黃傳會(huì)

30年了，讓我們穿越時(shí)光的隧道，對(duì)農(nóng)民工的歷史做一次回顧，盡管這種回顧缺少“文學(xué)性”，我覺(jué)得依然是有必要的。

1978年l2月18日，安徽省鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)，21個(gè)長(zhǎng)年累月辛勤勞作的莊稼漢，為了溫飽，為了生命的尊嚴(yán)，冒著殺身坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，在一份“包產(chǎn)到戶”的契約上，按下了他們鮮紅的手指印，拉開了中國(guó)農(nóng)村改革的第一道帷幕。

商品經(jīng)濟(jì)大潮，沖決了千百年來(lái)森嚴(yán)壁壘自我封閉的堤壩。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，有了強(qiáng)大的拉力；另一方面由于農(nóng)業(yè)的比較收入下降，農(nóng)民要增加收入，進(jìn)城就業(yè)是他們最好的選擇，由此產(chǎn)生了巨大的推力。正是受這種拉力和推力的共同作用，一個(gè)新的群體出現(xiàn)了——他們的名字叫“農(nóng)民工”。

關(guān)于農(nóng)民工的定義，許多研究者雖然表述的方式不一樣，但基本涵義是相同的：

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊概念，主要是指戶籍身份在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動(dòng)力。農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市，但沒(méi)有融入城市；離開了農(nóng)村，但仍與農(nóng)村保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。農(nóng)民工現(xiàn)象無(wú)疑是中國(guó)的特色。廣義的農(nóng)民工包括在縣域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和跨地區(qū)外出務(wù)工人員。狹義的農(nóng)民工一般指跨地區(qū)外出務(wù)工人員。

——韓俊主編

《中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問(wèn)題》

農(nóng)民工是在非農(nóng)業(yè)就業(yè)卻又保留著農(nóng)民身份的職工，農(nóng)民工既是“農(nóng)民”，又是“工”，前者表明他們戶口在農(nóng)村，在農(nóng)村還有一份責(zé)任田；后者表明他們靠外出打工，賺取工資為生。

——佚名

農(nóng)民工，顧名思義，“農(nóng)民”表明的是他們的社會(huì)身份，“工”則表明他們的職業(yè)。農(nóng)民工就是“農(nóng)民”這種身份與“工”這種職業(yè)的一種獨(dú)特的結(jié)合。

——郝廣義

《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問(wèn)題》

農(nóng)民工這個(gè)稱謂，最早出現(xiàn)在1984年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》刊物上，這些年一直沿用此稱謂。國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是經(jīng)過(guò)反復(fù)研討斟酌而確定的，其理由是：

一、采用農(nóng)民工稱謂，既能包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，也能包括異地或就地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民；

二、農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中的一個(gè)特殊群體，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在；

三、這一稱謂已經(jīng)約定俗成，比較準(zhǔn)確、貼切；

四、黨中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件中都使用過(guò)農(nóng)民工稱謂，有依據(jù)。

我曾經(jīng)采訪過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員趙樹凱，他將改革開放以來(lái)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)分為4個(gè)階段：

（1）改革開放伊始至1984年。這一時(shí)期，率先參與流動(dòng)的主要是農(nóng)村中素有走南闖北傳統(tǒng)的能工巧匠和敢領(lǐng)外出務(wù)工經(jīng)商風(fēng)氣之先的青年男女，較早吸收外來(lái)勞動(dòng)力的主要是最早開放的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。據(jù)估計(jì)，改革初期外出農(nóng)民工在200萬(wàn)人左右。

（2）1985-1988年，參與流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力總量迅速擴(kuò)張，但并未形成波及全局的社會(huì)震蕩。從80年代中期開始，經(jīng)濟(jì)改革的重心由農(nóng)村移向城市，城市體制改革步伐加快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)逐步允許農(nóng)民進(jìn)入，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城。但由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市、沿海地區(qū)的吸納能力較強(qiáng)，表現(xiàn)在流出與流入方面的不相協(xié)調(diào)并不突出。從全社會(huì)看，并沒(méi)有感受到流動(dòng)引起多么強(qiáng)烈的多方位沖擊。

