李道洪 王淑

構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

——以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方式方法，提升基層黨組織服務(wù)群眾的工作能力

冷汗從劉愛平額頭滲下。

２０１１年７月２２日，在廣州打工的劉愛平，給留守老家的父親打了十幾個電話，無人接聽。

劉愛平急得直撓頭。突然，他想起了忠縣新立鎮(zhèn)白馬村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊的電話。

“我父親是不是出事了？”

白馬村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊立即派人前往，發(fā)現(xiàn)劉愛平的父親已臥病在床。一個月后，劉愛平趕回老家時，父親的病已然痊愈。

“群眾問題無論大小，都可一‘網(wǎng)解決?！敝铱h縣委書記劉貴忠指著一幅網(wǎng)格地圖說。

個體之力難應(yīng)多樣之需

柯亨保是忠縣有名的上訪戶。

“我１９７４年參軍，隨后參加了對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)?！笨潞啾Ｕf。

在一次戰(zhàn)斗中，柯亨保頭部被彈片擊中，落下外傷性癲癇殘疾。

２００７年，國家出臺安置參戰(zhàn)傷殘軍人方面的文件。“我因無法提供參戰(zhàn)證據(jù)，所以享受不了很多待遇?！笨潞啾ＳX得不公。

柯亨保走上了上訪路。

跑忠縣，跑主城，跑北京?！皟赡昀?，我跑了不知多少個部門?！笨潞啾１г?。

但問題依然沒能得到解決。

２００９年５月，在全市“大下訪”中，柯亨保上訪案引起了縣委書記的重視。

縣信訪辦為此成立了專案調(diào)查組。“調(diào)查組到河南調(diào)查，哪知我服役部隊的番號已撤銷?！笨潞啾＝^望了。

調(diào)查組沒有放棄。一個月后，在洛陽１５０醫(yī)院，調(diào)查組找到了柯亨保當(dāng)初住院治療的病歷。隨后，又尋找到柯亨保當(dāng)年的連長。

“我終于得到了應(yīng)得的待遇?！笨潞啾Ｈ嘌壅f。

事情雖然得以圓滿解決，但縣委決策層卻陷入沉思。

“在社會大轉(zhuǎn)型中，老百姓碰上了各種麻煩，但他們不知道這些麻煩該找誰來解決。于是，在這個服務(wù)的空白地帶上，大量矛盾開始積壓升級?！敝铱h縣委常委、組織部部長張波說。

毋容置疑，基層黨組織應(yīng)成為這個空白地帶上引路的旗幟。

“現(xiàn)有黨組織運(yùn)作方式側(cè)重于個體作用的發(fā)揮，而個體能力及資源有限，無法滿足群眾的多樣化需求。”張波說。

柯亨保上訪案哪是一個黨員或一個村黨支部所能化解的？“要把基層矛盾解決好，需要建立‘一個人需求由一個團(tuán)隊來解決的服務(wù)體系?！睆埐ㄕf。

于是，忠縣網(wǎng)格化基層黨建服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生。

村民有了網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊

２０１１年初夏，適逢農(nóng)忙，新立鎮(zhèn)白馬村村民李芬芳家卻遇到了小麻煩。

“忙得不可開交，沒時間燒火做飯，只好用上了電飯煲?！崩罘曳颊f。

可是，只要一開電飯煲，保險就會跳閘?！懊χ苫睿瑳]時間向村里反映。”李芬芳一溜煙似地跑了。

第二天一早，李芬芳聽見敲門聲。

推開門，一張笑臉相迎：“我是網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊派來的電工?！?/p>

“我家的事沒和你們說啊，你們怎么知道了？”李芬芳很驚訝。

“我們下來走訪時，聽你鄰居說的。”

當(dāng)天中午，李芬芳就用上了電飯煲。

李芬芳的意外之喜正源于網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊的誕生。

“建立‘一個人需求由一個團(tuán)隊來解決的服務(wù)體系，第一步就是打造村級網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊?！睆埐ㄕf。

忠縣將每個村或社區(qū)劃分為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格建立一個網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊。

“以村（社區(qū)）黨組織為主體，再吸納醫(yī)生、電工、教師、科技員等一批實用人才。”張波說，“黨組織＋實用人才，就組成了一個網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊?！?/p>

然后，團(tuán)隊成員開始“大走訪”?！八麄冏咴L時，會把我們每家的基本情況和遇到的麻煩記錄在民情日志上?！崩罘曳颊f。

將“麻煩”收集上來后，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊就開始會診。

“針對不同的困難，就對癥下藥地派相關(guān)的人去處理?！睆埐ㄕf，“這種組團(tuán)式服務(wù)，將一對一或一對多服務(wù)變成了多對一服務(wù)?！?/p>

