李 南

（徐州師范大學(xué)圖書(shū)館，江蘇 徐州 221116）

李 南 男，1957年生。本科學(xué)歷，副研究館員。研究方向：地方文獻(xiàn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及高等教育事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的高校圖書(shū)館開(kāi)展了地方文獻(xiàn)工作，并取得了可喜的成績(jī)，但也出現(xiàn)了諸如各館工作不平衡、各自為政、工作隨意性大等問(wèn)題，究其原因，法規(guī)制度的缺失是首要因素。為此，加強(qiáng)高校圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作的法規(guī)制度建設(shè)很有必要。

本次研究納入時(shí)間為2017年8月至2018年1月,內(nèi)分泌科開(kāi)放床位31張,醫(yī)生8名,護(hù)士11名,其中主管護(hù)士1名,護(hù)師6名,護(hù)士4名;護(hù)理人員的工作年資:大于10年者2名,5~10年7名,3~5年者1名,3年以下者1名;學(xué)歷:大專生6名,本科生5名。

1 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的必要性

1.1 是保障高校圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作健康開(kāi)展的需要

高校圖書(shū)館開(kāi)展地方文獻(xiàn)工作，既可為學(xué)校的教學(xué)、科研工作提供豐富的地域文獻(xiàn)資料，又可為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供知識(shí)信息服務(wù)，傳承和弘揚(yáng)地域文化，促進(jìn)館藏特色資源建設(shè)。為此，許多高校圖書(shū)館根據(jù)本校館藏基礎(chǔ)和地方需求，開(kāi)展了內(nèi)容豐富且各具特色的地方文獻(xiàn)工作。例如，湖南文理學(xué)院圖書(shū)館注重地方文獻(xiàn)的宣傳，設(shè)立了藏展一體的地方文獻(xiàn)特藏室[1]；吉首大學(xué)圖書(shū)館把民族地方文獻(xiàn)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，成立了民族地方文獻(xiàn)中心[2]；湖南科技學(xué)院圖書(shū)館編寫(xiě)了《永州歷代名人歷史資料匯編》、《永州經(jīng)濟(jì)地理分類匯編》等高附加值地方信息產(chǎn)品[3]；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)開(kāi)展了中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)地方文獻(xiàn)建設(shè)及開(kāi)發(fā)利用工作[4]；海南大學(xué)等高校的圖書(shū)館聯(lián)合共建了“海南地方文獻(xiàn)特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)”[5]；汕頭大學(xué)圖書(shū)館聯(lián)合本地公共圖書(shū)館等單位開(kāi)展了潮汕地方文獻(xiàn)資源網(wǎng)的共建共享實(shí)踐[6]。許多高校圖書(shū)館同仁積極開(kāi)展地方文獻(xiàn)研究，發(fā)表了大量論文，出版了專著，高校圖書(shū)館已成為我國(guó)地方文獻(xiàn)工作的生力軍，在地方文獻(xiàn)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

但是，當(dāng)前仍有許多高校館尚未開(kāi)展地方文獻(xiàn)工作。有些高校館雖然開(kāi)展了地方文獻(xiàn)工作，但工作不規(guī)范，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)及從事地方文獻(xiàn)工作的專業(yè)人士，文獻(xiàn)采集沒(méi)有重點(diǎn)，不重視灰色地方文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)地方文獻(xiàn)的收集，沒(méi)有開(kāi)展深層次的開(kāi)發(fā)利用和專題信息服務(wù)，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏主動(dòng)參與本地地方文獻(xiàn)資源共建共享和為地方服務(wù)的意識(shí)，有的高校館地方文獻(xiàn)工作流于形式，效果不佳。

