惠志斌

(上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所，上海200235)

一、引言

當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)雜信息系統(tǒng)、智能終端設(shè)備以及數(shù)十億網(wǎng)民的生產(chǎn)、生活實(shí)踐筑就了一個(gè)不斷擴(kuò)展、全面交互的網(wǎng)絡(luò)信息空間。這一空間不僅承載著各國(guó)巨大的利益和潛能，也重塑著各國(guó)國(guó)家安全管理的邊界和維度。網(wǎng)絡(luò)空間安全已然超越技術(shù)范疇，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為國(guó)家綜合性安全戰(zhàn)略的制高點(diǎn)和新載體。例如美國(guó)等國(guó)已公開將其政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等戰(zhàn)略目標(biāo)植入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略中。因此，為順應(yīng)全球安全的發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，亟待對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的理論體系和實(shí)現(xiàn)路徑展開系統(tǒng)研究，以推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的科學(xué)規(guī)劃和有效實(shí)施。

二、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略理論的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境，將國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略上升到理論層面，以科學(xué)思想和方法指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)和安全管理，回應(yīng)國(guó)內(nèi)外各種關(guān)切和質(zhì)疑，在當(dāng)前形勢(shì)下具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(一)推動(dòng)國(guó)家綜合安全理論體系的完備和深化

盡管我國(guó)在和平發(fā)展道路上取得舉世矚目的成就，但站在新的歷史起點(diǎn)上，仍需在理論和實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步凝聚共識(shí)和擴(kuò)展共識(shí)，以應(yīng)對(duì)世界政治多級(jí)化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化帶來的一系列國(guó)家安全挑戰(zhàn)。2011年《中國(guó)和平發(fā)展白皮書》中倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，尋求實(shí)現(xiàn)綜合安全、共同安全、合作安全，繪就了我國(guó)國(guó)家綜合安全戰(zhàn)略理論的框架，而國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略理論將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家安全理論體系趨向完備和深化。

(二)指導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全政策和法規(guī)的制定

相較于美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全宏觀管理中已經(jīng)形成的從戰(zhàn)略到政策再到法規(guī)的“金字塔”型縝密結(jié)構(gòu)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全管理體系在系統(tǒng)性、前瞻性、權(quán)威性等方面仍存在一定差距，尤其是國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)空間安全的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃仍不明晰。因此，從理論層面進(jìn)一步提煉國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的思想、經(jīng)驗(yàn)和方法，以理論創(chuàng)新引導(dǎo)管理創(chuàng)新，指導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全政策和法規(guī)的規(guī)劃和實(shí)施，將從根本上優(yōu)化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的發(fā)展格局。

(三)提供跟蹤全球網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的理論框架

全球網(wǎng)絡(luò)信息空間是各國(guó)通向信息社會(huì)的共同載體，當(dāng)前各國(guó)均力求擴(kuò)大本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全邊際來保障國(guó)家安全，由此產(chǎn)生的全球安全合作與博弈并存。例如2011年美國(guó)白宮發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略:構(gòu)建一個(gè)繁榮、安全和開放的網(wǎng)絡(luò)世界》［1］，即被解讀為既是“合作的邀請(qǐng)”又是“對(duì)抗的宣言”。因此，通過戰(zhàn)略理論的構(gòu)建可以歷史、抽象地分析各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的意圖和影響，研判全球信息安全的發(fā)展趨勢(shì)，探索有效的合作機(jī)制，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展具有重要價(jià)值。

(四)建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理話語(yǔ)體系

長(zhǎng)期以來美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著互聯(lián)網(wǎng)治理的話語(yǔ)權(quán)，從標(biāo)榜互聯(lián)網(wǎng)“開放、共享、無國(guó)界”到借“網(wǎng)絡(luò)自由”等抨擊其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全治理。我國(guó)雖已成為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶量第一大國(guó)，但卻未能在國(guó)內(nèi)和國(guó)際范圍形成符合本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和治理需要的話語(yǔ)體系，導(dǎo)致在管理實(shí)踐中面臨來自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力。因此，通過戰(zhàn)略理論的研究可以明確我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的基本方略，塑造符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)空間治理話語(yǔ)體系，最終推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展。

三、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略理論的思想源流

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略不僅是一個(gè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，更是一個(gè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)管理體系。從國(guó)內(nèi)外各相關(guān)學(xué)科汲取思想源流，支撐并融入我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的理論體系，是戰(zhàn)略決策和頂層設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)。以下簡(jiǎn)要介紹可供資鑒的國(guó)內(nèi)外相關(guān)思想源流，為后續(xù)理論體系的構(gòu)建提供指引。

