渠桂萍

(太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西 太原 030024)

本文所關(guān)注的日中兩個(gè)現(xiàn)代村落分別為日本奈良縣大和高田市土庫(kù)地區(qū)市町村和山西晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)赤橋村。2009年9月至2010年10月，筆者在山西赤橋村斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行了為期一年的田野考察。2010年11月至2011年1月，筆者赴日本大阪大學(xué)進(jìn)行了為期三個(gè)月的交流訪(fǎng)問(wèn)，在大阪大學(xué)教授田中仁先生的熱情幫助與精心準(zhǔn)備下，與南開(kāi)大學(xué)社會(huì)史研究中心張思教授一同對(duì)奈良縣大和高田市土庫(kù)地區(qū)進(jìn)行了兩天的實(shí)地考察，并獲得了有關(guān)土庫(kù)地區(qū)歷史與現(xiàn)代基層組織自治運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)資料?？傮w而言，筆者在赤橋村的田野調(diào)查中看到了村民自治中存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是村莊公共行政服務(wù)功能弱化，表面上“民主自治”，而實(shí)際上處于“村莊不治”的狀態(tài)，這一點(diǎn)與大和高田市土庫(kù)地區(qū)形成了鮮明對(duì)比。土庫(kù)地區(qū)的基層自治功能極強(qiáng)，在各個(gè)領(lǐng)域都能滿(mǎn)足居民的生活要求。雖然中國(guó)農(nóng)村有自己的國(guó)情與特點(diǎn)，然而，從社會(huì)學(xué)組織功能變遷的角度分析，二者存在著比較的共性。為此，本文嘗試以大和高田市土庫(kù)地區(qū)為例，討論日本農(nóng)村組織功能的發(fā)展變遷，并與山西赤橋村對(duì)比，以求為中國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供借鑒。

一、從大和高田市土庫(kù)地區(qū)看日本農(nóng)村基層組織功能的變遷

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，地域社會(huì)基本的變動(dòng)方向是社會(huì)功能的分化和居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的廣域化。社會(huì)體系的功能分化帶來(lái)了地域空間結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循市場(chǎng)原理，以人口的自由流動(dòng)為前提，以滿(mǎn)足特定功能需要為目的，屬于社會(huì)利益范疇；而行政領(lǐng)域則遵循社會(huì)公正原理，按照政治理念對(duì)社會(huì)資源實(shí)行強(qiáng)制性再分配。

不同的社會(huì)體系，按照不同的原理運(yùn)轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后日本的社會(huì)變遷，就是原來(lái)集中在村落共同體中的經(jīng)濟(jì)、行政和日常生活的功能按照不同的原理不斷分化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)功能分化的結(jié)果是由家族、民間企業(yè)和農(nóng)協(xié)共同承擔(dān)，按照市場(chǎng)原理運(yùn)轉(zhuǎn)；行政功能由基層行政組織市町村承擔(dān)；村落則成為居民居住地和日常生活的區(qū)域。這些社會(huì)體系功能要素的履行，使個(gè)人需求在各個(gè)領(lǐng)域都得到了滿(mǎn)足。

(一)市町村的行政服務(wù)功能

市町村作為政府機(jī)構(gòu)中直接面向居民的基層組織，除了完成國(guó)家機(jī)關(guān)委派的事務(wù)，代表地方向中央機(jī)構(gòu)反映地方的實(shí)際情況等固有職能外，最基本的職能是向地區(qū)居民提供公共保障，滿(mǎn)足居民在生活權(quán)利上的需求，許多具有公益性的生活設(shè)施的建設(shè)和管理正是在這一行政圈范圍內(nèi)完成的，包括農(nóng)業(yè)政策制定、生活環(huán)境改善、人口管理，以及與居民的公共保障相關(guān)的功能也主要以市町村為單位進(jìn)行。在土庫(kù)地區(qū)，道路維修、墓地建設(shè)、喪葬服務(wù)、公園設(shè)施及綠地維護(hù)、垃圾處理、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)校教育等小區(qū)行政、公共福利，以及傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)與傳承，都是大和高田市行政服務(wù)范疇。

