王芳，王釗

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民群眾的生活水平得到了很大的提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而這種增長(zhǎng)也伴隨著失業(yè)問(wèn)題的加劇。失業(yè)已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的共同障礙。面對(duì)逐年遞增的失業(yè)大軍，完善的失業(yè)人員再就業(yè)保障制度的建立迫在眉睫。本文將以我國(guó)下崗失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況和再就業(yè)的現(xiàn)狀為背景,借鑒西方各國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn),提出進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)失業(yè)人員再就業(yè)保障制度的建議。

一、我國(guó)再就業(yè)保障制度的相關(guān)概念界定

所謂就業(yè)（Employment），就是指具有勞動(dòng)能力的公民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)從事有一定勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)收入的合法職業(yè)。[1]就業(yè)者（Employers），又稱(chēng)勞動(dòng)者，指從事一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。

而與就業(yè)相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象——失業(yè)（Unemployment），于1994年《勞動(dòng)法》頒布后才開(kāi)始出現(xiàn)在我國(guó)的官方用語(yǔ)中，是指在一定統(tǒng)計(jì)時(shí)期內(nèi)，符合法定勞動(dòng)年齡、有就業(yè)能力并且有就業(yè)要求的人口沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）定義，失業(yè)者是指在參照期內(nèi)無(wú)工作，但目前能夠工作并尋找工作的某一特定年齡以上的所有人員。[2]根據(jù)我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部的界定，“失業(yè)人員”指具有非農(nóng)業(yè)戶口，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上，男50歲以下，女45歲以下），有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。其中，雖然從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為失業(yè)。[3]由此可見(jiàn)，失業(yè)者的必要條件有三個(gè)：一是必須在法定勞動(dòng)年齡范圍以內(nèi)；二是必須具有勞動(dòng)能力；三是勞動(dòng)者必須具有就業(yè)愿望卻沒(méi)有找到工作。那些在某一期間內(nèi)不論是否有工作機(jī)會(huì)都不愿就業(yè)的人（即自愿失業(yè)者）不能稱(chēng)為失業(yè)者，不計(jì)入勞動(dòng)力人口范圍，因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和政策來(lái)消除，因此不是我們所研究的范圍。

處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)創(chuàng)立了一個(gè)新的概念“下崗”?！跋聧彙弊鳛楣_(kāi)失業(yè)和就業(yè)之間的一種狀態(tài)，它的字面意思是“從自己的工作崗位上下來(lái)”，下崗是一種職工沒(méi)有了生產(chǎn)任務(wù)的長(zhǎng)期離職狀態(tài)。根據(jù)官方定義，下崗人員是指“由于用人單位生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人的生產(chǎn)或工作崗位，并已不在單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的職工是下崗工人”。[4]也就是說(shuō)下崗是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化時(shí)產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象。

再就業(yè)（Reemployment）指由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員重新就業(yè)的現(xiàn)象或狀態(tài)。我們國(guó)家很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不提“失業(yè)”而用“待業(yè)”代替，后又合法化了“下崗”一詞，但不提并不代表沒(méi)有失業(yè)的現(xiàn)象。隨著我國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，失業(yè)會(huì)給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來(lái)非常消極的影響，所以健全我國(guó)失業(yè)人員再就業(yè)保障制度就顯得尤為重要。

二、我國(guó)失業(yè)人員再就業(yè)保障制度的發(fā)展

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的就業(yè)政策

建國(guó)初期，社會(huì)主義改造的過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的就業(yè)壓力。針對(duì)這種形勢(shì)，我國(guó)政府采取了一系列重要舉措，實(shí)行“以工代賑為主，以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金為輔”的救濟(jì)原則。[5]這也就是國(guó)家普遍勞動(dòng)就業(yè)政策的雛形。50年代我國(guó)正式確立了統(tǒng)包統(tǒng)配制的就業(yè)政策，在這種制度下，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)包統(tǒng)配，勞動(dòng)者的工資、福利、保障全部由國(guó)家承擔(dān)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)占了用工單位的絕大多數(shù)。這種勞動(dòng)力統(tǒng)一調(diào)配政策雖說(shuō)和當(dāng)時(shí)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的路線是相適應(yīng)的，但這種做法限制了單位和勞動(dòng)者的雙向選擇的權(quán)利，抹殺了勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期的再就業(yè)政策