(一)軍事領(lǐng)域的“信息戰(zhàn)”理論

信息戰(zhàn)是為奪取和保持“制信息權(quán)”而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，亦指戰(zhàn)場(chǎng)上敵對(duì)國(guó)家雙方為爭(zhēng)取信息的獲取權(quán)、控制權(quán)和使用權(quán)，通過利用、破壞敵方和保護(hù)己方的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)而展開的一系列作戰(zhàn)活動(dòng)。1992年美國(guó)國(guó)防部頒發(fā)的《國(guó)防部指令》首次提出網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)概念，掀起了世界性研究熱潮。如今，網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)理論、方法和技術(shù)已日趨成熟，成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)抗的主要模式［2］，因此也是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略理論的重要來源。

(二)政治法律領(lǐng)域的“信息主權(quán)”理論

信息主權(quán)是在國(guó)家主權(quán)概念上演化而來，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，它指一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播系統(tǒng)進(jìn)行自主管理的權(quán)利。從政治視角看，信息主權(quán)是國(guó)家具有允許或禁止信息在其領(lǐng)域內(nèi)流通的最高權(quán)威，包括通過國(guó)內(nèi)和國(guó)際信息傳播來發(fā)展和鞏固本民族文化的權(quán)力，以及在國(guó)內(nèi)、國(guó)際信息傳播中樹立維護(hù)本國(guó)形象的權(quán)力，還包括平等共享網(wǎng)絡(luò)空間信息資源和傳播的權(quán)利;從法律視角看，信息主權(quán)是指主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間擁有的自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，具體包括:主權(quán)國(guó)家對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的內(nèi)容和方式的有效控制權(quán);一國(guó)對(duì)本國(guó)信息輸出和輸入的管理權(quán)和司法管轄權(quán);以及在國(guó)際合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全人類信息資源共享權(quán)［3］。當(dāng)前，國(guó)家信息主權(quán)作用日益凸顯，相關(guān)理論更加豐富成熟，是網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的重要理論基石。

(三)國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的“公共外交”理論

“公共外交”的概念于1965年首次提出并得到運(yùn)用，目標(biāo)是影響公眾態(tài)度，以幫助外交政策的形成與推行，即一國(guó)政府對(duì)他國(guó)民眾的外交活動(dòng)。公共外交與傳統(tǒng)外交的區(qū)別是“公共外交”試圖通過現(xiàn)代信息通訊等手段影響其他國(guó)家的公眾，而傳統(tǒng)外交則主要通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及相應(yīng)機(jī)構(gòu)影響外國(guó)政府。長(zhǎng)期以來，美國(guó)是“公共外交”理論的最佳實(shí)踐者，通過“公共外交”美國(guó)積極開展意識(shí)形態(tài)、思想文化的宣傳輸出。如今，全球網(wǎng)絡(luò)空間成為美國(guó)“公共外交”的最佳實(shí)踐場(chǎng)地，因此，無論是出于應(yīng)對(duì)威脅或是構(gòu)建我國(guó)“軟實(shí)力”的需要，“公共外交”思想和方法都應(yīng)該在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略中予以應(yīng)用和體現(xiàn)，并成為我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要理論支撐。

(四)新聞傳播領(lǐng)域的“世界信息與傳播新秩序”理論

“世界信息與傳播新秩序”是指在全球傳播進(jìn)程中或世界文化關(guān)系中一系列試圖改變信息不平衡或文化帝國(guó)主義狀態(tài)的改革理論。這種改革試圖反抗由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其全球媒介集團(tuán)支配的全球傳播秩序，旨在建立一種更加民主的、公平的、均衡的并能與其它國(guó)家傳播系統(tǒng)相互交流文化與信息的全球傳播體系。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)教科文組織在上世紀(jì)80年代召開了一系列會(huì)議進(jìn)行研討，提出了一套旨在打破世界信息傳播不平等格局的改革方案，試圖通過為發(fā)展中國(guó)家提供物質(zhì)手段和信息產(chǎn)品來保護(hù)與促進(jìn)其自身文化傳統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)與文化認(rèn)同，扭轉(zhuǎn)信息與娛樂傳播中的不平等狀態(tài)，縮小信息富裕國(guó)家與信息匱乏國(guó)家之間的差距，但實(shí)踐成效并不明顯。盡管如此，“世界信息與傳播新秩序”和“數(shù)字鴻溝”的相關(guān)理論仍具現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略理論的重要思想來源。

