周全德

工業(yè)化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從以落后的農(nóng)業(yè)為主體向以先進(jìn)的工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程。［1］城市化是指居住在城市地區(qū)的人口占總?cè)丝诒壤鲩L(zhǎng)、城市數(shù)量增加及其規(guī)模擴(kuò)大、城市物質(zhì)文明和精神文明不斷向周?chē)r(nóng)村擴(kuò)散的過(guò)程。［2］農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程及手段，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。①參見(jiàn) baike.baidu.com/view/156520.htm，2011-05-02．一般來(lái)說(shuō)，三者之間是一種密切關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的關(guān)系。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中婦女發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？如何在這一進(jìn)程中切實(shí)保證婦女發(fā)展的速度和質(zhì)量？帶著這些問(wèn)題，2011年4—5月，筆者隨同河南省婦聯(lián)發(fā)展部的工作人員在河南省安陽(yáng)、永城、正陽(yáng)、西華、固始、三門(mén)峽等市縣開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。以下，筆者結(jié)合對(duì)此次調(diào)研活動(dòng)所得資料的分析和思考，對(duì)河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的婦女發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中河南省婦女發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，河南省社會(huì)決策層集思廣益，在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》中提出要堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。［3］此種契合科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，伴隨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)被列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為河南省婦女發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的良機(jī)。

1.“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子為婦女人力資源的廣度開(kāi)發(fā)和深度挖掘創(chuàng)造了必要條件

過(guò)去,在河南的一些資源型城鎮(zhèn)，以鋼鐵、煤炭、化工、建筑等為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展模式是地方經(jīng)濟(jì)賴以維系的支柱。由于“工業(yè)獨(dú)大”現(xiàn)象的影響,此類地方的高城鎮(zhèn)化率并沒(méi)有相應(yīng)地帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，以致婦女發(fā)展的速度和質(zhì)量一直無(wú)法與男性的發(fā)展相比,婦女勞動(dòng)力資源的特長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì)也無(wú)法得到充分的利用。現(xiàn)在,伴隨“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在全省的普遍實(shí)施,這類城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)整,具有一定科技含量和勞動(dòng)技能的電子、輕紡、園林、物流、旅游等行業(yè)已呈現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)不僅使女性得以縮小與男性的發(fā)展差距,而且使不少女性通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)而嶄露頭角。

2.“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子為全省農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移提供了廣闊平臺(tái)

河南省地處中原，具有承接?xùn)|西南北的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)因地制宜，大力提高全省各級(jí)城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化無(wú)非是農(nóng)村的現(xiàn)代性發(fā)展及轉(zhuǎn)型問(wèn)題。伴隨這種發(fā)展及轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，以及農(nóng)業(yè)人口的流向均會(huì)發(fā)生巨大的變化。在河南這樣一個(gè)人口上億的中國(guó)第一人口大省，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著每年有近百萬(wàn)農(nóng)民（其中有近一半為女性）進(jìn)入城市。河南的基本省情是農(nóng)村人口眾多，資源緊缺，城鄉(xiāng)差別大，地區(qū)發(fā)展不平衡。這就客觀上決定了在中原地區(qū)必須走資源節(jié)約型的“內(nèi)聚式發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路，即通過(guò)內(nèi)部資源的不斷挖潛和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的不斷積累來(lái)合理地引導(dǎo)農(nóng)民尤其是女性農(nóng)民有序地從土地上解放出來(lái)，從而逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式和農(nóng)民傳統(tǒng)生活軌跡，在新型現(xiàn)代化的意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。此種城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展途徑，既有利于發(fā)揮女性勞動(dòng)力資源的特長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì)，又有利于提高婦女的生產(chǎn)和生活品質(zhì)，從而能夠極大地提升婦女的整體發(fā)展質(zhì)量。

