朱愷軍 錢淑瓊 單勝道

(1.浙江農林大學環(huán)境與資源學院，浙江 臨安311300;2.嘉興職業(yè)技術學院，浙江嘉興314036)

浙江省是全國最早建設可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的省份之一，1993年，作為浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經濟發(fā)展的典型代表，橫店鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)、邱隘鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)成功申報國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)［1］。近20年來，浙江省科技部門投入了大量的精力，不斷推進全省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的培育和建設，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)各項工作一直走在了全國前列。到2010年12月，已有可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)29個，其中國家級實驗區(qū)10個，省級實驗區(qū)19個?？偨Y實驗區(qū)建設實踐中的工作經驗，為“十二五”可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設指明方向，具有重要意義。

1 實驗區(qū)建設現狀

1.1 區(qū)域分布不均衡

浙江是一個自然生態(tài)條件多樣的省份，全省可分成6個生態(tài)區(qū):浙東北水網平原區(qū)、浙西北山地丘陵區(qū)、浙中丘陵盆地區(qū)、浙西南山地區(qū)、浙東沿海及近岸區(qū)和浙東近海及島嶼區(qū)。1993年初，浙江省寧波市邱隘鎮(zhèn)、紹興市楊汛橋鎮(zhèn)和東陽市橫店鎮(zhèn)成功申報了國家級實驗區(qū)，其中2個實驗區(qū)位于浙東北水網平原地區(qū)，1個實驗區(qū)位于浙中丘陵盆地區(qū)。

至2010年底，浙江省有可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)29個，分布于全省所有6個生態(tài)區(qū)中，具有較好的代表性，但不同生態(tài)區(qū)之間實驗區(qū)分布的數量不均衡。浙東北水網平原區(qū)擁有的實驗區(qū)數量最多，包括下城區(qū)、上城區(qū)、紹興市、桐鄉(xiāng)市、楊汛橋鎮(zhèn)等9個實驗區(qū)，占全省實驗區(qū)總數的31%;其次是浙東沿海及近岸區(qū)，有邱隘鎮(zhèn)、寧海縣、溫嶺市、路橋區(qū)、龍港鎮(zhèn)、甌海區(qū)、椒江區(qū)等7個實驗區(qū)，占全省實驗區(qū)總數的24%;浙西北山地丘陵區(qū)有5個實驗區(qū)，占實驗區(qū)總數的17%;浙西南山地區(qū)有4個實驗區(qū)，占實驗區(qū)總數的14%;浙中丘陵盆地區(qū)有3個實驗區(qū)，僅占實驗區(qū)總數的10%;而浙東近海及島嶼區(qū)僅有1個實驗區(qū)。

1.2 層次結構不斷提升，但缺少國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)

1993年，浙江省僅有3個實驗區(qū)，2010年發(fā)展到29個，數量上增加近10倍。實驗區(qū)的行政級別和區(qū)域范圍也不斷擴大［2－3］，在 2000年前，6個實驗區(qū)都為建制鎮(zhèn)。2010年底，浙江省建制鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)11個，占38%;城郊型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)6個，占21%;縣及中小城市型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)10個，占34%;大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)2個，占全省總實驗區(qū)數的7%。從行政管理層次類型來看，建制鎮(zhèn)型實驗區(qū)仍然占主導地位，但其他類型實驗區(qū)比重在不斷上升，其中以縣及中小城市型實驗區(qū)增長的速度最大。

2000年以前，浙江省國家級實驗區(qū)3個，至2010年底增加到10個;省級實驗區(qū)3個，至2010年底增加到19個。省級實驗區(qū)數量增加的速度更快，為國家級的2倍，形成良好的實驗區(qū)建設層次結構，為進入國家級實驗區(qū)提供了強大的后備力量。但目前浙江省還沒有國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。

1.3 因地制宜，實驗區(qū)示范定位更加明確

在實驗區(qū)建設過程中，浙江省始終堅持因地制宜、準確定位、示范帶動、全面推進的工作方法，選擇具有典型代表意義的實驗區(qū)，因地制宜編制發(fā)展規(guī)劃，確定建設任務，為周邊類似地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供示范。

山區(qū)和水系源頭實驗區(qū)，如太湖源鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、華埠鎮(zhèn)，以生態(tài)建設為中心，重點發(fā)展綠色農業(yè)和旅游業(yè)，保護水資源和林業(yè)資源。平原和沿海實驗區(qū)，如邱隘鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)等，以產業(yè)轉型升級為中心，重點推進產業(yè)集群發(fā)展，完善基礎設施建設，保護生態(tài)環(huán)境，實現經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展。大城市城區(qū)和地級市的城郊實驗區(qū)，如杭州下城區(qū)、嘉興南湖區(qū)、紹興市等，以發(fā)展低碳經濟為中心，重點推進科技進步，發(fā)展高科技產業(yè)和現代服務業(yè)。