經(jīng)濟(jì)中心南移在兩宋時(shí)期極為明顯，其在一定程度上推動(dòng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)格局變化，也對(duì)后世經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)變化產(chǎn)生一定影響。本次研究中對(duì)兩宋時(shí)期的經(jīng)濟(jì)中心南移表現(xiàn)與南移的原因進(jìn)行分析，同時(shí)指出經(jīng)濟(jì)中心南移所帶來的影響，這些均反映出我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及所做出的貢獻(xiàn)不可估量。

(五)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的“博弈論”理論

博弈論最初是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，是研究具有對(duì)抗或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)行為的理論與方法。當(dāng)前，博弈論在戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，其核心價(jià)值在于分析對(duì)抗各方是否存在最合理的行為方案，以及如何找到這個(gè)合理方案，并研究其優(yōu)化策略。當(dāng)前，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的斗爭(zhēng)無一不具有顯著的博弈屬性，如國(guó)家間的信息對(duì)抗、密碼的加密與破譯、病毒的制毒與殺毒、網(wǎng)絡(luò)思想文化的保護(hù)與滲透等，因此，從博弈論的視角認(rèn)識(shí)和分析各類網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，并通過博弈論方法尋求最佳解決方案，是優(yōu)化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的重要思路。如今，博弈論已經(jīng)逐漸發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)信息安全研究的重要方法論基礎(chǔ)，借鑒博弈論的指導(dǎo)原則和原理方法研究網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是科學(xué)、有效的途徑。

(六)公共管理領(lǐng)域的“公共治理”理論

上世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動(dòng)了公共管理和公共行政理論研究的范式變革。以“治理”為代表的新理論范式提出了多元、自組織、合作、去意識(shí)形態(tài)式的公共治理模式，即拋棄傳統(tǒng)公共管理的壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人的共同作用;該模式不強(qiáng)求自上而下、等級(jí)分明的社會(huì)秩序，而重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種組織之間的平等對(duì)話的系統(tǒng)合作關(guān)系，簡(jiǎn)稱“公共治理”理論。需要指出的是，“公共治理”理論在許多方面與網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展理念高度契合，因此西方國(guó)家也較早的將“公共治理”理論引入了網(wǎng)絡(luò)空間管理領(lǐng)域。盡管“公共治理”理論本身存在固有缺陷和不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的方面，但對(duì)探索有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式仍可以提供重要借鑒，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略重要的理論支撐。

四、我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略理論的體系構(gòu)成

通過客觀現(xiàn)實(shí)價(jià)值評(píng)估和思想源流梳理，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略理論體系具備了構(gòu)建條件，它由戰(zhàn)略的內(nèi)涵和目標(biāo)、戰(zhàn)略的構(gòu)成要件、戰(zhàn)略的內(nèi)在機(jī)理和戰(zhàn)略的理想模式等有機(jī)組成。

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)信息安全(network information security)側(cè)重技術(shù)角度理解安全，具體是指維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)或信息傳播中的信息資源免受各類威脅、干擾和破壞，保障網(wǎng)絡(luò)信息資源的保密性、可靠性、完整性、可用性等安全屬性［4］。但是，網(wǎng)絡(luò)空間安全立足國(guó)家戰(zhàn)略層面，且已國(guó)家綜合性安全高度融合，具體反映在:網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家安全威脅的主要載體;謀取網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是國(guó)家安全的重要目標(biāo);網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是維護(hù)或威脅國(guó)家安全的主要手段。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的視野和意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的網(wǎng)絡(luò)空間，著眼于現(xiàn)實(shí)世界的各個(gè)領(lǐng)域。

在上述廣義、宏觀的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵可以理解為:國(guó)家為保障綜合性國(guó)家安全，消除基于網(wǎng)絡(luò)空間的各類國(guó)家安全威脅(包括國(guó)家間信息戰(zhàn)、意識(shí)形態(tài)滲透、低俗文化傳播、恐怖主義和跨國(guó)犯罪、黑客攻擊、關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域信息系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)危機(jī)醞釀和傳播、網(wǎng)絡(luò)隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、網(wǎng)絡(luò)病毒和垃圾郵件泛濫等等)，運(yùn)用各種國(guó)家資源和技術(shù)手段而進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施的全過程。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的構(gòu)成要件