3.“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子對(duì)河南省婦女發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)婦女科技素質(zhì)及從業(yè)技能提出了較高的要求?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》提出：“通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！保?］面對(duì)這一更高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，婦女在個(gè)人能力和素質(zhì)方面顯然面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

二是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對(duì)婦女的社會(huì)適應(yīng)性提出較高的心理素質(zhì)要求。一些婦女已長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，對(duì)此缺乏充分的思想準(zhǔn)備，這就導(dǎo)致她們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型及個(gè)人身份轉(zhuǎn)變中處于比較被動(dòng)的境況——不得不承受“被城鎮(zhèn)化”的尷尬。面對(duì)就業(yè)、住房、城市生活高成本運(yùn)轉(zhuǎn)以及文化隔閡等多重困難，一些失去土地這一基本生活保障的婦女有可能在重壓之下喪失積極應(yīng)對(duì)的勇氣和能力，成為難以融入城鎮(zhèn)生活的新的社會(huì)弱勢(shì)群體。

二、河南省在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)婦女發(fā)展的主要做法及成效

河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，在發(fā)展中既要順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，又要確保國(guó)家糧食安全和環(huán)境生態(tài)安全，這就客觀上要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。就婦女發(fā)展而論，也需要結(jié)合“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)做文章。全省各級(jí)婦聯(lián)組織正是在積極動(dòng)員和組織婦女自覺(jué)服務(wù)于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，向全社會(huì)顯示了婦女的巨大發(fā)展?jié)摿兔篮玫陌l(fā)展前景。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為婦女勞動(dòng)力資源合理利用創(chuàng)造有利條件

長(zhǎng)期以煤化生產(chǎn)這一黑色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的豫東永城市緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，精心打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，刻意吸引一些無(wú)環(huán)境污染且科技含量較高的輕紡企業(yè)在永城安家落戶。僅2011年前四個(gè)月，就被尚凌制衣、東吳紡織、紅衫服飾、中州棉業(yè)等企業(yè)錄用近3000名員工，其中80%以上為18—35歲之間的女性。①參見(jiàn)永城市婦聯(lián)：《永城市婦女發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查》，2011年4月。

在豫北安陽(yáng)工業(yè)重鎮(zhèn)水冶鎮(zhèn)，5年前冶金、建材等行業(yè)的產(chǎn)值就占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的近80%，且城鎮(zhèn)化率已達(dá)90%。這種以重工業(yè)為主導(dǎo)和以男性就業(yè)為主流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使婦女缺乏就業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。近年來(lái)該鎮(zhèn)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求在“十二五”期間形成在生產(chǎn)總值中工業(yè)占50%、服務(wù)業(yè)占40%、高效農(nóng)業(yè)占10%的合理布局。為適應(yīng)社會(huì)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重逐步上升和制造業(yè)就業(yè)比重相應(yīng)下降的新形勢(shì)，該鎮(zhèn)婦聯(lián)進(jìn)一步解放思想，組織和動(dòng)員當(dāng)?shù)貗D女在大力發(fā)展餐飲、服飾、婚紗攝影、美容美發(fā)、中藥保健、休閑娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)上下工夫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅通過(guò)開(kāi)創(chuàng)公關(guān)禮儀這一社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，就使全鎮(zhèn)900多名女性走上了自主創(chuàng)業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路。②參見(jiàn)安陽(yáng)水冶鎮(zhèn)婦聯(lián)：《強(qiáng)本固基，增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》，2011年4月。

