黃 粹 李金龍

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，可以理解為一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程。制度變遷可以分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷是一群（個）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發(fā)性變遷；強制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷。我國的婦女組織是伴隨著近代教育的興起和知識女性群體的形成而建立和發(fā)展的[1]71，也是在與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟、法律以及社會文化所構(gòu)建的制度環(huán)境中成長和發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個較為長期和緩慢的發(fā)展歷程。當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，相繼進行的經(jīng)濟、政治和社會體制改革，重新建構(gòu)了國家、市場、社會、個人之間的關(guān)系。隨著政府服務(wù)化、經(jīng)濟市場化、社會多元化，以及女性自主意識的覺醒、女性解放運動的發(fā)展，原來的制度均衡狀態(tài)已經(jīng)被逐漸打破。本文結(jié)合當(dāng)前新的制度環(huán)境，探尋適合我國國情的婦女組織制度變遷模式。

一、強制性制度變遷分析

（一）改革開放之前婦女組織的強制性制度變遷

新中國成立前，隨著西方女權(quán)主義思想的傳播和近代教育的發(fā)展，婦女自主意識開始覺醒，各類婦女組織相繼成立。由于當(dāng)時的歷史背景，這些婦女組織大部分以反帝反封建和愛國圖存為宗旨。中國共產(chǎn)黨成立后，創(chuàng)建婦女部，其后又設(shè)立了中央婦女委員會，系統(tǒng)指導(dǎo)全國的婦女運動。[2]在抗日戰(zhàn)爭時期，各類婦女組織如雨后春筍般成立，例如婦女救國聯(lián)合會、婦女抗敵會等，這些婦女組織迅速發(fā)展壯大，開展了各種愛國救國活動。1949年，中國婦女第一次全國代表大會召開，大會決定成立中華全國民主婦女聯(lián)合會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國婦女運動和婦女組織，參與籌備政治協(xié)商會議。在此之后，婦聯(lián)和婦女組織主要是作為政府的助手，配合政府的工作，例如，宣傳婚姻法中的男女平等、計劃生育政策，號召和組織婦女參加土改、鎮(zhèn)反、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

從上述婦女組織發(fā)展的歷程看，我國婦女組織的制度變遷主要是由政府主導(dǎo)的、自上而下的強制性制度變遷。中華全國婦女聯(lián)合會作為我國最大、最有影響力的婦女組織，一直以來都被視作國家政權(quán)的組成部分，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。其他大部分的婦女組織都是婦聯(lián)的團體會員或者掛靠在國家行政部門和事業(yè)單位名下，缺乏獨立自主的活動空間。在婦女組織的制度變遷中，帶有濃重的政府色彩。

（二）強制性制度變遷的合理性

在當(dāng)時的政治、經(jīng)濟和法律環(huán)境下，強制性的制度變遷有其合理的因素。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度變遷包含初級行動團體、次級行動團體和制度裝置等制度要件。[3]

初級行動團體是一個決策單位，它們的決策支配了制度安排創(chuàng)新的進程，這一單位可能是由個人或由個人組成的團體。這些行為團體認(rèn)識到存在一些收益（這些收益是它們的成員現(xiàn)在不能獲得的），只要它們能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，這些收益就可能增加。在婦女組織的制度變遷中，初級行動團體的角色是由我國的權(quán)力所有者扮演的。這是因為，在當(dāng)時高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟時代環(huán)境下，國家和集體主導(dǎo)一切，個人和團體不需要有自己的獨立意識和自主選擇權(quán)利，因此，無論是個人還是社團，既缺乏進行制度變遷的主觀需求，無法通過制度變遷獲取潛在的收益，也沒有進行制度變遷的客觀能力。即使有一小部分的婦女組織意識到了通過婦女組織的制度變遷獲得潛在收益的機會，但是由于各種條件的限制，它們也無力支付由此帶來的巨大成本。

次級行動團體，也是一個決策單位，用于幫助初級行動團體獲取收益而進行一些制度安排變遷，是制度變遷的實施者。次級行動團體主要是婦女組織的參與者和追隨者，是婦女組織活動的主體。改革開放之前，個人往往都是依附于單位和集體的個人，這些單位和集體包羅一切、事無巨細(xì)，這樣就導(dǎo)致了個人不需要通過另外的組織來滿足和實現(xiàn)自身的需求。另外，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，盡管出現(xiàn)了制度不均衡、外部利潤以及制度變遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本等諸多有利于制度變遷的條件，但是由于普遍的“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生，并不會進行誘致性制度變遷，而政府可以憑借其強制力、意識形態(tài)等優(yōu)勢，減少和遏制“搭便車”現(xiàn)象。

制度裝置，是行動團體所利用的文件和手段，當(dāng)這些裝置被用于新的制度安排結(jié)構(gòu)時，行動團體就利用它們來獲取外在于現(xiàn)有制度安排結(jié)構(gòu)的收益。在舊體制下，國家政府包辦一切，婦女組織沒有獨立自主的發(fā)展空間，同時在資金的獲取上也只能依賴于政府。