高校圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作中之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，原因是多方面的，但相關(guān)法規(guī)制度的缺失是首要原因。時(shí)至今日，高校館的地方文獻(xiàn)工作還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育部頒布的指導(dǎo)全國(guó)高校圖書(shū)館工作的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）作為部頒文件實(shí)際上起到了部門(mén)規(guī)章的作用?！兑?guī)程》在闡述高校館的主要任務(wù)中并沒(méi)有將地方文獻(xiàn)工作納入高校館的常規(guī)工作范圍，僅在第三章“文獻(xiàn)資源建設(shè)”中提及要“注意收藏本校的以及與本校有關(guān)的出版物和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)”[7]，但這遠(yuǎn)不能涵蓋地方文獻(xiàn)的收藏范圍，也不能代表高校館地方文獻(xiàn)工作的全部?jī)?nèi)容。相比之下，公共圖書(shū)館的地方文獻(xiàn)工作在《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書(shū)館工作條例》和許多地方的圖書(shū)館法規(guī)及相關(guān)文件中則有明確的要求?！兑?guī)程》中缺失了有關(guān)地方文獻(xiàn)工作的規(guī)定，使高校館的地方文獻(xiàn)工作無(wú)法可依，隨意性極大，這也成為制約高校館地方文獻(xiàn)工作持續(xù)開(kāi)展的瓶頸。為此，應(yīng)當(dāng)修訂《規(guī)程》，增加有關(guān)地方文獻(xiàn)工作的規(guī)定，以保障高校館地方文獻(xiàn)工作的順利開(kāi)展。

1.2 是促進(jìn)高校圖書(shū)館利用地方文獻(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的需要

開(kāi)展地方文獻(xiàn)工作既是地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高校圖書(shū)館提出的要求，也是高校圖書(shū)館自身建設(shè)和發(fā)展的需要。作為指導(dǎo)、規(guī)范全國(guó)高校圖書(shū)館工作的《規(guī)程》，應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，增加有關(guān)地方文獻(xiàn)工作的規(guī)定。建議增加的內(nèi)容包括：明確地方文獻(xiàn)的概念、內(nèi)涵，闡述高校館開(kāi)展地方文獻(xiàn)工作的意義，將地方文獻(xiàn)工作作為高校圖書(shū)館的主要工作內(nèi)容之一，并納入常規(guī)考核；對(duì)地方文獻(xiàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障提出明確要求；明確地方文獻(xiàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立和工作人員的資格準(zhǔn)入條件，這是保障地方文獻(xiàn)工作順利、持久開(kāi)展的基礎(chǔ)。地方文獻(xiàn)的收集、整理、利用與開(kāi)發(fā)需要持之以恒、日積月累，絕非一蹴而就。高校圖書(shū)館應(yīng)設(shè)置專門(mén)的“地方文獻(xiàn)部”，使地方文獻(xiàn)工作常規(guī)化。正如駱偉先生所說(shuō)：“如果圖書(shū)館設(shè)有地方文獻(xiàn)部，情況可能就好些；若無(wú)此部門(mén)，只依附在古籍部或歷史文獻(xiàn)部、閱覽部等，情況恐怕就不一樣了，地方文獻(xiàn)就難以形成規(guī)模、系統(tǒng)和特點(diǎn)?！盵11]對(duì)于地方文獻(xiàn)工作人員的條件，駱偉先生也談過(guò)自己的觀點(diǎn)：“從事地方文獻(xiàn)工作的人員，首先要求熟悉該地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，掌握著名人物和著述，了解重大事件和掌故，具備古漢語(yǔ)和現(xiàn)代漢語(yǔ)、史學(xué)、文學(xué)與文字學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和懂得人際交流以及必要的專業(yè)知識(shí)等等?！盵11]《規(guī)程》還應(yīng)根據(jù)高校的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)地方文獻(xiàn)的采集、分編、收藏、開(kāi)發(fā)、利用、研究等工作環(huán)節(jié)提出原則性要求，明確高校館收藏地方文獻(xiàn)的范圍和重點(diǎn)，尤其要注重收藏灰色地方文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)地方文獻(xiàn)；應(yīng)明確要求高校館積極參與本地的地方文獻(xiàn)資源共建共享工作，努力開(kāi)發(fā)高水平的地方信息產(chǎn)品，主動(dòng)為學(xué)校和地方提供多種形式的文獻(xiàn)信息服務(wù)。通過(guò)增加上述內(nèi)容，從制度上保障高校圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作的常規(guī)化和規(guī)范化。