于是，“李芬芳們”的煩惱應(yīng)聲而解。

“我們每個人的訴求，都有一個團(tuán)隊來幫助解決?！崩罘曳颊f，“這保證了每一個呼聲都不會被忽略。”

網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊有了上級

陳世權(quán)每天起床后的頭件事，就是外出找柴火：“把柴打成捆，堆放在二樓，冬天好用?！?/p>

一個簡易木梯，連接著他家一樓和二樓。

２００９年某天，陳世權(quán)抱柴上樓時，木梯突然斷裂。他一頭磕在地上，當(dāng)場休克。

命雖然保住了，但陳世權(quán)從此有了心理陰影：“我再也不敢爬木梯了?！?/p>

想修一個水泥梯，可他囊中無錢。

村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊知道后，為陳世權(quán)申請了１０００元親民基金，建了個水泥梯?！斑@下不會摔腦殼了?！标愂罊?quán)慨嘆。

２０１０年，陳華蓉想養(yǎng)鱔魚，以改變生活窘?jīng)r：“可我沒錢買鱔苗?！?/p>

陳華蓉唉聲嘆氣之際，村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊送來了親民基金?！拔屹I了１５０斤鱔苗，春節(jié)賺了一萬多元?！彼肿熘睒贰?/p>

解危救急的親民基金，源于網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊的誕生。

“在村里，一些事情單靠網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊是無法解決的，因此，我們需要打造一個資源更廣的服務(wù)團(tuán)隊?！睆埐ㄕf。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊?wèi)?yīng)勢而生。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊按聯(lián)合黨委（忠縣在２８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了由‘縣官當(dāng)村官、３—４個相鄰村聯(lián)建的村級聯(lián)合黨委）所在地劃分，由聯(lián)合黨委、縣級扶貧集團(tuán)及聯(lián)合黨委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)組成?！睆埐ㄕf。

凡村級網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊解決不了的事，就上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊。

唐文國摔成重傷，為治病已傾家蕩產(chǎn)。

黃家文女兒外出打工死亡，他孤苦無依。

…………

白馬村這種難事特多，村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊?wèi)?yīng)接不暇，于是上報。

新立鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊立馬行動，聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、富人等力量，籌建起親民基金。

“以前各網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊是單打獨斗，如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊整合下，實現(xiàn)了資源共享，一個資源更廣闊的服務(wù)團(tuán)隊誕生了?！睆埐ㄕf。

村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊無法解決的矛盾，就這樣迎刃而解。

協(xié)調(diào)團(tuán)隊呼叫指揮中心

２０１１年１０月２６日，白馬村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊接到救急電話。

“柑橘樹上長滿了不認(rèn)識的蟲子，柑橘受害嚴(yán)重?！彪娫捠谴迕窭類蹏騺淼?。

村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊派人前往查看。第一個人，搖頭回來了；第二個人，搖頭回來了……很遺憾，團(tuán)隊里無人能識蟲害。

“十萬火急！”村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊立即撥通了新立鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊的電話。

鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊派人前往查看。第一個人，搖頭回來了；第二個人，搖頭回來了……很遺憾，團(tuán)隊里也無人能識蟲害。

“十萬火急！”鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊立即撥通了縣網(wǎng)格化基層黨建與社會管理指揮中心的電話。

當(dāng)天下午，忠縣果業(yè)局就派專家來了。

“蟲災(zāi)立馬得到控制，柑橘樹又精神起來。”李愛國樂呵了。

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，一些事單靠網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊也無法解決，因此我們需要打造一個資源更加廣闊的服務(wù)團(tuán)隊?！睆埐ㄕf。

如何打造？

“忠縣先成立了一個網(wǎng)格化基層黨建與社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，縣長及相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長?！睆埐ㄕf。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)網(wǎng)格化基層黨建與社會管理指揮中心辦公室，負(fù)責(zé)具體的指揮協(xié)調(diào)。“凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊無法解決的事，就上報給指揮中心?！睆埐ㄕf。

指揮中心分析問題癥結(jié)，提出解決方案供領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考，然后再把決策結(jié)果安排給相應(yīng)縣級職能部門完成，或協(xié)調(diào)各網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊共同完成。

于是，一個超級服務(wù)團(tuán)隊誕生了?！耙粋€村民遇到困難，有整個縣的資源作支撐?！睆埐ㄕf，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊無法解決的困難，在這里應(yīng)聲而解。

群眾問題一“網(wǎng)”打盡，忠縣的三級聯(lián)動網(wǎng)格化服務(wù)體系，為創(chuàng)新社會管理探索出一條新路。