（三）強制性制度變遷的不足

政府主導(dǎo)的自上而下的強制性制度變遷，雖然可以彌補制度供給不足，降低制度變遷的成本，但是也有其不足。強制性制度變遷的有效性受許多因素的影響，如統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識形態(tài)剛性、官僚政治、集團利益等，同時強制性制度變遷可能違背了一致性同意原則。某一制度盡管在強制運作，但它可能違背了一些人的利益，這些人可能并不按這些制度規(guī)范自己的行為，這類制度就很難有效率。[1]84

在社會主義市場經(jīng)濟體制建立之后，社會利益結(jié)構(gòu)日趨多元化、分散化，為更好地維護婦女權(quán)益，促進男女平等，推進女性在教育、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的進步，發(fā)展婦女組織就成為一種必要。在實踐中，由于對民間組織認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)滯后，管理方式簡單，管理方法落后，這些都嚴(yán)重地制約了婦女組織的發(fā)展。同時，在壟斷租金的誘惑下，政府部門往往不愿意將手中的權(quán)力向外轉(zhuǎn)移，雙重管理的體制使得婦女組織受到嚴(yán)格的限制，無法充分地發(fā)揮作用。另一方面，廣大婦女也會認(rèn)為一個全國性的統(tǒng)一的婦女組織對自己的利益訴求關(guān)注不夠?qū)I(yè)，無法解決自己面臨的具體問題，因此往往對婦女組織缺乏必要的信任，在遇到問題后常常直接求助于政府部門。這導(dǎo)致了制度變遷模式和制度變遷目標(biāo)之間的沖突，解決這一沖突則需要探索更為合理的制度變遷模式。

二、誘致性制度變遷分析

（一）改革開放后婦女組織的發(fā)展

改革開放為婦女組織的發(fā)展提供了新的機遇。由于利益主體的多元化，各類婦女組織蓬勃發(fā)展，并且獲得了獨立自主開展工作的空間。尤其是1995年第四次世界婦女大會在北京召開之后，各類婦女研究中心、婦女組織大量涌現(xiàn)。在這一階段，我國婦女組織的發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點。首先，婦女組織在數(shù)量上急劇增長。截至2008年，我國共有83.3萬多個婦聯(lián)基層組織，7.6萬多名婦聯(lián)干部和近百萬兼職婦女工作者，我國高等院校婦女組織數(shù)量為844個，民政部注冊登記的婦女社團2892個。①參見中華全國婦女聯(lián)合會、中國婦女研究會：《“北京+15”中國非政府婦女組織報告（影子報告）》，2009年10月。其次，婦女組織的獨立性增強。再次，婦女組織類別多樣化，既有從黨政和學(xué)術(shù)教育機構(gòu)中成長出來的，也有民辦婦女組織和特定婦女群體的自我組織等，各種婦女組織活躍在各地、各行業(yè)和各個領(lǐng)域。

（二）誘致性制度變遷的發(fā)生

隨著改革開放的深入，婦女組織發(fā)展的制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。首先，我國政治民主化進程不斷推進，政府機構(gòu)改革和政府管理體制改革促進了服務(wù)型政府的逐步轉(zhuǎn)變，政事分開、政社分開的局面形成，公民參與機制逐步健全，參與渠道不斷拓寬，廣大人民群眾的社會參與積極性日益高漲，束縛和阻礙婦女組織發(fā)展的體制性、制度性因素逐步改善，各種人為的限制逐步減少。其次，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，使得國民經(jīng)濟得到了持續(xù)的發(fā)展，為婦女組織的發(fā)展提供了物質(zhì)上的基礎(chǔ)。由于物質(zhì)條件的改善，越來越多的女性有了更多的時間和精力能夠關(guān)心和參與到婦女組織中來。再次，我國民主法制建設(shè)不斷完善，一個良好的法制化的外部環(huán)境逐步形成，從根本上為婦女組織的發(fā)展提供了制度保障。我國政府對第三部門的管理正在走向分類管理和依法管理的道路。同時，改革開放帶來了多元化的利益主體，政府不再是社會生活中的唯一主體，小政府大社會將成為社會生活的常態(tài)，大量的社會事務(wù)將交給社會團體辦理。在這一時期，隨著婦女解放運動的發(fā)展和女性獨立自主意識的傳播，更多的女性有意識、有目的地參與到社會公共事務(wù)中，她們或者通過建立婦女組織，或者作為志愿者，參與到各種社會事務(wù)中。例如，北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心先后獲得了國內(nèi)外多家組織、基金會和個人給予的資助（如中國慈善總會、福特基金會等），中心現(xiàn)有200人左右的志愿者。②參見北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心網(wǎng)站，http://www.maple.org.cn/．北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心的成功事例在很大程度上得益于國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，如果沒有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，服務(wù)中心很難獲得足夠的資金和志愿者的支持。