2.因地制宜，為婦女勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

豫南正陽(yáng)縣農(nóng)村婦女勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之二，全縣留守在家的農(nóng)村婦女占農(nóng)村婦女總數(shù)的近80%。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的大幅度提高以及耕地面積的減少，農(nóng)村婦女在田間勞作之余存在大量空閑時(shí)間，她們普遍希望能就近找到一種既能照顧家庭又能增加收入的工作。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，正陽(yáng)縣婦聯(lián)認(rèn)為來(lái)料加工是一個(gè)吸納就業(yè)人數(shù)較多、資金設(shè)備投入較少、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、適合各個(gè)年齡段婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，具有可操作性和廣闊的發(fā)展前景。于是，在縣婦聯(lián)扶持下，自主創(chuàng)業(yè)女性帶頭人梅冬霞在2009年建立正陽(yáng)縣“今飾緣”手工飾品加工廠，帶動(dòng)周邊近2000名農(nóng)村婦女勞動(dòng)致富。之后，這一“婦聯(lián)搭臺(tái)、婦女唱戲”的模式被進(jìn)一步推廣，該縣依托浙江義烏小商品集散中心建立“正陽(yáng)縣來(lái)料加工生產(chǎn)基地”，使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村留守婦女得以在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)轉(zhuǎn)移。①參見(jiàn)正陽(yáng)縣婦聯(lián)：《依托義烏小商品集散中心，建立“正陽(yáng)縣來(lái)料加工生產(chǎn)基地”》，2010年12月。

位于豫中東部的西華縣原是一個(gè)地處黃泛區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，5年前城鎮(zhèn)化率僅為18.2%，工業(yè)化程度也較低，在全縣生產(chǎn)總值中工業(yè)產(chǎn)值僅占32.8%，低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近14個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)近5年來(lái)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，目前城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.2%，5年之間提高了12個(gè)百分點(diǎn)，并且在全縣生產(chǎn)總值中工業(yè)產(chǎn)值已升至42.0%，超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2個(gè)多百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村男性剩余勞動(dòng)力的大量外出務(wù)工，婦女理應(yīng)成為發(fā)展西華經(jīng)濟(jì)的重要力量。鑒于此，該縣婦聯(lián)根據(jù)女性適宜的行業(yè)特點(diǎn)，在全縣組織和動(dòng)員婦女踴躍參加食品加工、紡織服裝、板材家具、醫(yī)藥化工和制鞋五大支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。如今，在這類產(chǎn)業(yè)中以婦女為主創(chuàng)辦的工廠和企業(yè)就有1600多個(gè)，當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)“工業(yè)女性化”的趨勢(shì)，大量的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。

3.強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，讓婦女在“三化”建設(shè)中大有作為

為提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》提出“原則上每個(gè)縣（市）建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬(wàn)的城市”。［3］圍繞這一預(yù)期目標(biāo)，省婦聯(lián)將強(qiáng)化對(duì)婦女尤其是農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)作為頭等大事來(lái)抓。例如，永城市婦聯(lián)積極協(xié)助市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、各村委會(huì)逐村統(tǒng)計(jì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的農(nóng)村婦女，通過(guò)統(tǒng)一安排到市技校參加培訓(xùn)的方式，提升婦女的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能。在培訓(xùn)中，對(duì)企業(yè)急需的女性技能人才實(shí)行訂單式培訓(xùn)，對(duì)被征地農(nóng)村婦女采用崗前教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，對(duì)返鄉(xiāng)女性農(nóng)民工則重點(diǎn)開(kāi)展入廠培訓(xùn)。數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村婦女通過(guò)具有針對(duì)性、實(shí)效性、前瞻性的培訓(xùn)，加入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)隊(duì)伍。