(二)農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能

遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的組織最重要的是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”。奈良縣農(nóng)協(xié)組織包括高田市農(nóng)協(xié)分會(huì)、陵西市農(nóng)協(xié)分會(huì)、天滿(mǎn)市農(nóng)協(xié)分會(huì)，其中高田市農(nóng)協(xié)分會(huì)成立于昭和25年(1950年)，其作用主要是振興農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村金融、保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)用物資采購(gòu)及農(nóng)民生活服務(wù)等方面。農(nóng)協(xié)組織成員19人，其中從農(nóng)業(yè)委員會(huì)中選舉產(chǎn)生16人負(fù)責(zé)農(nóng)地的健全、運(yùn)營(yíng)，另外，從農(nóng)業(yè)共濟(jì)會(huì)中選出3位有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的成員負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地改良。

隨著國(guó)際貿(mào)易體系的一體化，日本不得不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。按照協(xié)議，日本將從國(guó)外購(gòu)入廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，這樣就沖擊了國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)，從事兼業(yè)的農(nóng)家生活日益困難，對(duì)農(nóng)協(xié)的依賴(lài)性也不斷增加?，F(xiàn)在，大和高田市農(nóng)協(xié)最為迫切的任務(wù)就是考慮TPP組織協(xié)議生效后，如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地。

(三)日常生活單位——土庫(kù)地區(qū)的功能

由于市町村承擔(dān)了主要的公共服務(wù)功能，作為自然村的土庫(kù)區(qū)，只是行政區(qū)，是任意團(tuán)體，不具備法人資格，但它承擔(dān)著地方行政的最基本的功能，如消防減災(zāi)、維護(hù)環(huán)境、墓地維護(hù)等，是町政府政治活動(dòng)的重要組成部分。

村落功能更重要的體現(xiàn)在它是村民日常生活的單位。在土庫(kù)區(qū)內(nèi)，有著各種各樣的社會(huì)團(tuán)體，是居民生活展開(kāi)的場(chǎng)所空間，例如，講組、宮座。講組是在地緣的原則下以農(nóng)家平等結(jié)合的形式組織起來(lái)的集團(tuán)，也稱(chēng)為“講”。講組在祭祀、金融等方面發(fā)揮著重要作用。宮座，作為祭祀的組織，每年都要進(jìn)行各種各樣的祭祀活動(dòng)，如春季祭典、秋季祭典、收獲感謝祭等等，祭祀內(nèi)容可以說(shuō)非常豐富。此外，還有孩子會(huì)、青年會(huì)、老年會(huì)、婦女會(huì)等。[注](日文)《奈良縣大和高田市土庫(kù)地區(qū)資料》，由大阪大學(xué)教授田中仁先生的母親整理提供。村落是村民生活意義上的空間，是他們生命意義的所在。

從土庫(kù)自治機(jī)能我們看到，大和高田市是小區(qū)行政、公共福利建設(shè)的基層單位，而土庫(kù)區(qū)的自治委員會(huì)只是行政區(qū)，輔助高田市承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作。土庫(kù)的諸多公共建設(shè)，主要由高田市負(fù)責(zé)承擔(dān)。此外，“高田市農(nóng)協(xié)”已經(jīng)成為個(gè)體農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)不可或缺的組織。自然村落是居民日常生活的空間。土庫(kù)區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)、行政和日常生活不同的空間內(nèi)，基本需求得到了保障。

二、新中國(guó)成立后赤橋村組織結(jié)構(gòu)的功能變化

(一)人民公社的建立過(guò)程及其功能

赤橋村是山西省太原市晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)所轄的一個(gè)3 000多人的行政村，是一個(gè)千年古村，距離太原縣西南七里許，南接馳名中外的旅游勝地晉祠，北鄰西鎮(zhèn)，西依臥虎山和懸甕山，東靠太汾公路。原名石橋，據(jù)村中觀(guān)音堂內(nèi)殘存的清乾隆年間的碑文記載，曾先后叫過(guò)劉村、韓村。相傳春秋時(shí)，智伯家臣豫讓在石橋上刺殺趙襄子未遂，自刎時(shí)血染橋面，故改名為赤橋。

