栗 霞，梁立啟

(廣東海洋大學寸金學院，廣東湛江524093)

體育教師是國家學校體育工作方針政策的終端執(zhí)行者，更是一個學校體育教學和體育活動的具體組織者和實施者。［1］體育教師作風(或稱“行業(yè)作風”)建設發(fā)生在各級學校體育領域內，是體育教師職業(yè)素質建設的必要內容，是促進學生身心健康、提升體育教學質量、實現(xiàn)學校體育工作健康發(fā)展的保證。改革開放以來，《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國教育法》等一系列法律相繼出臺，初步結束了學校體育工作無法可依的局面，為體育教師在法律層面正常開展教學工作提供了依據(jù)。然而，在社會快速轉型時期，滯后的法制建設遠遠跟不上學校教育大發(fā)展的要求，體育工作中所充斥的法制元素被人為淡化，［2］學校體育工作落后的局面仍然沒有擺脫，僅靠《教師法》、《體育法》和極少量相關法規(guī)制度，尚不足以推動體育教師行業(yè)作風建設的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，本研究從學校體育工作的實際出發(fā)，思考體育教師作風建設制度缺失帶來的問題，試圖說明加強體育教師行業(yè)作風法制建設的必要性。

1 當前體育教師作風建設制度缺失帶來的問題

1.1 責任主體不明確，殃及教學質量

2002年9月教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》第二章第九條規(guī)定“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任:……(六)學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的?！痹趯W生傷害事故面前，雖然文件強調學校應當依法承擔法律責任，但是，若真的在體育教學中發(fā)生學生傷害事故，作為學校體育教學的執(zhí)行者——體育教師必定難逃其責。誠然，為了學生的身心健康發(fā)展，學校和體育教師都不愿意看到傷害學生的體育教學事故。

對于學校體育傷害事故，現(xiàn)在法律保障體系不完備，還沒有有效的解決機制，加之社會輿論壓力增大，學校也只能消極防范。很多學校取消了對抗性強、有風險的活動，連傳統(tǒng)的跳山羊、翻單杠也被禁止，還有的學校下課不讓學生去操場。［3］面對此種情況，體育教師更感覺愛莫能助。因為一旦將風險附加在體育課堂，就意味著學校和體育教師可能要承擔體育教學事故的責任。事實上，凡是身體參與的活動，尤其是以身體活動為基本手段的體育教學，不可避免的會造成身體傷害事故，如挫傷、扭傷、摔傷、砸傷、拉傷。在有可能發(fā)生的學校體育傷害事故面前，本應該開設的、有意義的、受學生歡迎的教學項目被迫取消了。本應該為實現(xiàn)學生心肺機能的良好發(fā)展而承受的運動負荷削減到了最小化，本應該在室外進行的野蠻、粗放的身體活動不敢大膽開展。當然，本應該活潑、生動的體育課堂在唯唯諾諾、謹小慎微的心理提防下變成一潭死水，教學效果甚微?？傊?，學校和體育教師懼怕承擔責任的心理會導致教學質量的下降。

然而，面對我國二十多年來青少年體質持續(xù)滑坡現(xiàn)象，不少人把癥結歸于學校體育課，不分青紅皂白地對學校和體育教師進行指責，認為學校沒有擔負起增強學生體質的根本任務，批評體育教師在體育教學環(huán)節(jié)上不出力、不認真、不負責。面對指責，體育教師通常陷入“兩難”的尷尬境地。若上好體育課，真正發(fā)揮體育課增強學生體質的功能，就有可能要承擔體育傷害事故的責任;若擔心發(fā)生傷害學生的事故，畏首畏尾地開展教學，就不能保證體育教學效果。因此，為了消除體育教師不必要的顧慮，保證體育教學質量，非常有必要深入學習教育部頒發(fā)的《學生傷害事故處理辦法》(2002年9月1日起實施)，根據(jù)學校體育教學的特點，從法規(guī)條例上認真解讀學校體育傷害事故的責任主體，打消體育教師不必要的疑慮。

1.2 權益保障機制不健全，挫傷教師工作激情

體育教師作為教育工作者，不僅享有其他學科教師同等待遇，還要享有從事體育教學工作特點有關的權益保障。原國家教委在1990年3月12日發(fā)布的《學校體育工作條例》第十九條規(guī)定:“對體育教師的職務聘任、工資待遇應當與其他任課教師同等對待?！爆F(xiàn)行《體育法》(1995年8月29日第八屆全國人大常委會第十五次會議通過)第二十一條也規(guī)定:“學校應當按照國家有關規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點有關的待遇?！比欢^于寬泛的法律法規(guī)在實際操作中通常留有“真空”。