（3）1989-1995年，1989年初春，中國(guó)爆發(fā)了首次“民工潮”，社會(huì)輿論大嘩，持續(xù)涌動(dòng)數(shù)年。1994-1995年，是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模最龐大的年份，農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等單位的抽樣調(diào)查顯示，1994年，四川省的流動(dòng)勞動(dòng)力總數(shù)跨過(guò)1000萬(wàn)人大關(guān)。1995年，估計(jì)全國(guó)參與流動(dòng)的農(nóng)村人口在7000萬(wàn)至8000萬(wàn)之間。

（4）1996年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，或者說(shuō)，進(jìn)入了一個(gè)良性運(yùn)行的新階段……

新中國(guó)剛成立的土地改革、改革開放初期的家庭承包制和農(nóng)民工進(jìn)城，堪稱中國(guó)農(nóng)民的3次解放。城市化是人類社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是人類社會(huì)邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工，一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)力布局的優(yōu)化配置，創(chuàng)造性地把解決“三農(nóng)”問(wèn)題和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有機(jī)地聯(lián)系在一起，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破的時(shí)代背景下，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。它加速了我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。

改革開放以來(lái)的30年間，中國(guó)以年均9.9%高速經(jīng)濟(jì)的速度增長(zhǎng)，創(chuàng)造了令全球矚目的發(fā)展奇跡，同時(shí)也使得中國(guó)躋身世界三大經(jīng)濟(jì)體之列。

根據(jù)世界銀行1997年的估計(jì)，在1978-1995年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)中，勞動(dòng)力跨部門轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)科學(xué)院——清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為：

“農(nóng)民工在創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)方面，是一個(gè)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。我們估算下來(lái)，大約到2004年，農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP大約占13.3%。2005年的經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告說(shuō)，2004年中國(guó)GDP增加了16.8%，其實(shí)，我認(rèn)為還不夠，因?yàn)檗r(nóng)民工從事的這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們根本不注冊(cè)，沒(méi)法統(tǒng)計(jì)進(jìn)官方的GDP中。我們算了一下，從1990年到2004年，中國(guó)非正規(guī)就業(yè)的平均增長(zhǎng)速度大約22.2%，相當(dāng)于我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的兩倍?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、進(jìn)城農(nóng)民工最密集的珠江三角洲，農(nóng)民工對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)25%以上。

廣東原省委書記林若曾說(shuō)：“沒(méi)有農(nóng)民工，就沒(méi)有廣東的發(fā)展！”中山大學(xué)教授周大鳴說(shuō)得更形象：“廣東現(xiàn)代化的腳手架，是由進(jìn)城農(nóng)民工撐起的！”

較早對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行代際角度縱向研究的學(xué)者王春光認(rèn)為：農(nóng)村流動(dòng)人口已經(jīng)出現(xiàn)代際間的變化，他們不僅在流動(dòng)動(dòng)機(jī)上存在很大的差別，在許多社會(huì)特征上也很不相同。

關(guān)于農(nóng)民工的代際劃分，一般有這樣幾個(gè)說(shuō)法：第一代農(nóng)民工；第二代農(nóng)民工；第三代農(nóng)民工；今年中央一號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”。

吳紅宇、謝國(guó)強(qiáng)按照“十年為一代”的人類學(xué)定義，對(duì)第一代到第三代的農(nóng)民工有一個(gè)界定：

第一代是在20世紀(jì)70年代以前出生的農(nóng)民工。這代農(nóng)民工25歲以前基本是在農(nóng)村度過(guò)的，掌握了熟練的務(wù)農(nóng)技能，但他們的文化程度較低，所以對(duì)工作的要求不高，只要?jiǎng)?wù)工收入能達(dá)到他們的最低期望值就行。他們打工行為都是兼業(yè)型或季節(jié)性的流動(dòng)，即使再回到農(nóng)村他們也認(rèn)為是理所當(dāng)然。對(duì)城市而言他們是勞動(dòng)力的“蓄水池”，不構(gòu)成就業(yè)壓力。