為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型和投資驅(qū)動(dòng)型為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和內(nèi)需拉動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變，豫北安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)婦聯(lián)針對(duì)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)村婦女受教育程度偏低、創(chuàng)業(yè)就業(yè)受阻、信息渠道不暢通、法律知識(shí)欠缺的現(xiàn)狀，從提高婦女綜合能力和素質(zhì)入手，開(kāi)展了多種形式的技能培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、信息掌控培訓(xùn)和社會(huì)交往能力培訓(xùn)，并且充分發(fā)揮基地和能人的影響和帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)建立“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”的幫扶形式，使全鎮(zhèn)婦女的就業(yè)轉(zhuǎn)移形成一種“內(nèi)聚式發(fā)展”的良好循環(huán)態(tài)勢(shì)。如，該鎮(zhèn)北街婦代會(huì)通過(guò)狠抓信息教育和技術(shù)培訓(xùn)，使已創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)能力的女性正確把握市場(chǎng)行情，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路；還為暫時(shí)不具備創(chuàng)業(yè)條件的女性積極協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，使北街中、青年婦女就業(yè)率達(dá)到89%。②參見(jiàn)安陽(yáng)水冶鎮(zhèn)北街婦代會(huì)：《健全組織建設(shè)，發(fā)揮婦女優(yōu)勢(shì)》，2010年3月。此外，該鎮(zhèn)婦聯(lián)通過(guò)提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，扶持下崗職工楊玉婷建立面積為千余平方米的美容養(yǎng)生會(huì)所，并幫助她將會(huì)所逐步發(fā)展成為集美容養(yǎng)生、婚紗攝影、服裝設(shè)計(jì)為一體的股份公司，從而帶動(dòng)了城鎮(zhèn)下崗女工的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

4.政策支持，撐起婦女發(fā)展的一片藍(lán)天

近年來(lái)，伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展、采煤沉陷區(qū)的不斷擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，在河南省的焦作、鶴壁、平頂山、義馬、永城等資源型地區(qū)，農(nóng)村失地婦女人口逐漸增加。如何使她們免除后顧之憂，盡快融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成為事關(guān)中原崛起大局的重要問(wèn)題。這些地區(qū)的政府部門(mén)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，提出逐步解決采煤沉陷區(qū)及產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)之內(nèi)原有居民最低生活保障、新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)以及失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題。與此同時(shí)，這些地區(qū)的婦聯(lián)組織也積極配合、大力推動(dòng)各種有利于保障婦女民生和促進(jìn)婦女發(fā)展的優(yōu)撫安置政策的貫徹落實(shí)。

例如，永城市婦聯(lián)在依據(jù)政策法規(guī)切實(shí)維護(hù)全縣21萬(wàn)失地婦女權(quán)益的同時(shí)，通過(guò)各種政策性幫扶活動(dòng)發(fā)掘婦女積極就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的生機(jī)和活力。③參見(jiàn)永城市婦聯(lián)：《為失地婦女撐起一片藍(lán)天》，2010年4月。再如，近年來(lái)豫西三門(mén)峽市婦聯(lián)積極推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)制定有利于婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展型社會(huì)政策，著力開(kāi)展婦女小額擔(dān)保貼息貸款工作，想方設(shè)法為有志于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)或農(nóng)村女性解決資金周轉(zhuǎn)難題，并通過(guò)她們帶動(dòng)了周邊城鄉(xiāng)婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為積極落實(shí)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，該市湖濱區(qū)婦聯(lián)協(xié)助和督促有關(guān)部門(mén)，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化工作程序、規(guī)范操作流程等舉措，為創(chuàng)業(yè)女性提供資金保障。自2010年以來(lái)，在婦聯(lián)的大力幫助下，全區(qū)共辦理婦女小額擔(dān)保貸款89戶，發(fā)放貸款資金80余萬(wàn)元。①參見(jiàn)三門(mén)峽市湖濱區(qū)婦聯(lián)：《“五大行動(dòng)”帶領(lǐng)婦女建功立業(yè)》，2011年3月。為培育扶持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人，幫助農(nóng)村婦女增收致富，2010年以來(lái)，該市陜縣婦聯(lián)采取專人負(fù)責(zé)、政策傾斜、嚴(yán)把推薦關(guān)口、狠抓跟蹤問(wèn)效等措施，扎實(shí)推進(jìn)婦女小額貼息貸款工作。目前，該縣婦聯(lián)已協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為37名農(nóng)村婦女發(fā)放小額貼息貸款183萬(wàn)元，帶動(dòng)解決婦女就業(yè)200余人。②參見(jiàn)三門(mén)峽市陜縣婦聯(lián)：《四項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)婦女小額貼息貸款工作》，2010年8月。