赤橋村曾相繼被日偽政權(quán)和閻錫山統(tǒng)治，而且是閻錫山推行“兵農(nóng)合一”的試點(diǎn)之一。1948年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨奪取了政權(quán)，1949年初春，赤橋村進(jìn)行了土地改革，將村民進(jìn)行了階級(jí)劃分，貧雇農(nóng)、下中農(nóng)共分得土地474.39畝，分到房間134.5間。所有這些被重新分配的資源主要來(lái)自于對(duì)地主、富農(nóng)、中農(nóng)者等私有財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制性、制度性的安排。1949年至1952年，赤橋村走上了互助合作道路。1953年到1957年，赤橋村走上專(zhuān)業(yè)合作化道路，成立曙光高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1958年隨著大躍進(jìn)的展開(kāi)，晉祠人民公社成立，赤橋村成立了晉祠人民公社赤橋大隊(duì)，至此，“集體一天比一天鞏固，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)土崩瓦解”[1]。

赤橋村變遷與發(fā)展歷程可以說(shuō)是1949年新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家權(quán)威主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的縮影，從土改、合作化到大躍進(jìn)、人民公社、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，在每一個(gè)階段都與鄉(xiāng)村社會(huì)固有的傳統(tǒng)的小農(nóng)社會(huì)的組織方式發(fā)生著激烈的碰撞，而幾乎在不同的階段，都有農(nóng)民本能發(fā)出的不滿(mǎn)情緒，在此背景下，集體化的過(guò)程始終伴隨著一個(gè)接一個(gè)的“斗私批修”的政治運(yùn)動(dòng)。據(jù)原村干部王海中老人回憶，“當(dāng)時(shí)幾乎天天在搞斗爭(zhēng)，不搞又不行，政策讓搞，所以村里只能照辦”。一個(gè)接一個(gè)的政治運(yùn)動(dòng)，正是人民公社得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。人民公社的成立，將社會(huì)體制重新組織到新的集體中，并重新建立了經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序。

(二)人民公社組織結(jié)構(gòu)——全能主義的功能實(shí)體

人民公社政社合一是集政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能于一體的全能主義實(shí)體，是多功能的統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上組織村民生產(chǎn)、分配，行政上傳達(dá)國(guó)家政令、承擔(dān)一定的公共服務(wù)功能，也影響著村民日常的生活。國(guó)家正是通過(guò)人民公社，達(dá)到了對(duì)村莊有效而嚴(yán)密的控制。

經(jīng)濟(jì)功能。生產(chǎn)大隊(duì)擔(dān)負(fù)組織農(nóng)民共同生產(chǎn)、開(kāi)荒、分配的經(jīng)濟(jì)功能；此外，赤橋村一向人多地少，土地根本無(wú)法滿(mǎn)足村民的需要，素以個(gè)體農(nóng)戶(hù)為經(jīng)營(yíng)單位的手工造紙業(yè)尤為發(fā)達(dá)。20世紀(jì)30年代，有學(xué)者調(diào)查，赤橋村的造紙業(yè)十分發(fā)達(dá)，其銷(xiāo)路很廣，村民生活水平相對(duì)富裕。人民公社時(shí)期個(gè)體造紙手工業(yè)被視為資本主義道路，嚴(yán)令禁止，村大隊(duì)成立了集體所有制的造紙廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者為大隊(duì)干部。造紙廠(chǎng)改進(jìn)了工藝、逐步淘汰了延續(xù)1 600年的古式造紙工藝。1969年，赤橋在造紙廠(chǎng)的基礎(chǔ)上又建起了紙箱廠(chǎng)、原紙廠(chǎng)和油氈紙廠(chǎng)。此外，村集體還辦了鑄造廠(chǎng)、白灰廠(chǎng)、石膏廠(chǎng)，成立了修建隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)；1963年，辦起了合作醫(yī)療站。集體村辦企業(yè)的興隆從20世紀(jì)50年代集體化時(shí)期一直持續(xù)到80年代[2]。集體化時(shí)期的村辦企業(yè)，多以手工勞動(dòng)形式為主，效率并不高，但是，當(dāng)時(shí)由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)資源短缺，產(chǎn)品并不難找到銷(xiāo)路。

