陳華國(guó)，許 昌，邱金昌

(福建師范大學(xué) 福清分校，福建 福清 350300)

高校是發(fā)展體育事業(yè)、普及“全民健身計(jì)劃”的重要場(chǎng)所，同時(shí)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是高校體育教育可持續(xù)發(fā)展的重要部分[1].隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，體育市場(chǎng)日趨昌盛，高校蘊(yùn)含著許多發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和高校教育改革不斷深入的背景下，高校體育產(chǎn)業(yè)也將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇.然而，高校長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下運(yùn)行，人們還習(xí)慣以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來理解高校體育的價(jià)值和管理模式，高校體育的發(fā)展相對(duì)獨(dú)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之外，高校體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到忽視甚至排斥，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求我們應(yīng)突破觀念、體制上的障礙，加強(qiáng)政策法規(guī)支持，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育改革的需要.

1 高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念落后

第一，對(duì)高校體育的價(jià)值認(rèn)識(shí)存在局限性.我國(guó)高校體育基本是以事業(yè)單位的組織管理形式進(jìn)行管理，多數(shù)高校體育主要的任務(wù)是以完成國(guó)家賦予高校的教育使命和培養(yǎng)目標(biāo)為主，體育課教學(xué)和課余體育訓(xùn)練是高校體育的重點(diǎn)，高校體育的教育功能占據(jù)主導(dǎo)地位，而高校體育中具有經(jīng)濟(jì)功能的一面則基本被忽略.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的不斷推進(jìn)，對(duì)高校體育這種價(jià)值認(rèn)識(shí)具有局限性，從社會(huì)綜合效益考慮，高校體育在完成教育使命的前提下理應(yīng)服務(wù)社會(huì)需要，高校體育加強(qiáng)與外界的溝通與交流，互相促進(jìn)，互動(dòng)發(fā)展，即能有效發(fā)揮高校體育的資源優(yōu)勢(shì)并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，又能進(jìn)一步滿足社會(huì)體育的需求.在高校教育改革不斷深入的背景下，單純依靠國(guó)家財(cái)力發(fā)展高校體育的模式將發(fā)生改變，高校應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有一定的獨(dú)立生存能力，通過發(fā)展高校體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，符合高校體育的進(jìn)一步發(fā)展需求.

第二，對(duì)高校體育產(chǎn)業(yè)的管理過于保守.長(zhǎng)期以來高校教育被認(rèn)為是一種公益性的事業(yè)，高校體育產(chǎn)業(yè)資本基本是由政府財(cái)政和學(xué)校財(cái)政投入，投資的性質(zhì)使高校體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性行為頗受爭(zhēng)議，在一定程度上使得高校體育產(chǎn)業(yè)的管理部門過于保守，隔離了高校體育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接.高校擁有豐富的體育資源，但高校體育具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻無法被有效地挖掘，利用率低下，比如高校中的許多體育場(chǎng)館設(shè)施除了滿足教學(xué)訓(xùn)練及比賽外，寒暑假、周未等很多時(shí)間是處于閑置狀態(tài)，造成體育資源浪費(fèi).而另一方面，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量少，社會(huì)對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施則有很大的需求.我國(guó)每萬人才擁有6．58個(gè)體育場(chǎng)地，人均體育場(chǎng)地面積僅有1．03平方米，遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾開展健身活動(dòng)的需要[2].現(xiàn)階段我國(guó)高校體育在經(jīng)濟(jì)上還是一種負(fù)擔(dān)而不是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)家財(cái)力有限，學(xué)校財(cái)政緊張的情況下，高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上處于無暇顧及狀態(tài)，再加上目前高校體育收人對(duì)高校的財(cái)政貢獻(xiàn)非常小，高校體育產(chǎn)業(yè)基本沒有被納人到高校的發(fā)展計(jì)劃之中，而在西方國(guó)家高校體育產(chǎn)業(yè)受到學(xué)校極大的重視，高校體育產(chǎn)業(yè)也為學(xué)校創(chuàng)造了可觀的財(cái)政收入，減少了對(duì)政府財(cái)政依賴，具有較強(qiáng)的自我生存能力，值得借鑒.高校體育管理部門若加強(qiáng)高校體育經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)，勇于融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，將高校豐富的體育資源與社會(huì)對(duì)體育的巨大需求之間進(jìn)行有效對(duì)接，則能使高校體育產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展空間.