在發(fā)展定位方面，不同實驗區(qū)各具特色。嘉興南湖實驗區(qū)定位是建成國家級可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)，為平原水網發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，以科技引領中心城區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供示范。溫嶺實驗區(qū)定位是建成國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)，為沿海發(fā)達地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路提供示范。寧海實驗區(qū)定位是建設成經濟發(fā)達、生態(tài)文明的實驗區(qū)，為我國山海經濟可持續(xù)發(fā)展提供示范。江山實驗區(qū)定位是通過對傳統文化保護、傳承、開發(fā)和利用，為水系源頭流域生態(tài)環(huán)境保護以及省界山區(qū)城市的可持續(xù)發(fā)展提供示范。

1.4 由點到面整體推進，但輻射帶動效應仍需加強

浙江省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設注重從基層抓起，通過經驗積累和示范效應，不斷擴大影響，實現從點到面的飛躍。在杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、衢州等地區(qū)，從建制鎮(zhèn)開始抓實驗區(qū)培育和建設，再在縣(市)、市更大區(qū)域內推廣實施。1993年紹興楊汛橋鎮(zhèn)成為國家級實驗區(qū)，2005年紹興諸暨市成為省級實驗區(qū)，2008年紹興市成功申報了國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，實現了3級飛躍。2005年淤頭鎮(zhèn)(江山市)成為省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，4年后江山市成功申報了省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。浙江省充分利用可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設示范效應，由點到面，逐步深化可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設工作，推進全社會的可持續(xù)發(fā)展。

但由于實驗區(qū)建設經驗的凝練不夠深刻，不同行政區(qū)對實驗區(qū)建設的認識存在差異，影響了實驗區(qū)示范帶動作用的發(fā)揮。

2 實驗區(qū)建設方向

“十二五”期間，浙江省將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，在實驗區(qū)建設深度和廣度上不斷有新的突破，促進浙江省經濟社會和資源環(huán)境全面協調可持續(xù)發(fā)展。

2.1 合理布局，建設一批新實驗區(qū)

浙江素有“七山一水兩分田”之稱，山區(qū)占陸地面積的80%，擁有優(yōu)越的生態(tài)資源和獨特的種質資源，“綠色產業(yè)”、特色產業(yè)發(fā)展前景廣闊。山區(qū)林業(yè)所具有的巨大生態(tài)功能，特別是在節(jié)能減排中的重要作用，將越來越體現出潛在的價值;山區(qū)特色經濟林、珍貴用材林、森林旅游、生物質能源和非木材林業(yè)資源利用等產業(yè)發(fā)展的潛力也很大。2008年，浙江省委、省政府提出了“建設山上浙江”口號。

同時，浙江省擁有豐富的海洋資源，大陸海岸線和海島線總長6 486 km2，居全國首位，擁有全國最大的漁場，東海大陸架盆地有良好的石油和天然氣開發(fā)前景。得天獨厚的港口、漁業(yè)、旅游、灘涂、油氣等海洋資源組合優(yōu)勢顯著，為發(fā)展海洋經濟提供了優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的資源保障。2011年《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲得國務院批準，舟山群島成為我國第四個新區(qū)，標志著浙江海洋經濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，帶來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。

“十二五”期間，在全面推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設的同時，依托“山上浙江”、“海上浙江”建設工程，重點推進浙江中西部山區(qū)和海島地區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設力度，提高山區(qū)和海島實驗區(qū)比例，使實驗區(qū)空間布局更加合理。

