系有助于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民雇傭到廉價(jià)的勞動(dòng)力和建立有效的銷售渠道，從而保證產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢和銷售市場［2］。

2、西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢

(1) 文化水平不高

調(diào)查報(bào)告顯示，西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的受教育水平為初中占42%，高中占27%，小學(xué)以下占22%，大專以上僅為9%?？梢妱?chuàng)業(yè)者總體的文化水平亟待提高［3］。

(2) 創(chuàng)業(yè)具有較大盲從性

西部地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者雖然在東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)歷了城市現(xiàn)代文明的洗禮，但仍然殘留小農(nóng)意識、市場意識不強(qiáng)，特別是種植業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟(jì)作物不是根據(jù)市場規(guī)律來安排作物種植組合，而是根據(jù)今年價(jià)格行情盲目安排下一年種植。由于市場的滯后性導(dǎo)致來年增產(chǎn)不增收，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(3) 企業(yè)管理相關(guān)方面的知識缺乏

西部地區(qū)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)雖然大部分都是中小甚至微型企業(yè)，但是也需要擁有健全的管理架構(gòu)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對相關(guān)法律、經(jīng)營管理知識了解甚少，雖然擁有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但知識的缺乏導(dǎo)致其在激烈的市場競爭中很難做出正確的決策。

3、西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)

(1) 政府大力鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，從2000 年以來在全國陸續(xù)免除農(nóng)業(yè)稅并增加惠農(nóng)補(bǔ)貼;2011 年中央財(cái)政用于三農(nóng)的支出首次突破萬億大關(guān)，高達(dá)10408.6 億元，比2010 年增長21.3%;從2004 年開始連續(xù)八年中央一號文件都把“三農(nóng)”問題作為落腳點(diǎn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等一系列政策為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了寶貴的契機(jī)。國家和地方相繼出臺扶持性政策幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2011 年國家發(fā)改委更是發(fā)布了《西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹落實(shí)。

(2) 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建立

素有農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之稱的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在西部地區(qū)紛紛建立，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時(shí)也為未來農(nóng)民產(chǎn)業(yè)集群提供了可能，也提高了相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。

(3) 東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移

根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，西部地區(qū)是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的最終目的地。綜觀西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)伴隨著新一輪的人口遷移、失業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的重新洗牌，更會(huì)創(chuàng)造大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

(4) 創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、減免政策

2011 年11 月財(cái)政部和國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定在未來3 年免征小微型企業(yè)22 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。西部地區(qū)也紛紛出臺了結(jié)合本地區(qū)實(shí)際的稅收優(yōu)惠細(xì)則。

4、西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的威脅

(1) 外部融資困難

雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工基本都有一定的資本積累，但是企業(yè)的發(fā)展及規(guī)模的擴(kuò)大都需要增加資本的大力扶植，這就需要外部資金的投入。當(dāng)前眾多金融機(jī)構(gòu)中只有農(nóng)村信用社設(shè)置了針對農(nóng)創(chuàng)企業(yè)的小額貸款，該項(xiàng)貸款手續(xù)繁多且只有抵押貸款沒有信用貸款，這對于缺乏擔(dān)保和抵押的農(nóng)民工來說較難獲得。創(chuàng)業(yè)資金的后續(xù)不足，極大地束縛了西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的手腳。

(2) 相關(guān)保障制度不完善

盡管國家和西部各級地方政府出臺了相關(guān)政策措施鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從資金扶持、費(fèi)用減免、創(chuàng)業(yè)信息指導(dǎo)等方面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予支持，但由于宣傳不到位、貫徹落實(shí)程度不夠，短期內(nèi)很難形成寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。例如，西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)基本上沒有享受到稅費(fèi)方面的減免政策。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對百縣3026 名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查分析，60%的被調(diào)查者認(rèn)為“優(yōu)惠政策缺乏或不能落實(shí)”。

(3) 信息閉塞

由于歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置等方面的原因，西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)交通、水利等方面基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差、信息比較閉塞，地方缺乏相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信息服務(wù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大部分不熟悉作為信息、傳播媒介的網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查顯示西部地區(qū)約90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不會(huì)操作電腦，更談不上上網(wǎng)收集相關(guān)信息了。嚴(yán)重的信息不對稱導(dǎo)致農(nóng)民工對當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟛荒芗皶r(shí)準(zhǔn)確地把握，對產(chǎn)品的定位不準(zhǔn)確，所創(chuàng)辦的企業(yè)存在一定的盲目性。

(4) 用地難

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大除了需要資本、勞動(dòng)力、技術(shù)研發(fā)的增加投入外，更需要土地的增加。農(nóng)創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期大多使用自家住房，或是租賃廢舊廠房或民房，但是處于擴(kuò)張期的企業(yè)對土地投入提出了更多的要求，此時(shí)就會(huì)面臨“地難批”的問題。因?yàn)橹笜?biāo)少或者價(jià)格高的原因，西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)很難獲取生產(chǎn)經(jīng)營用地。

(5) 創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

任何創(chuàng)業(yè)行為都會(huì)面臨著不同程度的競爭和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)從事的多是技術(shù)含量低的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，競爭激烈，同時(shí)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小造成其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱。由于市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工專業(yè)知識匱乏，風(fēng)險(xiǎn)意識較為薄弱，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極大。

