高崗栓

(太原市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，山西 太原 030002)

“十二五”時(shí)期，是太原轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是打造一流省會(huì)城市的重要時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)，太原市如何正確把握國家和山西宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并密切結(jié)合太原實(shí)際，積極采取有效措施，不斷破解高能耗高污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等環(huán)境問題，已成為市委、市政府亟待研究的課題，這對(duì)提高太原節(jié)能減排水平、推進(jìn)太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。

一、目前太原節(jié)能減排存在的問題

“十五”以來，太原步入經(jīng)濟(jì)高速增長的快車道。但是，由于國內(nèi)外能源需求持續(xù)旺盛，客觀上誘發(fā)了太原煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，眾多資本向這些產(chǎn)業(yè)集聚，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、資源環(huán)境約束加劇、節(jié)能減排壓力增大。主要表現(xiàn)如下。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

煤炭、電力、焦化、冶金、化工、建材是太原市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其增加值占全市工業(yè)增加值的比重超過80%，高出全國平均水平50個(gè)百分點(diǎn)[1]。全市工業(yè)投資的90%以上用在重工業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，綠色轉(zhuǎn)型問題亟待解決。

(二)節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻

長期以來，由于高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大，全市節(jié)能降耗壓力巨大。2010年全市萬元GDP能耗為1.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高出全國平均水平約2倍。煤炭消耗量居全國省會(huì)城市之首，節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻。

(三)“工業(yè)圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重

由于歷史的原因，太原工業(yè)布局不合理，城市周邊分布著太鋼、獅頭水泥、太化、煤氣化、一電、二電、東山熱電等十余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，形成“工業(yè)圍城”的態(tài)勢，直接影響著市區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，成為建設(shè)一流省會(huì)城市的最大阻礙。

(四)生態(tài)環(huán)境十分脆弱

全市生態(tài)破壞現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，僅東西山地區(qū)就有12 000畝山體植被遭到破壞。同時(shí)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻，生活污水和生活垃圾的收集和處理工作尚未進(jìn)行，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，以及農(nóng)藥、化肥、秸稈等污染的治理嚴(yán)重滯后，農(nóng)村污染防治任務(wù)也十分艱巨。

(五)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前，全市污水處理廠、集中供熱等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要，直接影響防污減排任務(wù)的完成。全市城市污水處理率僅60%左右，與國家要求的城市污水處理水平相差甚遠(yuǎn)。集中供熱方面，市區(qū)范圍內(nèi)仍有近2千臺(tái)分散燃煤鍋爐和2萬多臺(tái)城中村土、小燃煤鍋爐，這將直接影響太原冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

二、“十一五”期間太原節(jié)能減排取得進(jìn)展

“十一五”期間，太原市委、市政府把加強(qiáng)節(jié)能減排，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，始終堅(jiān)持完成節(jié)能減排目標(biāo)不放松，堅(jiān)持節(jié)能減排為第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，全市形成了“黨政高度重視，人大、政協(xié)鼎力支持，環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法，部門統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，市民積極參與”的節(jié)能減排新格局，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

(一)建章立制狠抓落實(shí)，節(jié)能降耗取得明顯成效

“十一五”期間，市委、市政府把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的大事來抓，成立了節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組，先后制定出臺(tái)了《太原市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的實(shí)施意見》，全力推進(jìn)節(jié)能降耗工作。一是狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗；二是加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程；三是積極推進(jìn)建筑節(jié)能，一批示范項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)建筑節(jié)能領(lǐng)先水平。通過五年的努力，全市萬元GDP綜合能耗由2.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至1.71噸，下降27%，全市實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1 137.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤[2]，兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成山西省政府下達(dá)的任務(wù)，是全國完成節(jié)能指標(biāo)降幅最大的城市之一。

(二)實(shí)施三項(xiàng)減排，污染物排放總量持續(xù)削減

“十一五”期間，市委、市政府堅(jiān)持以“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排”為手段，全市投資近110億元，先后完成減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目近100項(xiàng)。冶金、電力等重點(diǎn)行業(yè)在全省率先完成了煙氣脫硫工程，焦化、洗煤、造紙等重污染行業(yè)在全省率先實(shí)現(xiàn)了廢水零排放。二氧化硫排放量由2005年的18.45萬噸下降到12.36萬噸，削減33%，占全省減排總量的22.83%；化學(xué)需氧量排放量由2005年的3.23萬噸下降到2.734萬噸，削減15.35%，占到全省減排總量的9.20%，為全省“十一五”污染減排任務(wù)完成做出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到304天，增加了59天；環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)下降22.26%.