第二代出生在1970-1979年。這部分人與上一代農(nóng)民工相比，有兩個(gè)不同點(diǎn)：一是文化水平有所提高；二是他們對(duì)農(nóng)業(yè)技能的掌握程度不如上一代農(nóng)民工。家庭特點(diǎn)上，這代人也與上一代農(nóng)民工相同，他們大都已有子女，為了子女的教育和生活，他們的家庭一般處于兩地分居狀態(tài)，妻子在家務(wù)農(nóng)和撫養(yǎng)子女，丈夫在外打工掙錢。

第三代出生在20世紀(jì)80年代以后。與前兩代人相比，這代人的文化程度有了明顯提高，大多數(shù)人擁有高中或職高學(xué)歷，對(duì)工作的期望值相對(duì)較高。但由于是直接從學(xué)校到社會(huì)，大多數(shù)人缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和吃苦耐勞的精神。而他們所受的教育又沒(méi)有達(dá)到與城市人同等的水平，這決定著他們的工作狀態(tài)往往比期望的要差。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)同這種“三代農(nóng)民工”提法。他在《關(guān)于90后農(nóng)民工》一文中寫道：

第一代農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代農(nóng)村的政策放活以后出來(lái)打工的農(nóng)民。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，生產(chǎn)效率提高，地不夠種了，勞動(dòng)力有富裕，同時(shí)農(nóng)民又有了支配勞動(dòng)的權(quán)利，于是一部分農(nóng)民就出來(lái)打工。當(dāng)然，他們中的絕大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)。時(shí)至今日，這一代農(nóng)民工早已人過(guò)中年，除了少部分具有技術(shù)專長(zhǎng)或管理能力的人成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，大部分人已回到農(nóng)村。第二代農(nóng)民工大都是上世紀(jì)80年代成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民，隨著90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農(nóng)民工數(shù)量最多的，是我們重點(diǎn)研究好政策針對(duì)的農(nóng)民工主體。外出進(jìn)城打工是這代農(nóng)民工有別于上代農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)，他們一般都有10年左右的打工經(jīng)歷，大都在建筑業(yè)、加工業(yè)、紡織業(yè)、出口企業(yè)打工。這部分農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化走向是有所不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業(yè)生產(chǎn)骨干，留了下來(lái)；還有一部分有文化的女工也留了下來(lái)，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分人隨著年齡增長(zhǎng)，掙了一些錢而選擇回鄉(xiāng)。近幾年，農(nóng)民工隊(duì)伍中出現(xiàn)了一個(gè)新群體，就是上世紀(jì)90年代后出生的農(nóng)民工，當(dāng)然模糊一點(diǎn)也包含80年代末出生的，可統(tǒng)稱為“90后”，他們算是第三代農(nóng)民工。最近幾年新增加的農(nóng)民工主要是這部分人，他們基本是進(jìn)城打工，估計(jì)有4000萬(wàn)人左右。雖然在數(shù)量上他們還不占主體，但由于其特殊性和今后的成長(zhǎng)性，值得高度關(guān)注、深入研究。

韓長(zhǎng)賦提出的這4000萬(wàn)人，主要指90后農(nóng)民工。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為兩億三千萬(wàn)人，外出農(nóng)民工數(shù)量為一億五千萬(wàn)人，其中，16歲至30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，如果將8400多萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在一億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)兩億三千萬(wàn)（2008年為兩億兩千五百萬(wàn)）職工中，已經(jīng)占將近一半。

2010年中央一號(hào)文件第一次明確使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)概念，并提出“要采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工

作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解釋說(shuō)：“新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的一億五千萬(wàn)里面占到60%，大約一個(gè)億?！薄靶律r(nóng)民工是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，乃至中國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問(wèn)題。”

由80后、90后的農(nóng)村青年，組成了一支一億之眾的新生代農(nóng)民工群體，且還以每年900萬(wàn)至1000萬(wàn)人的速度快速遞增。要不了十年，這個(gè)群體的總?cè)藬?shù)將會(huì)突破兩個(gè)億，甚至更多。

在全國(guó)總?cè)丝谥?，這個(gè)群體占了十三分之一；在全國(guó)城鎮(zhèn)人口中，占了六分之一；在全國(guó)就業(yè)人員中，占了三分之一。

新生代農(nóng)民工——如此規(guī)模的龐大群體，豈能回避？更不容忽視！