1.3 是構(gòu)建地方文獻(xiàn)保障體系的需要

高校圖書(shū)館在構(gòu)建地方文獻(xiàn)保障體系中應(yīng)當(dāng)有所作為。我國(guó)現(xiàn)有普通高校2305所[9]，各校圖書(shū)館都收藏有一定數(shù)量的基礎(chǔ)類和具有學(xué)科專業(yè)特色的地方文獻(xiàn)，有的還相當(dāng)豐富。如鄭州大學(xué)圖書(shū)館收藏的河南文獻(xiàn)在全國(guó)最為系統(tǒng)齊全[10]。在許多省會(huì)城市和地級(jí)城市，高校館集群的地方文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)就更為凸顯。因此，高校圖書(shū)館應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)積極地參與地方文獻(xiàn)保障體系建設(shè)。而建立地方文獻(xiàn)保障體系涉及包括高校館在內(nèi)的不同行政管理部門(mén)的眾多單位，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需制定和完善相應(yīng)的法規(guī)制度給予保障。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這一條新聞并非攝影新聞。富士推出的這款旗下第一臺(tái)投影儀，能夠在75cm的距離下填滿100英寸的畫(huà)面。這臺(tái)尚未命名的投影儀使用了一支富士龍鏡頭，富士宣稱這是世界首臺(tái)可以翻轉(zhuǎn)鏡頭的投影儀，能夠改變投影的方向。

我國(guó)收藏地方文獻(xiàn)的單位主要有公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、檔案館、史志辦、文化館等，其收藏范圍因工作性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象不同而各有側(cè)重。受經(jīng)費(fèi)、館舍面積、人力、文獻(xiàn)類型等因素的制約，加之近幾年來(lái)地方文獻(xiàn)猛增，且多為非正式出版物，其出版信息隱蔽，發(fā)行量少，收集難度大，故任何單個(gè)收藏單位都難以把本地區(qū)的地方文獻(xiàn)收集齊全。同一區(qū)域內(nèi)各自為政的管理體制也造成了各單位在地方文獻(xiàn)收集和開(kāi)發(fā)上的重復(fù)建設(shè)。所以，單一分散的館藏資源和封閉落后的服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的需求了。為此，必須打破傳統(tǒng)的行政管理界限，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)區(qū)域地方文獻(xiàn)資源共建共享為目標(biāo)且由本地政府相關(guān)部門(mén)和地方文獻(xiàn)收藏單位共同組成的地方文獻(xiàn)保障體系，才能更好地向廣大用戶提供全方位、多功能的地方文獻(xiàn)信息服務(wù)。

2 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的建議

2.1 《規(guī)程》中應(yīng)增加有關(guān)地方文獻(xiàn)工作的規(guī)定

地方文獻(xiàn)是記載特定區(qū)域天、地、人、事、物的重要文獻(xiàn)，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中最需要的地情資料。高校圖書(shū)館利用地方文獻(xiàn)為社會(huì)提供信息服務(wù)，是高校館服務(wù)社會(huì)的極佳途徑，既可拓展高校館的服務(wù)功能，滿足地方建設(shè)的需求，又可提升圖書(shū)館和學(xué)校的社會(huì)影響力，取得地方政府和社會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展的更大支持。有的高校館在這方面做出了突出成績(jī)。如廣州大學(xué)圖書(shū)館利用地方文獻(xiàn)資源，建設(shè)了“媒體眼中的廣州”新聞全文數(shù)據(jù)庫(kù)，為廣州市委、市政府及社會(huì)各界提供特色信息服務(wù)，還承擔(dān)了廣州市檔案局“廣州人物、廣州重大事件、重大文體活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)”的信息收集工作[8]，其做法值得高校館同仁學(xué)習(xí)并大力推廣。一些高校館目前仍然沿襲著傳統(tǒng)的封閉式服務(wù)模式，缺乏主動(dòng)為地方服務(wù)的意識(shí)，在利用地方文獻(xiàn)資源為社會(huì)服務(wù)方面做得還不夠，因此，需要通過(guò)制定和完善相關(guān)法規(guī)制度加以促進(jìn)。