(三)淘汰落后產(chǎn)能，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展

“十一五”期間，市委、市政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，一方面堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能，另一方面科學(xué)劃定“綠色高壓線”，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。“十一五”以來，全市先后關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能包括鋼鐵280.5萬噸、焦化410萬噸、水泥98萬噸、電力25萬千瓦、鐵合金1.4萬噸、電石1.26萬噸、造紙5萬余噸、小選礦980余萬噸，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)騰出了環(huán)境容量和發(fā)展空間。

(四)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)園林城市創(chuàng)建有了新突破

近年來，市委、市政府以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，深入開展生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，同時(shí)加快實(shí)施城市生態(tài)建設(shè)工程。目前已建成1個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范縣、17個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村，以及汾河公園、西山生態(tài)園、太山植物園等一批城市生態(tài)精品工程。全市生態(tài)環(huán)境不斷改善，建成區(qū)綠化覆蓋率由2005年的31.8%提高至36.8%，進(jìn)入了國家園林城市行列。

三、推動(dòng)太原節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

面對(duì)歷史形成的環(huán)境頑疾，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展存在的環(huán)境新問題，在“十二五”期間，筆者認(rèn)為太原市應(yīng)緊緊抓住山西作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，建立健全節(jié)能減排考核問責(zé)機(jī)制，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提高科技支撐能力，全力實(shí)施環(huán)境綜合整治，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為把太原建成“一流的省會(huì)城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性大都市”提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

(一)樹立綠色發(fā)展理念，讓節(jié)能減排成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)

節(jié)能減排，你我有責(zé)。要充分發(fā)揮新聞媒體在節(jié)能減排宣傳教育中的推波助瀾和輿論引導(dǎo)作用，努力在全社會(huì)形成“人人崇尚節(jié)能減排，人人支持節(jié)能減排，人人參與節(jié)能減排”氛圍。讓廣大市民清醒地認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排不僅是政府和企業(yè)的事情，更是每一位市民的事情。通過全市上下的共同努力，實(shí)現(xiàn)由“要我節(jié)能減排”向“我要節(jié)能減排”的歷史性轉(zhuǎn)變，真正使節(jié)能減排成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

(二)完善考核問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建節(jié)能減排保障體系

節(jié)能減排是各級(jí)政府必須完成的約束性指標(biāo)。要堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把節(jié)能減排納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的依據(jù)之一。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)節(jié)能減排主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果[3]。評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。同時(shí)，要建立健全節(jié)能減排問責(zé)制、行政責(zé)任追究制、行政監(jiān)察制和領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)保審計(jì)制度，對(duì)因決策失誤、行政干預(yù)、監(jiān)管不力造成節(jié)能減排任務(wù)完不成的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)實(shí)施環(huán)境綜合整治，建設(shè)藍(lán)天白云之城和青山綠水之城

全力推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，加快太化、煤氣化、獅頭水泥等重污染企業(yè)搬遷和改造升級(jí)，優(yōu)化城市功能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展集中供熱，力爭三年實(shí)現(xiàn)太原集中供熱全覆蓋。重點(diǎn)推進(jìn)城中村改造，拆除土、小燃煤鍋爐，打造城中村改造精品工程。同時(shí)結(jié)合“氣化太原、凈化太原、綠化太原”的建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，努力把太原建設(shè)成為藍(lán)天白云之城、青山綠水之城。

(四)搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)之城

按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，太原市要著眼于搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高、精、尖方面延伸，向資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)前沿進(jìn)軍，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，把太原建成綠色產(chǎn)業(yè)之城。

(五)開發(fā)推廣環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高節(jié)能減排的科技支撐能力

針對(duì)目前太原高碳產(chǎn)業(yè)高碳排放的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在焦化、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)中，大力推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，提高節(jié)能減排的科技支撐能力。

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