2 高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制不健全

高校體育產(chǎn)業(yè)不具備獨(dú)立法人資格，其所有權(quán)的性質(zhì)，使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)受到限制，不利高校體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作.從實(shí)踐的層面分析，高校體育產(chǎn)業(yè)要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，采用政企分開、政事分開、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的管理方式主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，為體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造條件.然而，在實(shí)踐操作過程中，由于體制不暢，高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往存在以下幾個(gè)方面的問題：一是資產(chǎn)多頭管理，在經(jīng)營(yíng)中每干一件事都要與其它部門打交道或不知找哪個(gè)部門處理，辦事效率低.二是利益分配不合理，責(zé)任和權(quán)利不清，致使經(jīng)營(yíng)效率低下，資源閑置和浪費(fèi)程度較高.由于采用市場(chǎng)化運(yùn)作存在經(jīng)營(yíng)效益的不確定性，高校體育管理部們?nèi)狈Τ袚?dān)市場(chǎng)化運(yùn)作所帶來風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，往往與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隔離開來，將完成國(guó)家賦予高校的教育使命和培養(yǎng)目標(biāo)作為唯一使命，經(jīng)營(yíng)上缺乏創(chuàng)新，被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)適應(yīng)少.三是不能有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極拓展市場(chǎng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營(yíng)者既沒有完成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的壓力，也不必為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)發(fā)愁，生存上有學(xué)校的財(cái)政支持，缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，盡管現(xiàn)有高校辦學(xué)自主權(quán)在逐步擴(kuò)大，但經(jīng)營(yíng)者仍然習(xí)慣于采取“等、要、靠”，依附于學(xué)校的財(cái)政拔款來獲得經(jīng)費(fèi).

3 高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)缺乏

我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)理論研究比較滯后，政策法規(guī)不健全，造成市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善，這已成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙[3].

在體育產(chǎn)業(yè)大國(guó)——美國(guó)，高校體育產(chǎn)業(yè)已成為學(xué)校支柱產(chǎn)業(yè)，學(xué)校25%的經(jīng)費(fèi)來自體育，政府和管理部門給予高校體育產(chǎn)業(yè)很多政策，以促進(jìn)學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4].在我國(guó)，高校體育產(chǎn)業(yè)對(duì)高校的發(fā)展貢獻(xiàn)較低，很大的原因在于沒有完善的政策法規(guī)支持，制約了我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前高校體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)基本上采用綜合性的管理辦法，系統(tǒng)性和完整性不強(qiáng)，缺乏專門的政策法規(guī)指導(dǎo)，高校體育主管部門在經(jīng)營(yíng)過程中遇到的一些問題產(chǎn)生了無章可循的現(xiàn)象，給管理者的實(shí)踐操作帶來困難，不利于高校體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展.

4 新時(shí)期高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1 合理定位高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著高校教育體制改革不斷深化，高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)形成體育公益性服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相互結(jié)合的新局面.

第一，堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體育幾乎純粹是福利性事業(yè)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育中具有營(yíng)利性質(zhì)的體育經(jīng)濟(jì)被人們不斷地發(fā)掘出來.高校體育不僅具有滿足人們對(duì)生理健康、心理健康的價(jià)值，其價(jià)值還應(yīng)表現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，新時(shí)期高校體育作為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，可以提高高校體育資源的使用效率，使教育資源的配置和管理更趨科學(xué).高校體育作為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵在于當(dāng)二者的價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)的準(zhǔn)確把握，一般來說，兩者是可以互相依存的，并不矛盾，一方面體育產(chǎn)業(yè)可以將創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益投入到發(fā)展體育事業(yè)當(dāng)中，促進(jìn)高校體育的進(jìn)一步發(fā)展，而高校體育的發(fā)展也能帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的更好的發(fā)展，前提是二者之間的價(jià)值取向應(yīng)處于一個(gè)平衡狀態(tài)，任何損害一方的行為都會(huì)對(duì)二者的發(fā)展造成不利影響.例如，過度追求體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使得高校中的體育設(shè)施被擠占、挪用，影響了高校體育教學(xué)和訓(xùn)練的正常進(jìn)行，妨礙了高校體育作為體育事業(yè)所肩負(fù)使命的履行，這就與高校體育發(fā)展的初衷相違背.在實(shí)際操作過程中，如何把握好體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值取向的平衡點(diǎn)，筆者認(rèn)為，總體效益最大化與均衡發(fā)展是把握平衡點(diǎn)的重要依據(jù)，有時(shí)為了追求體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)會(huì)損害體育事業(yè)的利益，有時(shí)要保證體育事業(yè)的利益也會(huì)犧牲體育產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，這時(shí)需要對(duì)價(jià)值取向的成本進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算犧牲體育事業(yè)與犧牲體育產(chǎn)業(yè)的成本，加以衡量后以總體效益最大化為原則來定位價(jià)值取向，且這種最大化效益不能以完全犧牲一方的價(jià)值為代價(jià)，比例要適宜.