5.回歸創(chuàng)業(yè)，揚(yáng)起婦女發(fā)展的時(shí)代風(fēng)帆

地處豫東南的固始縣原是一個(gè)人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣，近些年來(lái)，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速進(jìn)展，該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)176.4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12926元，農(nóng)民人均純收入5483元，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)三年躋身中部六省百?gòu)?qiáng)縣。③參見(jiàn)固始縣婦聯(lián)：《婦女在固始縣回歸經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的調(diào)研報(bào)告》，2011年4月。通過(guò)隱形回歸、轉(zhuǎn)廠回歸、轉(zhuǎn)業(yè)回歸、拓展型回歸等形式，10年來(lái)固始縣的回歸創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)辦“回歸企業(yè)”1000多家，增加就業(yè)崗位12.3萬(wàn)人，其中吸納了大量婦女勞動(dòng)力。在該縣婦聯(lián)的大力扶持下，從2001年至今，八千多名回歸創(chuàng)業(yè)女性中已涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品女經(jīng)紀(jì)人、優(yōu)秀女企業(yè)家和女致富帶頭人、女農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶頭人。伴隨著婦女項(xiàng)目經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)生，以婦女為參與主體的公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈條的出現(xiàn)，婦女積極參與的自發(fā)協(xié)會(huì)的建立，固始婦女發(fā)展邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。目前，固始縣以婦女為主體的專業(yè)生產(chǎn)合作社和婦女專業(yè)協(xié)會(huì)已有42個(gè)。④同③。這些女經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)領(lǐng)頭人已成為一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目帶頭人，堪稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁和紐帶，帶動(dòng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的女性在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展中盡顯巾幗風(fēng)采。

三、在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中進(jìn)一步提高

河南省婦女發(fā)展質(zhì)量的建議

目前，我國(guó)正在走具有本土特色的新型工業(yè)化道路，即以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化路子。同時(shí)，我國(guó)也正在走具有本土特色的新型城鎮(zhèn)化道路，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、發(fā)展中小城市和較強(qiáng)村鎮(zhèn)化建設(shè)的城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。如何更好地與全國(guó)接軌，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步提高河南婦女發(fā)展質(zhì)量，已成為擺在全省婦女面前的首要任務(wù)。

1.通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步消除婦女在自身發(fā)展中存在的思想和心理障礙，在農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中幫助她們?cè)鰪?qiáng)角色意識(shí)，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)精神。由于長(zhǎng)期以來(lái)受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響及傳統(tǒng)文化的熏陶，一些已習(xí)慣于現(xiàn)實(shí)生活中角色扮演的農(nóng)村婦女養(yǎng)成了“小富即安”、“小康即滿”的保守心態(tài)。她們既對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革缺乏必要的思想準(zhǔn)備，也對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)知之甚少，不能適應(yīng)改革和發(fā)展的新要求。建議通過(guò)廣播電視、櫥窗展示、宣傳品入戶、開(kāi)辟媒體專欄等宣傳教育形式，使廣大婦女更全面、深入地了解當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，增強(qiáng)對(duì)于自身發(fā)展滯后現(xiàn)狀的憂患意識(shí)，樹(shù)立依靠自己的聰明才智和辛勤奮斗創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、創(chuàng)造新生活的發(fā)展意識(shí)。