行政服務(wù)功能。赤橋生產(chǎn)大隊(duì)是在赤橋自然村基礎(chǔ)上成立的，在行政上，有效貫徹國(guó)家各種政令，按照上級(jí)的指示，在村莊頻繁地開(kāi)展諸如“反右”、反封建補(bǔ)課、“四清”和“文革”等各類(lèi)政治運(yùn)動(dòng)，以肅清村社干部隊(duì)伍中不能忠實(shí)執(zhí)行政府命令的人，以及對(duì)國(guó)家政策有異議的農(nóng)民。

人民公社時(shí)期，十多個(gè)村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)狀況良好，從而給村民福利提供了基礎(chǔ)與保障，在此方面，村莊有所謂“十大免”：運(yùn)輸、用電、用水、吃菜、碾米磨面、理發(fā)洗澡、讀書(shū)上學(xué)、看病吃藥、制衣、用紙等全部免費(fèi)。1981年，60歲以上的老人，男性每月發(fā)20元生活費(fèi)，女性每月發(fā)10元生活津貼[2]。

集體經(jīng)濟(jì)模式使村民的物質(zhì)生活來(lái)源與生產(chǎn)大隊(duì)緊密掛鉤，加之以接連不斷的政治運(yùn)動(dòng)為手段，村黨支部與大隊(duì)干部對(duì)村莊的治理與控制能力較強(qiáng)。政治運(yùn)動(dòng)頻繁，不僅達(dá)到動(dòng)員農(nóng)民的效能，也起到監(jiān)督村干部的作用。村干部貪污腐敗行為并不多見(jiàn)，為村民服務(wù)的意識(shí)較強(qiáng)，他們?cè)诖逯邢碛休^高的威信。由于國(guó)家的控制與干部的權(quán)威性，村民生活秩序井然，任何有違村莊公共秩序、村規(guī)民約的行為，基本被有效控制在一定范圍之內(nèi)。少數(shù)公社社員有著偷賭等不當(dāng)行為，大隊(duì)干部則通過(guò)集體化時(shí)期慣常的政治教育得以控制[3]。

人民公社時(shí)期，赤橋村大隊(duì)集經(jīng)濟(jì)、行政與生活功能于一體，從管理的績(jī)效來(lái)看村莊社會(huì)秩序較為穩(wěn)定，也為社員提供了一定的社會(huì)福利及生活保障。然而，人民公社的經(jīng)濟(jì)功能是以壓制個(gè)體農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的活力與生產(chǎn)積極性為前提，且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下物質(zhì)資源短缺的環(huán)境中運(yùn)營(yíng)的，因此，并不能保證其經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)效率與競(jìng)爭(zhēng)力。行政功能也只能滿(mǎn)足農(nóng)民的最低層次生活保障，其執(zhí)行國(guó)家的政策與法令，“取”大于“給”，并不能從根本上推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民生活的改善；在生活層面上也破壞了一系列傳統(tǒng)的組織功能與農(nóng)民的信仰空間。總體來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)功能還是行政功能，績(jī)效都是低下的，雖然農(nóng)民過(guò)著大體平均的日常生活，但是農(nóng)民個(gè)人得不到全面的發(fā)展，更無(wú)法與城市居民享有同等的資源。