80年代，隨著改革開(kāi)放及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)有企業(yè)依靠釋放富余的勞動(dòng)力來(lái)緩解壓力，大量的勞動(dòng)力下崗、失業(yè)，給社會(huì)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為配合勞動(dòng)用工制度改革，1980年中共中央召開(kāi)了會(huì)議，提出了在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針。[6]1981年國(guó)務(wù)院提出在發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為再就業(yè)開(kāi)辟了多種渠道。

1995年我國(guó)政府推出了“再就業(yè)工程”，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置的就業(yè)工作方針，其中的核心部分就是在上海試點(diǎn)成功的“再就業(yè)服務(wù)中心”。為了在穩(wěn)定中求發(fā)展，我國(guó)政府提出建立下崗工人再就業(yè)服務(wù)中心。政府要求凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)必須建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗人員提供為期三年的過(guò)渡期就業(yè)保障服務(wù)，其任務(wù)是提供包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，職業(yè)再培訓(xùn)和工作介紹在內(nèi)的綜合性服務(wù)和福利。再就業(yè)服務(wù)中心的資金由地方政府、企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)基金三方分?jǐn)??！霸倬蜆I(yè)服務(wù)中心”被視為“有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系”的重要組成部分。[7]

再就業(yè)服務(wù)中心在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革，但因?yàn)橘Y金來(lái)源以及地方政府對(duì)該問(wèn)題的重視程度等原因，再就業(yè)服務(wù)中心在運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。隨著下崗政策的調(diào)整，“再就業(yè)服務(wù)中心”也逐步關(guān)閉，完成了自己的歷史使命。

（三）我國(guó)新時(shí)期的再就業(yè)工程

為了解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)政府在2002年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，出臺(tái)了一系列再就業(yè)政策。2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，將擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造就業(yè)崗位；積極開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)；發(fā)展勞務(wù)派遣公司，同時(shí)為下崗失業(yè)人員提供最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)等基本保障制度。

2008年我國(guó)實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》，以法的形式確立了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各種措施。其中比較重要的舉措有：1）國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，對(duì)扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)的企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠。2）建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要的職責(zé)是免費(fèi)為勞動(dòng)者提供就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和失業(yè)登記等服務(wù)。3）充分發(fā)揮社會(huì)力量，設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。4）發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在職培訓(xùn)等方式進(jìn)行。5）積極開(kāi)展就業(yè)援助，為弱勢(shì)群體創(chuàng)造再就業(yè)崗位，對(duì)聘請(qǐng)此類(lèi)人員的用人單位，實(shí)行稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等；政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)政策主要由以下10項(xiàng)構(gòu)成：低保政策、小額擔(dān)保貸款政策、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收費(fèi)優(yōu)惠政策、再就業(yè)稅收政策、再就業(yè)培訓(xùn)政策與服務(wù)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、再就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)援助政策、從事非全日工作、臨時(shí)性工作等享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。[8]可以看出進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以政府調(diào)節(jié)和指導(dǎo)為輔的再就業(yè)政策已逐步確立。

隨著再就業(yè)制度的全面推進(jìn)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)各方的努力，再就業(yè)工作有了較大的進(jìn)展。各地把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，再就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。2010年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1168萬(wàn)人，有547萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難人員再就業(yè)165萬(wàn)人（見(jiàn)圖1）。[9]

圖1 近五年城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù) 單位：萬(wàn)人

三、西方國(guó)家促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)措施及借鑒

世界上很多國(guó)家在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這里主要介紹德、美、日三個(gè)國(guó)家在促進(jìn)再就業(yè)方面的措施并加以借鑒，以有效促進(jìn)我國(guó)再就業(yè)保障制度的發(fā)展。

（一）國(guó)外促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的措施

1.德國(guó)