2.2 實施精品工程，不斷提高實驗區(qū)的示范效應

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)本身就是品牌，一個成功的實驗區(qū)范例必須可以復制，具有引領示范作用。要提高實驗區(qū)品牌的知名度和示范作用，必須有精品意識，抓住特色、準確定位、明確目標、正確實施和精確凝練。首先，在創(chuàng)建之初，就應該在內容繁多的可持續(xù)發(fā)展領域篩選和識別容易形成特色的內容，并有意識地加以培育和引導。在最容易突破和具有優(yōu)勢的地方入手，往往容易取得成效;抓住了特色，就容易事半功倍，從而大大提高實驗區(qū)的建設質量，為建成國家級可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)打下良好的基礎。其次，準確定位，明確目標，以最終建成國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)為目標來制定規(guī)劃，注重科學性、前瞻性和可操作性，確保各項規(guī)劃真正落到實處，為全面實現實驗區(qū)建設目標提供保證。第三，正確實施實驗區(qū)規(guī)劃。組建強有力的領導班子和可持續(xù)發(fā)展專家隊伍，為實驗區(qū)建設提供組織保障和知識保障;同時要引導居民參與實驗區(qū)建設和監(jiān)督，保證實驗區(qū)建設順利推進。第四，加強經驗總結，認真凝煉實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式、機制與經驗，為實驗區(qū)的深化建設提供參考，也為相似類型地區(qū)提供示范。充分利用電視、電臺、報紙等宣傳渠道，大力宣傳實驗區(qū)建設成效，營造良好的發(fā)展氛圍，進一步擴大實驗區(qū)的社會影響，充分發(fā)揮示范作用。積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。省級建設體系也分成省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和省級可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)兩個層次，使得實驗區(qū)建設目標和考核指標更加明確。

2.3 不斷創(chuàng)新，培育實驗區(qū)新模式

可持續(xù)發(fā)展面臨的問題具有共同性，一個國家或區(qū)域往往無力單獨解決跨區(qū)域的問題，需要各個區(qū)域攜手共同完成。目前我國實驗區(qū)建設主要以行政區(qū)域為單元，由于不同行政區(qū)域推進可持續(xù)發(fā)展工作不平衡，對于解決跨行政區(qū)域共性問題有一定的局限性，因此有必要探索跨行政區(qū)域實驗區(qū)建設新模式［4－5］。根據浙江省經濟社會發(fā)展的實際，可以從產業(yè)園區(qū)、小流域和山海協作3個層次開展新型實驗區(qū)建設試點。

產業(yè)集聚區(qū)型。浙江省塊狀經濟發(fā)達，產業(yè)集聚區(qū)類型多，分布廣，集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展遇到了土地、水、能源等資源要素瓶頸的制約，環(huán)境保護的壓力也逐年增大。充分利用聚集區(qū)內企業(yè)數量多，有較完善產業(yè)鏈的特點，通過產業(yè)園區(qū)推進諸如清潔生產、循環(huán)經濟、環(huán)境保護、廢棄資源回收利用的探索和實踐，尋求產業(yè)園區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展的現實途徑，為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展注入新的活力，同時為同類型產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供示范。如何更好地發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)園區(qū)在推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施上的示范性和帶動性，是當前實驗區(qū)建設的重要內容。

小流域型。小流域內不同經濟體發(fā)展程度既具有一定的相似性，也具有差異性或互補性，這種類型的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)實驗主題會更明確，針對性會更強?？梢葬槍ι舷掠蚊媾R的相同生態(tài)問題，依據流域地貌、土地和水流的分布特點，系統提出解決問題的工程措施、生物措施和生態(tài)恢復措施，發(fā)揮群體防護作用，探索更加全面和有效的方法和途徑，為實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供更多的選擇。

山海協作型。依托浙東沿海和西南山區(qū)的比較優(yōu)勢和經濟互補性，廣泛開展多領域、全方位的經濟技術合作，實現互利共贏、共同發(fā)展?！皡f調發(fā)展”將是浙江乃至整個中國今后相當長一段時期重要議題，“山海協作工程”可以充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)自然資源和人力資源優(yōu)勢，加速特色優(yōu)勢產業(yè)、新農村建設和社會事業(yè)的發(fā)展，同時促使發(fā)達地區(qū)企業(yè)的跨區(qū)域擴張和產業(yè)轉型升級，實現互惠互利。充分利用浙江省新一輪“山海協作工程”機遇，選擇良好的結對城市，探討不同經濟發(fā)展水平區(qū)域間，通過區(qū)域資源優(yōu)化配置和差異化發(fā)展，共同實現可持續(xù)發(fā)展的機制，為不同發(fā)展水平地區(qū)間合作和可持續(xù)發(fā)展提供示范。

2.4 不斷總結經驗，提高實驗區(qū)管理水平

近20年來，浙江省在凝練區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式、機制與經驗等方面進行了多方面的研究、探索與實踐，極大地推動了經濟社會的協調發(fā)展。但實驗區(qū)在制度建設方面仍需要不斷深化，如實驗區(qū)建設績效制度和資金籌集措施等等。

根據社會經濟發(fā)展要求和政府工作重點變化，建立一套實驗區(qū)績效考核制度和評價體系，進一步提高地方政府對可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設的主動性和自覺性?？冃Э己四繕撕蛢热菥唧w化，考核依據要可操作，最好以政府日常考核作為基礎。評價體系要客觀、指標體系結構合理，層次分明，提高評價的準確性。