制度環(huán)境的改變打破了制度均衡的狀態(tài)，產(chǎn)生了制度非均衡：就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或者不滿足、欲意改變而又尚未改變的狀態(tài)，是由于現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈收益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)。從供求關(guān)系看，制度非均衡就是指制度供給與制度需求出現(xiàn)了不一致。[4]制度變遷實際上是對制度非均衡的一種反應(yīng)。誘致性制度變遷的發(fā)生必須要有某些來自制度不均衡的獲利機會，當(dāng)前婦女組織制度環(huán)境的改變，從兩個方面引起了制度不均衡。[5]384一是制度選擇集合的改變。第四次世界婦女大會正式承認(rèn)婦聯(lián)是最大的非政府組織，其他大量的婦女組織也在其后紛紛成立。[6]隨著開放的進一步擴大，國外的婦女組織和公益組織也紛紛進入中國，它們或者直接開展活動，或者幫助國內(nèi)婦女組織開展活動。這種具有獨立性、自主性的活動方式，已經(jīng)和過去直接接受政府指導(dǎo)和指揮的方式有了明顯的不同。同時，隨著政府機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府也部分放棄了手中的權(quán)力，將其轉(zhuǎn)移到婦女組織的手中，婦女組織已經(jīng)成為我國制度結(jié)構(gòu)中的重要制度安排。二是制度服務(wù)需求的改變。在舊的體制下成長起來的婦女組織不可避免地帶有強烈的行政色彩，政府將其視為行政權(quán)力的延伸，對其進行一定程度的干涉。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和性別平等意識的傳播，越來越多的女性進入社會的各行各業(yè)，成為行業(yè)的精英和骨干，這些人不再滿足于婦女組織提供的一些基礎(chǔ)性的功能，而提出更高的要求。一些自下而上的婦女組織自發(fā)建立，它們獨立籌措經(jīng)費，自主開展活動，政府僅僅對其進行必要的監(jiān)督。例如，中國女企業(yè)家協(xié)會已經(jīng)成為女企業(yè)家與政府溝通的橋梁，它先后參加了亞太經(jīng)合組織婦女領(lǐng)導(dǎo)人會議、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇、世界社會論壇等，并取得了聯(lián)合國經(jīng)社理事會諮商地位。

三、制度變遷模式的選擇

中國制度變遷的一個基本特點是制度環(huán)境正在發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，另一方面是公民社會的發(fā)展，公民社會的發(fā)展是指社會中公民個體力量的增強。[7]384強制性制度變遷模式中，政府主體在政治力量和資源配置中處于優(yōu)勢地位，所以它決定制度供給的方向、形式、進程等，但是由于政府對社會信息和需求信息的感知是遲鈍的、模糊的，所以需求者的信息無法完全被供給者充分了解，尤其是在市場經(jīng)濟和公民社會得到大發(fā)展的現(xiàn)代社會。而誘致性制度變遷是與以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的分散性決策體制相適應(yīng)的，追求利益最大化的單個行為主體總是力圖在給定的制度條件下，謀求預(yù)期對自己最為有利的制度安排和權(quán)利界定，一旦行為人發(fā)現(xiàn)制度的不均衡和外在利潤的存在，就會產(chǎn)生制度變遷的需求。在國家大力推動市場經(jīng)濟和發(fā)展公民社會的條件下，依靠政府力量推動婦女組織的制度變遷已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展變化的社會環(huán)境，在利益越來越多元化、分散化、具體化的今天，政府已無法感知和獲取整個社會的需求和偏好，更無法一一滿足這些需求和偏好。而社會中最為積極和活躍的個人和組織顯然具有無可比擬的優(yōu)勢，他們能夠及時、準(zhǔn)確、快速、充分地了解和獲取有效的信息，從而作出決策，提供有效的制度供給。因此，在當(dāng)前新的制度環(huán)境下，誘致性制度變遷模式顯然更有利于我國婦女組織的發(fā)展。

[1]盧現(xiàn)祥．西方新制度經(jīng)濟學(xué)[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2003．

[2]肖揚．中國婦女組織的興起、發(fā)展與變革[N].中國婦女報，2010-03-03．

[3]黃粹．淺析我國民間婦女組織的制度需求和制度供給[J]．遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（1）．

[4] 肖舟．制度變遷模式探論[J]．求索，2006，（6）．

[5]林毅夫．關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性變遷和強制性變遷[M]．上海：上海三聯(lián)書店，1991．

[6]王文．婦聯(lián)組織的發(fā)展變遷與職能定位[J]．中國婦運，2010，（1）．

[7]王浦劬，王清．制度變遷模式新析：利益均衡與制度替代[A].王浦劬,等.21世紀(jì)的公共管理：機遇與挑戰(zhàn)——第三屆國際學(xué)術(shù)研討會文集[C].北京：中國社會科學(xué)出版社，2005.