(三)村民自治委員會(huì)的建置及其功能弱化

1983年，赤橋村實(shí)行了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，赤橋村由生產(chǎn)大隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)。隨之，村委會(huì)集經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)于一體的功能也開(kāi)始轉(zhuǎn)變，基層組織從村民的私人生活領(lǐng)域中退出，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、個(gè)人信仰基本不再受到行政干涉，農(nóng)民生產(chǎn)、生活有了極大的自由空間。但是，從制度而言，村委會(huì)仍兼具經(jīng)濟(jì)功能與多種行政服務(wù)功能。就赤橋村而言，實(shí)行土地承包責(zé)任制后，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能與行政功能都大為弱化，而這種“弱化”并不同于地域自治體功能的分化。首先，集體土地分到個(gè)體農(nóng)戶(hù)，集體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式不復(fù)存在。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于缺乏專(zhuān)業(yè)化、高效率的科學(xué)管理，以及集體企業(yè)權(quán)責(zé)不清的弊病，赤橋村的村辦企業(yè)全部垮掉。由此，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能急劇下降，但是，經(jīng)濟(jì)功能的弱化并不意味著村自治組織在制度上從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出，進(jìn)而致力于行政服務(wù)；恰恰相反，村干部始終將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于工作的首要地位，目前的商品房開(kāi)發(fā)是村干部們最大的興趣所在，他們?cè)噲D征得村民同意，賣(mài)掉集體耕地，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

但就目前而言，赤橋村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，由于沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的依托，赤橋村委會(huì)的行政功能，除了執(zhí)行國(guó)家傳達(dá)到村莊的政令之外，公共服務(wù)功能也大為弱化，在集體化時(shí)期村民所享有的所謂“十大免”已不復(fù)存在。

20世紀(jì)90年代末，國(guó)家推行基層民主選舉制。赤橋村民對(duì)村干部也進(jìn)行了“海選”，然而，由于缺乏有效的監(jiān)督體制，“海選”出的村干部在行使職權(quán)的過(guò)程中不可避免地存在貪污腐敗問(wèn)題，村干部不為村民信任，缺乏權(quán)威性，反過(guò)來(lái)也極大影響了其行政服務(wù)功能。例如，赤橋村目前有限的集體收入主要來(lái)源于“非法賣(mài)水”，以及國(guó)家修國(guó)道補(bǔ)給村莊的占地補(bǔ)償款。2002年，村長(zhǎng)利用村款給村莊修路、蓋老年活動(dòng)中心、修建村小學(xué)等，但是，在施工期間，屢有被村民視為“無(wú)賴(lài)”的青年出來(lái)阻撓，其理由是村干部在將工程承包出去的過(guò)程中，可能“吃回扣”，收受賄賂。這種情況導(dǎo)致有幾條本來(lái)已經(jīng)有了設(shè)計(jì)方案的村公路無(wú)法再行施工。村莊公共秩序中，出現(xiàn)了亂占地、亂蓋房、不交集體土地承包費(fèi)的現(xiàn)象，而由于村干部缺乏權(quán)威，無(wú)法制止此類(lèi)行為的發(fā)生。

三、日本農(nóng)村地方自治體功能的變遷對(duì)赤橋村的啟示

從戰(zhàn)后日本地域社會(huì)的變遷看，隨著社會(huì)功能分化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)集中在村落中的多種功能將分化到經(jīng)濟(jì)圈、行政圈和日常生活圈中，居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上出現(xiàn)廣域化趨勢(shì)。目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本變動(dòng)方向是，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，縮小政府行政管理范圍，加強(qiáng)村民民主自治，增強(qiáng)村民自我管理能力，促使國(guó)家與社會(huì)的分離。在這一過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主體正在發(fā)生重大變化，新的功能團(tuán)體將取代家庭和村落的部分職能。

1949年新中國(guó)成立后，國(guó)家政權(quán)逐步滲透到各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于赤橋村來(lái)說(shuō)，1958年人民公社成立后，赤橋生產(chǎn)隊(duì)成為經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)的全能主義實(shí)體。這種組織形態(tài)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是有效的，也為農(nóng)民提供了一定的低層次的社會(huì)保障。但是，這種制度將農(nóng)民限制在村落范圍，禁止農(nóng)民單干，村民物質(zhì)生活均質(zhì)化，職業(yè)單一，抑制了農(nóng)民的創(chuàng)造力與積極性，農(nóng)民個(gè)人得不到全面發(fā)展。從這一意義上說(shuō)，人民公社的功能績(jī)效是失敗的。1983年赤橋村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，分地到戶(hù)，農(nóng)民生活有了極大的自主性，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始急劇分化，少數(shù)農(nóng)民率先致富，農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活空間開(kāi)始超越村落范圍不斷擴(kuò)大。