德國(guó)促進(jìn)再就業(yè)的措施有：第一，提供工資性補(bǔ)貼。德國(guó)政府對(duì)因非經(jīng)營(yíng)性原因裁員的企業(yè)，勞動(dòng)部門(mén)給予短期工資補(bǔ)貼，使企業(yè)人員不致被推向社會(huì)；對(duì)比較艱苦無(wú)人愿做的工作采取提供工作補(bǔ)貼的方式；對(duì)一些公益性崗位，由政府出資解決設(shè)備、工具等問(wèn)題，勞動(dòng)局提供工資補(bǔ)貼。第二，政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果。德國(guó)采用的是實(shí)效性培訓(xùn)，以需求引導(dǎo)培訓(xùn)，而整個(gè)過(guò)程主要由政府買(mǎi)單。這種培訓(xùn)方式大大提高了失業(yè)人員的就業(yè)率。第三，開(kāi)發(fā)崗位，促進(jìn)就業(yè)。開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)以促進(jìn)就業(yè)。[10]

2.美國(guó)

美國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)與促進(jìn)再就業(yè)工作，是勞工部門(mén)為主、多方面共同參與，主要由失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等三部分組成。美國(guó)建立了完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)在美國(guó)是一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度，凡符合條件的單位和個(gè)人必須參加。此外，美國(guó)非常重視職業(yè)技能培訓(xùn)，并采取了一系列措施：制訂法律保障職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開(kāi)展；政府提供大部分的培訓(xùn)資金；實(shí)施各種形式的職業(yè)訓(xùn)練，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為配合前兩項(xiàng)措施，美國(guó)還形成了一套完整的就業(yè)服務(wù)工作體系，可以提供多種形式的就業(yè)服務(wù)。其中最具代表性的是其現(xiàn)代化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“一步到位”就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)入服務(wù)中心的人員可享受到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險(xiǎn)等與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的一系列服務(wù)。[11]

3.日本

日本的失業(yè)率在發(fā)達(dá)國(guó)家屬較低的。總的來(lái)說(shuō)，日本在促進(jìn)再就業(yè)中采取的措施有：制定稅收優(yōu)惠政策；積極鼓勵(lì)企業(yè)自我消化富余人員；失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，參加各種免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)；擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)失業(yè)者自行創(chuàng)業(yè)；向再就業(yè)者提供再就業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)異地就業(yè)者支付一定的搬遷費(fèi)等。

（二）國(guó)外再就業(yè)工作對(duì)我國(guó)的借鑒

從上述三個(gè)國(guó)家的現(xiàn)有政策來(lái)看，國(guó)外再就業(yè)保障的特點(diǎn)有：立法層次高，法律制度比較健全；均將職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策作為了再就業(yè)保障工作的重點(diǎn)，而不是象以前一樣主要依靠失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放；改革失業(yè)保障政策，激勵(lì)失業(yè)人員積極尋找工作；除了依靠政府的力量外，還有動(dòng)員社會(huì)的力量參與其中。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在已建立了比較完善的再就業(yè)保障制度，職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是他們?cè)倬蜆I(yè)保障工作的重中之重。

四、優(yōu)化我國(guó)失業(yè)人員再就業(yè)保障體系的建議

（一）現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題

1.勞動(dòng)力中介市場(chǎng)不成熟?，F(xiàn)在我國(guó)各城市都有勞動(dòng)力人才市場(chǎng)，但真正利用人才市場(chǎng)尋找工作的失業(yè)人員并不多，很多人認(rèn)為通過(guò)人才市場(chǎng)找工作成效不大。而市場(chǎng)上有諸多中介機(jī)構(gòu)往往收費(fèi)較高，象很多家政公司收取的手續(xù)費(fèi)為勞動(dòng)者每次收入的20%。因此不少求職者更傾向于利用個(gè)人關(guān)系找工作，但這種方式絕非長(zhǎng)期有效的解決途徑。

2.我國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)大質(zhì)量低。全國(guó)15歲以上的人口中文盲約占7.1%。到2010年我國(guó)全部從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的比例僅為美國(guó)20世紀(jì)末的規(guī)模。[12]目前我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不高的確在很大程度上阻礙了就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得。