第二，經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性合理的相互轉(zhuǎn)化.高校體育產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性，表現(xiàn)為所提供的服務(wù)產(chǎn)品主要為完成國(guó)家賦予高校的教育使命和培養(yǎng)目標(biāo)，是將高校體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品免費(fèi)提供給高校使用的公益形為.高校體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性，表現(xiàn)為所提供的服務(wù)產(chǎn)品主要面向體育市場(chǎng)，以滿足市場(chǎng)對(duì)體育的需求為主，是將高校的體育資源通過市場(chǎng)化運(yùn)作以獲取經(jīng)濟(jì)效益的行為.對(duì)于高校體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)一直以來存在著一個(gè)重要的思想障礙，認(rèn)為發(fā)展高校體育的經(jīng)費(fèi)基本由學(xué)校財(cái)政撥款，高校是事業(yè)單位，所以高校體育只能體現(xiàn)其公益性.然而高校體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性實(shí)質(zhì)上并不是損害其公益性，而是要更好地促進(jìn)高校體育產(chǎn)業(yè)的公益性，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性是可以合理的相互轉(zhuǎn)化.作為非經(jīng)營(yíng)性的高校體育產(chǎn)業(yè)在完成國(guó)家賦予的特定任務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性，可使高校體育功能向縱深發(fā)展，綜合效益得到有效提高，一方面，高校體育資源利用率得到提高，緩解我國(guó)廣大民眾體育資源短缺的現(xiàn)狀，同時(shí)又能獲得一定的經(jīng)營(yíng)效益，另一方面，經(jīng)營(yíng)所得到的經(jīng)濟(jì)效益可以再投入到發(fā)展高校體育當(dāng)中，促進(jìn)高校體育的進(jìn)一步發(fā)展，高校體育的進(jìn)一步發(fā)展又能為高校體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)提供更好的保障，從而形成良性循環(huán).

4.2 明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利，完善管理體制

國(guó)家和學(xué)校的財(cái)政支持使許多高校體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者安于現(xiàn)狀，市場(chǎng)意識(shí)淡泊，且經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)有限，怕承擔(dān)責(zé)任，高校體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)利益也沒有必然的聯(lián)系，其結(jié)果是經(jīng)營(yíng)者被動(dòng)應(yīng)付、缺乏創(chuàng)新、開拓體育市場(chǎng)不積極.要改變高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的被動(dòng)局面，就要在體制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，使經(jīng)營(yíng)者的利益分配與體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，并明確應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)利.在實(shí)踐操作中，應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)利，使經(jīng)營(yíng)者具有更加獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)中學(xué)校和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任作出明確的規(guī)定，減少高校體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的程序，使高校體育產(chǎn)業(yè)在具體的操作中能按照市場(chǎng)的規(guī)律經(jīng)營(yíng)，不受外部因素的干擾，以提高高校體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)適應(yīng)性和靈活性；通過分配方案改革，讓高校體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)所獲取的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)主體的收益捆綁在一起，改變干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，更好地實(shí)行物質(zhì)利益按勞分配的原則，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的積極性.

4.3 制定配套的政策法規(guī)，加強(qiáng)政策支持

高校體育的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只有在完善的政策法規(guī)支持下，才能順利開展，制定獨(dú)立的、系統(tǒng)的、符合高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的配套政策法規(guī)，通過律法的鋼性來化解經(jīng)營(yíng)中因高校體育產(chǎn)業(yè)的不具備獨(dú)立法人資格而存在的問題，釋放高校體育所具有的經(jīng)濟(jì)潛能，使高校體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為有章可循，讓高校體育市場(chǎng)走上規(guī)范化、法制化的道路.如高校中擁有許多高學(xué)歷、高學(xué)位、高水平的體育人才，他們是體育科學(xué)前沿研究不可或缺的重要力量，高校中的體育相關(guān)研究?jī)x器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等硬件建設(shè)較完善，便于進(jìn)行體育科學(xué)研究，能為開發(fā)高附加值、高科技含量的體育產(chǎn)品提供技術(shù)上的支持，而這些科研成果要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，必須要有政策法規(guī)的保障，否則就可能是違規(guī)行為，以至于科研成果只能以學(xué)術(shù)狀態(tài)存在.再比如融資政策，資金是發(fā)展高校體育產(chǎn)業(yè)的重要保障，高校體育的資金短缺，來源單一制約了高校體育的發(fā)展.然而高校擁有發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)中的投資者擁有體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金優(yōu)勢(shì)，投資者與高校間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，二者合作能讓投資者和高校達(dá)到雙贏，這對(duì)雙方都具有一定的吸引力，缺乏政策支持是兩者之間合作的主要障礙，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)社會(huì)資本投資高校體育產(chǎn)業(yè)的支持優(yōu)惠政策，保障投資者的權(quán)益，吸引社會(huì)資金發(fā)展高校體育產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)高校體育資源.

5 結(jié)語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和高等教育體制改革不斷深化的背景下，講究以成本效益為中心，講究辦學(xué)效率是主基調(diào).高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮其全方面的功能，將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，努力解決高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，在完成其固有的使命前提下，提高高校體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作水平，開拓創(chuàng)新，減少對(duì)學(xué)校財(cái)政依賴，加強(qiáng)自身的造血功能，促進(jìn)高校體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展.

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