例如，對(duì)地方文獻(xiàn)保障體系建設(shè)，《條例》應(yīng)明確體系的構(gòu)成、管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容。地方文獻(xiàn)保障體系可按行政區(qū)域分為省、市、縣3級(jí)，由各級(jí)政府文化部門(mén)、相關(guān)行政部門(mén)和本區(qū)域內(nèi)地方文獻(xiàn)收藏單位共同組成，以區(qū)域內(nèi)某綜合實(shí)力較強(qiáng)的公共圖書(shū)館或高校圖書(shū)館為中心館。由文化部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同教育、財(cái)政、檔案等部門(mén)及綜合實(shí)力較強(qiáng)的若干所公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館等單位組成管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)地方文獻(xiàn)保障體系的建設(shè)，管理和指導(dǎo)本區(qū)域的地方文獻(xiàn)工作。經(jīng)費(fèi)來(lái)源以本級(jí)地方財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，各成員館按比例分?jǐn)偤蜕鐣?huì)捐助為輔?！稐l例》應(yīng)明確包括高校館在內(nèi)的各參加單位和部門(mén)在保障體系中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)保障體系的成員館應(yīng)本著平等互利、互通有無(wú)、分工合作、資源共享的原則，利用各自的文獻(xiàn)資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)和完善地方文獻(xiàn)保障體系。在地方文獻(xiàn)的收藏范圍上應(yīng)明確分工，除了因工作性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象不同而各有側(cè)重外，一般以本級(jí)行政區(qū)域的地方文獻(xiàn)為主，以便形成館藏特色，避免重復(fù)建設(shè)。

2.2 各省應(yīng)制定《地方文獻(xiàn)工作條例》

《條例》內(nèi)容主要包括：地方文獻(xiàn)相關(guān)概念的界定；地方文獻(xiàn)工作的作用和地位；地方文獻(xiàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)；地方文獻(xiàn)工作內(nèi)容、程序及要求；地方文獻(xiàn)工作部門(mén)的設(shè)立、經(jīng)費(fèi)保障和人員配備；地方文獻(xiàn)保障體系建設(shè)；地方文獻(xiàn)呈繳本制度；獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等。

通過(guò)修訂《規(guī)程》雖然可將地方文獻(xiàn)工作納入高校圖書(shū)館的常規(guī)工作范圍，但我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平不一，地方文獻(xiàn)資源的分布、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)也不相同，《規(guī)程》難以兼顧不同地區(qū)高校圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作的差異性。實(shí)現(xiàn)區(qū)域地方文獻(xiàn)資源共建共享是地方文獻(xiàn)工作的奮斗目標(biāo)，而共建共享體系的建設(shè)除了高校館外，還有區(qū)域內(nèi)隸屬關(guān)系不同的其他地方文獻(xiàn)收藏單位參與，但《規(guī)程》不適用于這些單位。為此，需要地方政府的協(xié)調(diào)和全社會(huì)的大力支持，更需要因地制宜地制定相關(guān)地方法規(guī)予以保障。雖然《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》等部分地方性圖書(shū)館法規(guī)、規(guī)章對(duì)地方文獻(xiàn)工作作了相關(guān)規(guī)定，但這些法規(guī)、規(guī)章不是全面涵蓋地方文獻(xiàn)工作的專門(mén)法律文件，適用范圍也僅限公共圖書(shū)館，并不包括高校圖書(shū)館等單位，且在“細(xì)致的方面規(guī)定不足”[12]。因此，極有必要由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定全面涵蓋本行政區(qū)域地方文獻(xiàn)工作的地方法規(guī)——《地方文獻(xiàn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），通過(guò)法律手段調(diào)整本區(qū)域的地方文獻(xiàn)資源布局，推動(dòng)地方文獻(xiàn)保障體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)資源的共建共享，促進(jìn)和保障包括高校圖書(shū)館在內(nèi)的全區(qū)域地方文獻(xiàn)工作的順利開(kāi)展。