發(fā)揮政府投入對社會資金的導向作用，采取政府引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、公益性項目財政補助等政策措施，使社會資本對實驗區(qū)項目建設的投入能取得合理回報，從而激活民間資本的投資熱情。積極探索形成自我積累、良性發(fā)展的機制，如:多渠道籌集資金，并嘗試通過技術產業(yè)化開發(fā)，使解決可持續(xù)發(fā)展的許多問題變?yōu)橛行б娴漠a業(yè)化經營活動，保障有利于實現可持續(xù)發(fā)展的技術，能夠從資金等方面得到社會的支持，實現資源優(yōu)化配置，使經濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相互促進，形成良性發(fā)展機制。

3 實驗區(qū)建設保障措施

3.1 建立長效管理機制，促進實驗區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展

完善原《浙江省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法》(浙科發(fā)社［2002］296號)，加強對可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設的科學化、規(guī)范化管理。建立跨部門的協調管理機制，減少決策過程中的部門利益行為，使政策措施更為科學合理。增加省級可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)載體，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，使實驗區(qū)建設在推進浙江省生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮表率和示范作用。

3.2 加強科技保障，不斷增強實驗區(qū)發(fā)展支撐

切實加大科技投入，科學技術的經費增長幅度應當高于同級財政經常性收入的增長幅度。制定和實施產業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和相關政策，有重點地推進產業(yè)技術進步;大力推進企業(yè)研發(fā)機構建設，支持企業(yè)牽頭和參與承擔國家、省重大科技專項與重大科技成果轉化工程項目，大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。大力發(fā)展檢驗檢測、知識產權、技術轉移、技術服務、技術咨詢、技術評估等各類科技創(chuàng)新中介服務機構和科技創(chuàng)業(yè)中介服務機構，培育技術市場主體，推動科技服務的市場化、專業(yè)化和社會化。

3.3 重視人力資源開發(fā)，及時提供實驗區(qū)智力支持

圍繞經濟結構調整、產業(yè)轉型升級、推進高新產業(yè)發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力等目標，著力實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進培養(yǎng)工程，尤其要加大生態(tài)環(huán)境、社會管理方面人才的引進和培養(yǎng)。改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，人盡其才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能、更具活力的選人用人機制。

3.4 加大資金投入力度，確保實驗區(qū)建設目標順利實現

堅持“社會投入為主，政府支持為輔，個人捐助為補”的原則，努力爭取國家、省、市有關社會發(fā)展與科技計劃項目的資金支持。在省科技發(fā)展基金中，設立可持續(xù)發(fā)展科技專項，重點扶持可持續(xù)發(fā)展領域中的關鍵性瓶頸技術和共性技術的研究開發(fā)、推廣與應用。對科技含量高，有利于可持續(xù)發(fā)展的項目，優(yōu)先納入計劃，集中人力、物力、財力，加以扶持。

3.5 完善考核指標，提高實驗區(qū)建設工作積極性

樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增加綠色GDP、居民幸福指數考核，將自然資源、環(huán)境因素和經濟發(fā)展方式納入國民經濟核算體系，改變單一的GDP考核指標。積極探索并爭取把實驗區(qū)建設納入對縣市區(qū)考核內容。

3.6 堅持改革開放，加強國內外合作和交流

國內一些省份在可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設方面做了很多開拓性工作，取得了寶貴的經驗，如山東省在2010年建立了全國第一個跨行政區(qū)域的國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)—一黃河三角洲國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，同年峽山生態(tài)經濟發(fā)展區(qū)被批準為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。江蘇省在實驗區(qū)精品打造方面取得較好成績，目前有9個國家級實驗區(qū)，其中2個先進示范區(qū)。浙江省要加強與這些特色實驗區(qū)交流，提升實驗區(qū)建設能力。

(編輯:劉照勝)

［1］科技部社會發(fā)展科技司，等.國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)報告(1986－2006)［M］.北京:社會科學文獻出版社，2007.

［2］浙江省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)情況聯合調研組.浙江省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)現狀評估與發(fā)展建議［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2003，13(4):108－110.

［3］遲計.我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設的理論和實踐［J］.中國人口·資源與環(huán)境，1999，9(4):27 －31.

［4］劉學敏.我國推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)面臨的挑戰(zhàn)［J］.科技成果縱橫，2009，(5):11 －13.

［5］郭艷華.廣東可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)發(fā)展模式及對策建議［J］.廣東科技，2010，(28):43 －47.