第一，一度失衡的德、智、體教育，長期把學校體育看做教育的“副科”而不被重視。重智育、輕體育現(xiàn)象還相當嚴重，體育教師也常常處于“邊緣化”的地位，甚至80%以上的學校存在體育教師與其他學科教師同工不同酬，差別待遇和身份歧視的現(xiàn)象，［4］體育教師享受的工資報酬、福利待遇遠不及其他學科教師;第二，體育教師不僅要承擔體育教學工作，還要承擔課間操、大課間體育活動、組織學生每天1小時體育鍛煉以及組織學生課余訓練、競賽等工作，任務繁雜，工作量大，交流、學習的機會很少，自然缺少個人能力拓展的機會;第三，更有甚者，有些學校不懂體育教學規(guī)律，誤以為體育教師不用備課、寫教案，不用布置、批改作業(yè)，不用考試、閱卷，于是在計算教師工作量時采用“課時乘以系數(shù)”的方式，即其他課程如語、數(shù)、外或者專業(yè)課課時系數(shù)為“1”，而體育課時系數(shù)通常還要乘以0.9、0.8、0.7不等，體育課時被強行“打折”，甚至“折上折”，直接導致體育教師收入減少。因此，在社會分配的操作過程中，體育教師應有的合法權益不能得到保障，工作條件和生活條件難以改善，體育教師的工作激情也慘遭挫傷。

1.3 行業(yè)作風缺少規(guī)制，師德師風失范

教師行業(yè)作風建設直接關系到教育的發(fā)展，進而影響到青少年學生的健康成長。然而，當前體育教師的師德師風建設備受議論，其部分問題確實出現(xiàn)在體育教師身上，主要表現(xiàn)在:一是不能耐受清貧，金錢至上，無心教書，謀求第二職業(yè);二是言行粗俗，舉止不雅，違背社會公德，自損教師形象;三是處理問題方式粗暴，教學方法簡單，嘲諷、恐嚇、體罰學生的行為屢禁不止;四是目無法紀，倫理失常，體育教師猥褻、強奸女學生的事件時常在社會上掀起軒然大波，湮滅了教師形象。這些損毀體育教師形象的做法，嚴重損害了體育教師的社會公信力，有悖國家的教育方針，不利于學生身心健康發(fā)展。因此，加強體育教師行業(yè)作風建設的急迫任務就擺在我們的面前。

良好的教師行業(yè)作風的形成同樣需要制度約束，一套全面、規(guī)范、科學的制度對于培養(yǎng)教師良好的師德師風，提高教師的職業(yè)道德素質，提升教師的職業(yè)形象，提供了重要依據(jù)和制度保障。體育教師是學生掌握體育知識和運動技能的領路人，是學生體魄增強、體格發(fā)展、健康成長的見證者。因此，體育教師要自覺遵守《教師法》，愛崗敬業(yè)，嚴謹治學，為人師表，教書育人，弘揚高尚師德，力行師德規(guī)范，以完美的人格、高尚的品德、和善的言行潛移默化地影響學生健康成長。然而，僅僅依靠現(xiàn)行的《教師法》尚不足以細化到學校體育領域內，體育教師的政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度還需要在《教師法》的框架下，根據(jù)體育教學工作特點來建章立制，加以強化。

1.4 學術制度不完善，學術不端之風流行

學術制度是在學術發(fā)展進程中形成的一整套保證學術健康發(fā)展的制度性規(guī)范。學術制度包括公認的學術準則和規(guī)范，嚴格的學術規(guī)訓、學術準入和晉升制度等，這些制度既有與學術相關的各種硬性規(guī)定，也包括各種約定俗成的習俗和規(guī)范。［5］完善的教師聘任和晉升制度、教師評價制度、教師發(fā)展制度、教師管理制度等為教師學術行為提供了準繩，使教師的學術活動有法可依，一方面保護了教師的正當權益，另一方面對學術失范、學術不端行為有明確的法律規(guī)范。然而，隨著社會變革帶來的價值觀的變化和制度建設的滯后，目前，學術制度不完善而導致的學術不端行為也存在于我國學界:無視學術規(guī)范，剽竊、抄襲現(xiàn)象屢屢發(fā)生;毫無新創(chuàng)的低水平重復造成學術泡沫泛濫成災;課題套課題，一稿多投，著作內容重復出版等變相學術欺詐行為司空見慣。［6］學術不端之風也同樣存在于體育學界，并影響著體育教師正常的科研活動。