2.充分發(fā)揮婦聯(lián)在動(dòng)員、組織和引領(lǐng)婦女積極參與河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要功能和獨(dú)特作用。婦聯(lián)作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，全省各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)進(jìn)一步解放思想，在服務(wù)婦女、參與發(fā)展及創(chuàng)新婦聯(lián)組織功能上下工夫，調(diào)動(dòng)包括新的社會(huì)階層及新的社會(huì)組織中的女性人物在內(nèi)的一切積極因素，配合和協(xié)助地方黨委、政府把那些有知識(shí)、有能力、有熱情帶領(lǐng)婦女群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)的女性精英人物及時(shí)選入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。此外，各級(jí)婦聯(lián)組織也應(yīng)充分履行職責(zé)，著力幫助廣大婦女克服社會(huì)上傳統(tǒng)性別觀念及習(xí)慣勢(shì)力對(duì)于自身發(fā)展的干擾，督促和推動(dòng)政府出臺(tái)有利于婦女發(fā)展的各項(xiàng)社會(huì)政策，并且依據(jù)政策法規(guī)切實(shí)維護(hù)好婦女在發(fā)展中的各項(xiàng)權(quán)益。

3.在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扎實(shí)推進(jìn)婦女發(fā)展。當(dāng)前，在河南的一些縣域，依然存在著一些影響和干擾工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙性因素，比如招商引資中的科學(xué)選擇性較弱，“工業(yè)獨(dú)大”現(xiàn)象并未完全消除，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度與其質(zhì)量效應(yīng)并不相稱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭并不合拍，土地流轉(zhuǎn)及高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中尚存在許多亟待解決的疑難問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題在影響和干擾“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也嚴(yán)重地制約著婦女發(fā)展質(zhì)量的提高。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)婦女發(fā)展具有高度的一致性，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的具體落實(shí)事關(guān)婦女基本民生及其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為提高婦女發(fā)展質(zhì)量，全省各級(jí)婦聯(lián)組織理應(yīng)將性別平等、均衡發(fā)展意識(shí)與圍繞中心服務(wù)大局意識(shí)融為一體，努力做到在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扎實(shí)推進(jìn)婦女發(fā)展，積極配合和協(xié)助地方政府組織和動(dòng)員婦女參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使廣大婦女在促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實(shí)踐中不斷得到錘煉和提升。

4.揚(yáng)長(zhǎng)避短，化劣為優(yōu)，在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中最大限度地發(fā)揮婦女的獨(dú)特作用。例如，面對(duì)人多地少的實(shí)際省情和女性相對(duì)于男性非農(nóng)轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)實(shí)，努力做好土地流轉(zhuǎn)工作，集中有限的土地資源，通過(guò)科技手段促進(jìn)高效、特色農(nóng)業(yè)或與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)的苗圃、花卉、果蔬之類產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，吸納并帶動(dòng)其他女性就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。再如，將適合女性參與的地方特色經(jīng)濟(jì)（如，豫東北南樂(lè)縣的草制品生產(chǎn)、豫南的“信陽(yáng)紅”茶葉生產(chǎn)、豫北滑縣的“故道家紡”生產(chǎn)、豫西盧氏縣的桑蠶業(yè)生產(chǎn)等）與設(shè)備更新和技術(shù)改進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)婦女勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)效益。此外，全省各地還應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策留住現(xiàn)有女性人才，吸引外來(lái)女性人才，使更多的外出務(wù)工女性從“雁南飛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傍P還巢”，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中建功立業(yè)。

5.加強(qiáng)對(duì)婦女發(fā)展的理論研究，從多學(xué)科結(jié)合的視角深入探討在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中影響女性發(fā)展的有利因素和不利因素，包括性別、年齡、婚姻家庭、個(gè)人素質(zhì)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、輿論氛圍、文化心理環(huán)境等方面的因素。尤其是要從理論上進(jìn)一步闡釋清楚轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推動(dòng)性別平等、均衡、和諧發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，并且科學(xué)地闡明促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于提高婦女發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)踐價(jià)值，為婦女積極主動(dòng)地參與河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供思想支撐和理論指導(dǎo)。

[1]鄧偉志．社會(huì)學(xué)辭典［M］．上海：上海辭書(shū)出版社，2009．

[2]劉樹(shù)成．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典［M］．南京：江蘇人民出版社，2005．

[3]中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）解讀編委會(huì)．中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）解讀［N］．河南日?qǐng)?bào)，2010-11-23．