但是，目前赤橋作為地方自治體，存在明顯的功能分化不足的問(wèn)題。首先，村落小區(qū)肩負(fù)著較多的行政服務(wù)功能。與村民生活相關(guān)的國(guó)家政策通過(guò)以村黨支部、村委會(huì)為核心的組織實(shí)施，村落組織有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成各項(xiàng)行政工作的義務(wù)；而諸多公共服務(wù)項(xiàng)目，如修橋造路、修建老年活動(dòng)中心、修建新的小學(xué)校，甚至打井解決居民用水問(wèn)題等，都是村落組織的責(zé)任。其次，經(jīng)濟(jì)功能也較為突出。主要表現(xiàn)在由于土地所有制實(shí)行村集體所有，在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村，村集體需要為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。赤橋村的集體企業(yè)雖然紛紛倒閉，但是村委會(huì)正試圖與外來(lái)開(kāi)發(fā)商共同合作，賣(mài)掉村中的耕地，從事商品房開(kāi)發(fā)。再者，村民生活互助和社會(huì)保障的基本單位也在村落，村民委員會(huì)的支配范圍涉及經(jīng)濟(jì)、行政和村民社會(huì)生活三個(gè)領(lǐng)域。這一特點(diǎn)反映了村落功能分化不足的狀態(tài)。

由于經(jīng)濟(jì)、行政和日常生活是按照不同原理運(yùn)轉(zhuǎn)的，一元化的組織管理造成了種種弊端，在這方面，日本有幾條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(一)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心，加強(qiáng)行政服務(wù)功能

中國(guó)地方行政的問(wèn)題在于，中央政府將各種稅收、糧食收購(gòu)等任務(wù)委托給地方政府，但缺少對(duì)地方的財(cái)政支持，“取得”大于“給予”。國(guó)家不能提供給地方政府實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、舉辦社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)等行政服務(wù)事業(yè)所需要的財(cái)力，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展完全取決于地方的財(cái)力，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異造成了地區(qū)之間社會(huì)發(fā)展水平的巨大差距。

而日本地方自治體主要功能在于通過(guò)再分配的手段調(diào)節(jié)居民收入差距，保障居民的最低生活水平。地方自治體的行政事務(wù)大半來(lái)自于國(guó)家委托的事務(wù)，但主要是向地區(qū)居民提供保障，建設(shè)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是增強(qiáng)了地方自我發(fā)展的能力。

中國(guó)地方行政組織必須將行政與經(jīng)濟(jì)功能分離。目前中國(guó)廢除了人民公社制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，其目的之一就是要集中行政管理權(quán)力。但是，從赤橋村的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政服務(wù)功能極不到位，幾乎所有的公共服務(wù)領(lǐng)域都由村落組織承擔(dān)，而村落組織缺乏穩(wěn)定的財(cái)政收入，不得不非法打井，將水資源賣(mài)給附近的發(fā)電廠(chǎng)，村民也都知道這是違法行為，但是也沒(méi)有其他更好的辦法。村容村貌不整，亂占地、亂蓋房、租用集體的地不交承包費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，村干部缺乏權(quán)威，在村落范圍內(nèi)無(wú)法解決這一問(wèn)題，乃至一些村中無(wú)賴(lài)特別活躍。村民有意見(jiàn)，向政府反映，基本不起作用。鎮(zhèn)政府以“村民自治”為理由，極少介入其中。村民認(rèn)為，現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府是“豆腐”，名義上“村民自治”，實(shí)際上是“村莊不治”。

今后國(guó)家應(yīng)通過(guò)政策指導(dǎo)和財(cái)政手段消除社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差異，大力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政力量，村落組織則應(yīng)處于輔助的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)履行其職，加強(qiáng)行政公共服務(wù)，絕不能以“村民自治”為口實(shí)，造成村莊無(wú)政府行政介入的窘境。

(二)必須分離行政與經(jīng)濟(jì)功能，建立“農(nóng)協(xié)”一類(lèi)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織