WT組合就是弱點(diǎn)與威脅的組合，這是高等院校在發(fā)展過(guò)程中最不愿看到的狀態(tài)。在制定策略時(shí)，應(yīng)考慮如何將外部環(huán)境和自身弱點(diǎn)對(duì)學(xué)校的影響降到最低，高等院校為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須具備這種憂患意識(shí)。一些研究型大學(xué)不僅預(yù)留了一些普通招生指標(biāo)，甚至還通過(guò)降分來(lái)吸引更多的考生。部分院校則由于自身名氣不高、實(shí)力不足、地理位置不好等原因也會(huì)在發(fā)展中處于劣勢(shì)地位。對(duì)于那些處于劣勢(shì)的高等院校應(yīng)努力增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引優(yōu)質(zhì)的生源。

又如，為從法制上強(qiáng)化呈繳本制度的實(shí)施，保障地方文獻(xiàn)收集的完整性和系統(tǒng)性，同時(shí)避免增加出版者的負(fù)擔(dān)，《條例》應(yīng)規(guī)定出版及編印地方文獻(xiàn)資料的單位和個(gè)人都必須向所在地地方文獻(xiàn)保障體系的中心館限期繳送文獻(xiàn)樣本和電子版本，中心館則應(yīng)在網(wǎng)站上向社會(huì)公示，并對(duì)呈繳者給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，對(duì)違規(guī)者也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰辦法。

2.3 各高校圖書(shū)館應(yīng)制定《地方文獻(xiàn)工作細(xì)則》

通過(guò)完善《規(guī)程》和制定《條例》，分別從國(guó)家教育管理層和地方立法兩個(gè)方面對(duì)高校圖書(shū)館的地方文獻(xiàn)工作作出了相關(guān)規(guī)定，明確了要求，使工作有“法”可依。但各高校圖書(shū)館還應(yīng)根據(jù)本地、本校和本館的實(shí)際情況貫徹《規(guī)程》和《條例》的精神，細(xì)化工作內(nèi)容和要求，制定本館的《地方文獻(xiàn)工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），使工作有“章”可循，便于操作。《細(xì)則》主要內(nèi)容應(yīng)包括：地方文獻(xiàn)工作在本館工作中的地位和作用；地方文獻(xiàn)工作部門(mén)的設(shè)置、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備及相關(guān)崗位對(duì)學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作技能等方面的要求；地方文獻(xiàn)的采集、加工、分編、排架、保護(hù)、流通、咨詢、開(kāi)發(fā)、數(shù)字化建設(shè)等工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求；參與地方文獻(xiàn)共建共享的要求和任務(wù)；開(kāi)展地方文獻(xiàn)服務(wù)的方式、內(nèi)容和要求；對(duì)人員培訓(xùn)、地方文獻(xiàn)研究和學(xué)術(shù)交流的要求；工作考核標(biāo)準(zhǔn)和檢查措施等?！都?xì)則》是高校圖書(shū)館貫徹執(zhí)行《規(guī)程》和《條例》的具體章程，應(yīng)切合實(shí)際，內(nèi)容具體。例如，采集工作是地方文獻(xiàn)工作的首要環(huán)節(jié)和開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)的基礎(chǔ)工作，由于地方文獻(xiàn)來(lái)源廣泛，采集困難，故在《細(xì)則》中應(yīng)明確本館的地方文獻(xiàn)采集網(wǎng)絡(luò)，詳細(xì)規(guī)定采集的原則、范圍、類型、重點(diǎn)、途徑、方法、程序及對(duì)采訪人員的要求。

本方法建立了一種適用于中國(guó)西北降水量少的地區(qū)降塵總量采集與測(cè)試方法，克服了液體樣品少的問(wèn)題，把液體樣品和固體樣品集中處理成固體樣品一次性測(cè)試，減少了測(cè)試的成本與誤差。方法對(duì)采樣的具體要求進(jìn)行了討論，對(duì)方法的準(zhǔn)確度、精密度、加標(biāo)情況進(jìn)行了驗(yàn)證，得到了滿意的結(jié)果。

3 結(jié)語(yǔ)

完善《規(guī)程》，制定《條例》和《細(xì)則》，使高校圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作有法可依，有章可循，極為必要。這是解決當(dāng)前高校圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作中諸多難題的有效措施，也是促進(jìn)高校圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作順利開(kāi)展的基本保障。

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