目前，存在于體育教師身上的學術不端之風主要表現(xiàn)為:第一，誠信缺失，剽竊、抄襲、一稿多投現(xiàn)象嚴重;第二，心態(tài)浮躁，研究不夠深入，重復研究較多，如在學術文獻庫中隨便輸入一個體育名詞，輕而易舉的搜索出數(shù)千篇大同小異的論文;第三，錢稿交易，出售科研成果，以提高收入，改善生活條件，這一現(xiàn)象與體育教師工資報酬、福利待遇偏低有關;第四，爭名逐利，利用學術搞“權術”或者利用“權術”搞學術，把學術當做升官發(fā)財?shù)摹疤濉?，如某某體育學院院長、系主任上任前后科研成果、課題數(shù)量的對比。剎住學術不端之風氣，僅僅依靠道德規(guī)范是遠遠不夠的，必須建立健全學術制度，凈化學術環(huán)境。

2 優(yōu)化體育教師作風制度建設的措施

當前，體育教師作風法制建設面臨著兩方面的任務:一方面，要繼續(xù)完善學校體育法規(guī)制度，制定出針對體育教師行業(yè)作風建設的法規(guī)制度，真正做到有法可依;另一方面，由于社會的變遷，經(jīng)濟的發(fā)展，原來制定的法律、法規(guī)中一些條文效力較弱，急需強化，如關于體育教師工資待遇的規(guī)定，若不及時修訂就會挫傷體育教師工作積極性?；诖?，體育教師作風制度建設需要教育行政部門、學校、體育教師共同參與，抓緊制度完善和條款修訂兩項基本工作，著眼于體育教師的長遠發(fā)展，切實保障體育教師正當權益，保護其工作積極性和主動性;同時，加強體育教師思想道德建設，進一步規(guī)范體育教師的教學行為，凈化體育教師隊伍的作風，端正良好的教師形象，確保學校體育工作的健康、有序開展。

2.1 嚴格準入制度，明確體育教師資格

依據(jù)《中華人民共和國教育法》和《教師法》，結合體育教學的特點，進一步細化《教師資格條例》，制定《體育教師行業(yè)準入制度》和《體育教師行為準則》，提高體育教師入職門檻，嚴把“入口”，拒絕品德不良、作風不正、專業(yè)不專、能力不強以及非體育相關專業(yè)者加入體育教師行列。凈化體育教師行業(yè)作風，依法嚴格查處危害學生身心發(fā)展、損害體育教師形象的事件。

2.2 健全權益保障制度，實現(xiàn)公平合理的社會分配

健全體育教師權益保障制度，依法保障體育教師在體育教學、科學研究、獲取報酬、參與管理、進修培訓等方面所享有的權益，并根據(jù)體育教學工作性質，落實《體育法》“保障體育教師享受與其工作特點有關的待遇”的規(guī)定，堅持按勞分配、同工同酬原則，幫助體育教師改善工作條件和生活條件，實現(xiàn)社會分配的公平、合理。

2.3 完善科研制度，營造輕松干凈的學術環(huán)境

學術研究是一種高級精神勞動，對學者的精神素質和體力都有很高的要求。［7］完善科研制度，改革附加于學術活動上的教師聘任和晉升制度、教師評價制度、教師發(fā)展制度、教師管理制度，為教師從事科研活動營造輕松、干凈的制度環(huán)境。鼓勵體育教師結合教學實踐，創(chuàng)新教學活動，升華教學理論，真正把理論研究與教學實踐密切結合起來，創(chuàng)造出實用的、實在的、有特色的科研成果。

2.4 建立激勵制度，助力體育教師能力的提升

體育教師在工資收人偏低、工作強度大的條件下，對工作的自我實現(xiàn)仍表現(xiàn)出較積極的傾向。［8］因此，有必要建立一套激勵制度，對有助于提升體育教師教學能力的進修、培訓、交流、參觀以及科研活動提供政策支持，并下氣力保護和激發(fā)體育教師的工作熱情，大力改善體育教師的工作和生活條件，積極表彰在教學工作中做出卓越貢獻的體育教師。

2.5 學習法規(guī)制度，提高體育教師的法律意識

提高體育教師的法律意識是體育教師職業(yè)素質建設的重要方向和必要內容。認真學習相關法規(guī)制度，做到知法、懂法、守法、用法、以法律為準繩，明確體育教師的權利和義務，理解工作準則，把握工作范圍，自覺衡量工作投入與工作要求之間的距離;以法律為武器，保護正當權益和切身利益，維護體育教師形象，捍衛(wèi)體育教師的合法地位和尊嚴。

3 結語

體育教師作風建設是一項長期而必要的任務，必須根據(jù)學校體育工作的實際，有針對性的建章立制，切實保障體育教師的正當權益，關注體育教師的生存與發(fā)展，保護其工作積極性和主動性。并進一步規(guī)范體育教師的教學行為，樹立體育教師形象，提升職業(yè)道德素質，推動學校體育工作的健康、有序開展。當前，在體育強國建設的征程中，社會對學校體育寄予更高的期望，對體育教師抱以無比的厚愛，因此，有必要修訂和完善法規(guī)制度，應時推進體育教師行業(yè)作風建設。

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