日本土地歸私人所有，民間企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，由町和村落經(jīng)營(yíng)的企業(yè)極為有限，農(nóng)協(xié)組織承擔(dān)著對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)。這種功能分化的機(jī)制避免了行政對(duì)民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，使各種功能按照各自的原理運(yùn)轉(zhuǎn)。反觀(guān)中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅是行政機(jī)構(gòu)，也具有經(jīng)濟(jì)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公司或機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)組織進(jìn)行控制和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)組織之間的關(guān)系，猶如總公司和子公司之間的關(guān)系。而村一級(jí)則由村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)的行政、經(jīng)濟(jì)和文化組織融為一體。中國(guó)的國(guó)情規(guī)定了村落今后仍將作為功能團(tuán)體發(fā)揮組織作用，履行基層行政管理職能，仍然是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體之一。

但是，經(jīng)濟(jì)功能和行政功能必須按照自身的原則獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，這是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)變革的重要內(nèi)容。以赤橋村為例，村行政干部并沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力，1980年代末，村辦企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)一能生存下來(lái)。1983年，土地承包后，赤橋村民有了極大的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性，個(gè)體經(jīng)濟(jì)十分活躍，到1990年代初，村中有250多家戶(hù)生產(chǎn)童裝，村行政干部試圖建造大型批發(fā)市場(chǎng)，將童裝生產(chǎn)引向更大的發(fā)展規(guī)模，但是，最終以失敗告終。為此，在個(gè)體農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，需要有專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的經(jīng)濟(jì)合作組織提供各種金融及產(chǎn)前、產(chǎn)后等服務(wù)，從而將個(gè)體分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，逐步發(fā)展壯大。

(三)培育社區(qū)文化，形成村落精神凝聚力

在日本村落小區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和行政功能基本獨(dú)立，原來(lái)村落承擔(dān)的行政功能轉(zhuǎn)移到町政府，經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)移到農(nóng)協(xié)等村落外部的專(zhuān)門(mén)功能組織，村落功能的復(fù)雜性遞減，而日常生活中的生活互助和情感交流則成為村落這一日常生活圈的主要功能。村落并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)功能與行政功能的分離而解體，相反，村民對(duì)村落仍保留著較強(qiáng)的“村落精神”，這是維持村落小區(qū)秩序的基本原理。

赤橋村村民對(duì)村落也有較強(qiáng)的認(rèn)同感，如村中有集體耕地，婚喪嫁娶有自發(fā)的鄰里互助行為等。人民公社時(shí)期，清朝年間修建的蘭若寺被鎮(zhèn)政府占用開(kāi)辦了造紙廠(chǎng)，到1990年代，村民自發(fā)組織力量，經(jīng)過(guò)不懈努力，從鎮(zhèn)政府手里收回了蘭若寺。然而，與日本農(nóng)村小區(qū)最大不同是，赤橋村缺乏制度化的社團(tuán)組織。而在土庫(kù)區(qū)里，除了公民館此類(lèi)行政區(qū)組織，還有水利組織、喪葬組、神社、講、青年會(huì)、老年會(huì)、婦女會(huì)、孩子會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，將村民生活有序地組織起來(lái)，人們?cè)诖迓涞男^(qū)生活內(nèi)部，尋找到了生活的意義。在赤橋村，自發(fā)結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體幾乎不存在，經(jīng)過(guò)了文化大革命，小區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的信仰空間遭到極大破壞，村中公益事業(yè)無(wú)人關(guān)心，一些被村民稱(chēng)為“無(wú)賴(lài)”的年輕人隨意謾罵、打架斗毆成為慣常的現(xiàn)象，道德空間內(nèi)的軟控制體系受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。培養(yǎng)村民對(duì)小區(qū)的認(rèn)同意識(shí)，重新認(rèn)識(shí)家族、宗教等傳統(tǒng)文化的作用，建立村民日常生活中的不同互助組織，重塑村民信仰價(jià)值空間與小區(qū)責(zé)任感，這是建立真正的村民自治的基礎(chǔ)條件。

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