綜上對西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外因素的分析，可以建立SWOT 矩陣，如表1 所示。

表1 西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)SWOT 分析

三、基于SWOT 分析的西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)策略選擇

1、發(fā)揮優(yōu)勢，利用機(jī)會(huì)(SO 戰(zhàn)略)

SO 戰(zhàn)略是一種發(fā)揮自身優(yōu)勢與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，是較為理想的戰(zhàn)略模式。西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的各種創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，充分利用國家的利好政策，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，利用打工過程中積累的資本和經(jīng)驗(yàn)，背靠土地、面向市場，立足農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。同時(shí)，西部各級政府要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶植，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信息、技術(shù)、人才服務(wù)，合理引導(dǎo)西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用西部豐富的農(nóng)業(yè)資源積極發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)［4］，比如發(fā)展生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)(以農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)家生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌為資源條件，為城市游客提供觀光、休閑、體驗(yàn)、教育、娛樂等多種服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)［5］)，靠近城郊的地方發(fā)展農(nóng)家樂等。

2、利用機(jī)會(huì)，克服弱點(diǎn)(WO 戰(zhàn)略)

WO 戰(zhàn)略是旨在利用外部機(jī)會(huì)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，改變自身劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。西部各級地方政府部門應(yīng)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在資金、土地、稅收、培訓(xùn)等方面提供相關(guān)支持，結(jié)合國家對西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策文件并根據(jù)本地實(shí)際制定具有地方特色的細(xì)則，予以貫徹實(shí)施落實(shí)。西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身存在的劣勢，應(yīng)設(shè)法去彌補(bǔ)，揚(yáng)長避短，變劣勢為優(yōu)勢;做好創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備，趁著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，并且盡量避免因自身素質(zhì)低而導(dǎo)致的決策失誤。西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)充分利用掌握的專業(yè)技術(shù)和一定的資本積累，依托軟硬件較好、創(chuàng)立成本小、門檻低的餐飲服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，回避威脅(ST 戰(zhàn)略)

ST 戰(zhàn)略利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響，即加強(qiáng)回避型戰(zhàn)略。西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工本身的劣勢導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)面臨諸多威脅，但又具有明顯的優(yōu)勢，應(yīng)利用自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)面對外部威脅，認(rèn)真分析威脅的來源，化威脅為機(jī)遇。例如，積極參加政府提供的創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，利用一切可以利用的渠道收集市場最新信息，關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)目。西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)等及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要走“公司+協(xié)會(huì)+基地+標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式［6］。地方政府部門應(yīng)采取措施增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道，解決用地問題，盡量減少和消除創(chuàng)業(yè)障礙。

4、克服弱點(diǎn)，回避威脅(WT 戰(zhàn)略)

WT 戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。面臨巨大的威脅，自身又存在明顯劣勢，西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一方面應(yīng)該通過提高自身素質(zhì)，選擇風(fēng)險(xiǎn)較小、更適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，克服劣勢、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率;另一方面可以通過聯(lián)合、共同出資、集資，建立合伙制企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工應(yīng)通過利用支農(nóng)科技下鄉(xiāng)學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和收聽各地的農(nóng)村廣播了解最新涉農(nóng)資訊，選擇有發(fā)展前景的項(xiàng)目，通過良好的人脈關(guān)系在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建立合伙制企業(yè)。

四、西部地方政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持

鑒于目前西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以采取以WO 戰(zhàn)略路徑為主，并與其他三種戰(zhàn)略組合相結(jié)合的策略進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。整體的創(chuàng)業(yè)思路應(yīng)該是“揚(yáng)長避短，抓住機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”。與此同時(shí)，西部各級地方政府應(yīng)采取如下政策創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè):

1、給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持

通過設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金來引導(dǎo)社會(huì)各方閑置資金投資于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，放寬農(nóng)村信用社支持農(nóng)創(chuàng)貸款的條件。

2、加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)

通過各種媒介為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供最新最快的市場信息，開展各種方式對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，利用技校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校對農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的硬件條件。

3、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策

各級地方政府應(yīng)該加大對國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，制定相關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)政策的實(shí)施細(xì)則。

4、統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)用地

通過把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中用地難的問題。

5、建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推行適合農(nóng)民商業(yè)保險(xiǎn)

通過建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和推行商業(yè)保險(xiǎn)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

西部地區(qū)作為我國幅員最遼闊、資源最為豐富的區(qū)域，是未來我國發(fā)展?jié)摿ψ畲?、市場前景最廣闊的地方。隨著國家西部大開發(fā)的穩(wěn)步推進(jìn)，一系列重大工程項(xiàng)目逐步投產(chǎn)和完工，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以不斷改善和完善，國家各項(xiàng)政策也持續(xù)向西部傾斜，東部產(chǎn)業(yè)向西部逐漸轉(zhuǎn)移，西部已經(jīng)成為各種產(chǎn)業(yè)的投資熱土，預(yù)示著西部必將成為未來中國經(jīng)濟(jì)又一新的增長極。聰明、勤勞、有遠(yuǎn)見的西部廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)外推力的作用下紛紛選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必將成為我國西部大開發(fā)的中堅(jiān)力量。

［1］陳 華.大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的SWOT 分析及路徑選擇［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(8):48－50.

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