3.失業(yè)人員再就業(yè)持續(xù)性低。失業(yè)人員重復(fù)就業(yè)現(xiàn)象突出，再就業(yè)質(zhì)量不高。勞動(dòng)力市場(chǎng)上非法用工、違規(guī)用工現(xiàn)象嚴(yán)重，是導(dǎo)致再就業(yè)不穩(wěn)定的重要原因之一。[13]雖然《勞動(dòng)法》對(duì)此有明確的規(guī)定，但還是有很多小企業(yè)會(huì)拖欠工人工資、不交失業(yè)保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求勞動(dòng)者交風(fēng)險(xiǎn)抵押金，甚至不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另外，失業(yè)人員自身的素質(zhì)也影響其再就業(yè)持續(xù)性。

4.資金投入不足。相對(duì)于其他國(guó)家，我國(guó)對(duì)再就業(yè)保障的資金投入還很不夠，特別是對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)投入不夠。免費(fèi)或者低收費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)太少，培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單也缺乏針對(duì)性，在幫助失業(yè)人員再就業(yè)的過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮出它的作用。

（二）中國(guó)優(yōu)化再就業(yè)保障制度的探索

針對(duì)上述現(xiàn)象，借鑒國(guó)外的做法，我國(guó)的再就業(yè)工作還需要做出進(jìn)一步的調(diào)整，政府的角色應(yīng)從“管理者” 轉(zhuǎn)換為“服務(wù)者”。國(guó)家應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)再就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)力需求量大的服務(wù)行業(yè)，以增加就業(yè)崗位。就發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過(guò)了60%，而我國(guó)的就業(yè)仍主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)還有較大的吸納勞動(dòng)力的空間。所以說(shuō)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)再就業(yè)的有效途徑。在政策上應(yīng)該引導(dǎo)和幫扶勞動(dòng)力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)。[14]同時(shí)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和促進(jìn)再就業(yè)的雙贏局面。

2.政府應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)范。加強(qiáng)法制建設(shè)，明確政府職責(zé)，制訂規(guī)范性文件加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，取締非法的勞務(wù)市場(chǎng)和非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范用人單位的行為。整合社會(huì)力量，建立多層次的現(xiàn)代化職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為失業(yè)人員提供完備、規(guī)范的就業(yè)信息和更優(yōu)惠的就業(yè)服務(wù)。全面完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使進(jìn)入服務(wù)中心的人員可享受到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險(xiǎn)等與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的一系列服務(wù)。

3.不斷完善再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)教育要和再就業(yè)實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，符合失業(yè)人員自身和市場(chǎng)需求，傳授工作中所需要的知識(shí)和技能，提高失業(yè)人員自身的素質(zhì)，從而提高他們?cè)倬蜆I(yè)的能力。建立一支專(zhuān)業(yè)化的再就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)再就業(yè)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)失業(yè)人員建立正確的再就業(yè)觀念。社會(huì)提供一些靈活就業(yè)的形式，如非全日制崗位、臨時(shí)性的崗位等，優(yōu)先考慮再就業(yè)較困難的失業(yè)人員。

失業(yè)人員再就業(yè)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要將失業(yè)人員的再就業(yè)質(zhì)量和持續(xù)就業(yè)狀況作為其再就業(yè)工作的重點(diǎn)。政府應(yīng)加大對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的投入，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的參與積極開(kāi)展職前、在職和再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和再就業(yè)能力，從而增加其就業(yè)的持久性和穩(wěn)定性，提升整體的就業(yè)質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)就業(yè)是我國(guó)的民生之本、安國(guó)之策，它關(guān)系到人民群眾的切身利益。黨的十七大指出構(gòu)建和諧社會(huì)重在改善民生，而就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題尤其是解決失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題是改善民生的重要一環(huán)。[15]

借鑒德國(guó)、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)政策運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)的再就業(yè)政策今后要重點(diǎn)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)實(shí)際積極調(diào)整再就業(yè)保障制度，這不僅是提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。

[1]賈俊玲.勞動(dòng)法與社會(huì)保障法學(xué)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006.

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[8]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知（中發(fā)[2002]12號(hào)）[S].

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[10]嚴(yán)德興.德國(guó)社區(qū)就業(yè)的啟示[J].四川勞動(dòng)保障，2004，12(231)：18.

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