作為國(guó)家大戰(zhàn)略的重要組成部分，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略應(yīng)由國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全觀、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全目標(biāo)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全利益與威脅判定、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略資源及其運(yùn)用、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全政策與機(jī)制等五部分組成［5］。其中，網(wǎng)絡(luò)空間安全觀是國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全問題上的基本理念，也是一個(gè)國(guó)家的安全哲學(xué)，是制定戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn);網(wǎng)絡(luò)空間安全利益與威脅判定是指根據(jù)國(guó)家利益需求和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)判定信息安全威脅的來源、范圍、性質(zhì)和等級(jí);網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)和謀求國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全利益的指標(biāo)性任務(wù)，反映不同階段國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的總體發(fā)展愿景;網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略資源既包含狹義的信息技術(shù)和信息資源，也包含廣義的自然資源、人才資源、經(jīng)濟(jì)資源、軍事資源等;而網(wǎng)絡(luò)空間安全政策、法規(guī)與機(jī)制的建立和完善是完成安全目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。

(三)我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的內(nèi)在機(jī)理

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全方位的利弊權(quán)衡，必須充分考慮并科學(xué)平衡以下幾對(duì)關(guān)系。

管理和技術(shù)的同步發(fā)展關(guān)系。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的解決需要通過安全技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)，支持網(wǎng)絡(luò)信息安全先進(jìn)技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是戰(zhàn)略的重要任務(wù)。但與此同時(shí)，通過法規(guī)、政策、教育、制度等完善安全管理，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合更不能忽視。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是技術(shù)與管理的雙輪驅(qū)動(dòng)，過度偏重某一方面的發(fā)展必將導(dǎo)致戰(zhàn)略難以為繼。

成本與收益的綜合平衡關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間安全的實(shí)現(xiàn)有賴于安全保障成本的持續(xù)投入，而與之對(duì)應(yīng)的是安全收益通常無法客觀測(cè)度，過度的安全保障又必然導(dǎo)致成本畸高和效率低下。因此，尋求成本、收益、效率的綜合平衡是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵，具體措施包括確定重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)化資源配置、建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)收益評(píng)估體系和安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。

國(guó)家安全與全球安全的動(dòng)態(tài)交互關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間安全問題是全球各國(guó)共同面對(duì)的威脅與挑戰(zhàn)，通過國(guó)際合作防范和應(yīng)對(duì)安全威脅是理想途徑。但是，由于各國(guó)在國(guó)家利益、法律、文化等方面的不一致，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略始終難以協(xié)調(diào)甚至存在對(duì)抗。對(duì)我國(guó)而言，一方面要立足國(guó)家利益和基本國(guó)情制定符合未來發(fā)展需要的國(guó)家戰(zhàn)略，另一方面要立足全球?qū)用?，推?dòng)本國(guó)信息安全法律、政策與國(guó)際的接軌，推進(jìn)平等互利的“全球網(wǎng)絡(luò)空間安全新秩序”的形成［6］。

(四)我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的理想模式

面對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅與挑戰(zhàn)，許多國(guó)家和地區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，其中較為典型的包括美國(guó)的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略模式、日本的“保障型”戰(zhàn)略模式、歐盟國(guó)家的“集聚型”戰(zhàn)略模式以及俄羅斯的“綜合型”戰(zhàn)略模式［7］?？傮w而言，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的競(jìng)合關(guān)系日趨模糊且具有高度動(dòng)態(tài)性，對(duì)我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施提出新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)我國(guó)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(2003)》和《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006)》兩個(gè)重要文件的表述，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的總體指導(dǎo)思想是堅(jiān)持積極防御、綜合防范、不斷增強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全保障能力。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家總體指導(dǎo)思想，在當(dāng)前和未來一段時(shí)期，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的理想模式是通過“三位一體”的“積極防御型”戰(zhàn)略模式，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅與挑戰(zhàn)，確保國(guó)家綜合安全和利益的實(shí)現(xiàn)。具體而言，“三位一體”分別指保障、治理和對(duì)抗三種主要的安全措施。其中，保障強(qiáng)調(diào)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間信息資源和信息系統(tǒng)的保護(hù)和防御，重視提高各類關(guān)鍵信息系統(tǒng)的入侵檢測(cè)、系統(tǒng)的事件反應(yīng)能力以及系統(tǒng)遭到入侵引起破壞后的快速恢復(fù)能力;治理主要指面向網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容的安全管理，強(qiáng)調(diào)通過多元主體依據(jù)法律來共同引導(dǎo)和規(guī)范信息傳播，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和不良信息內(nèi)容傳播，消除社會(huì)安全隱患;對(duì)抗是為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅，主動(dòng)提升網(wǎng)絡(luò)空間的威懾和反擊能力，體現(xiàn)積極防御的主動(dòng)性特征。三者各有側(cè)重且相互支撐，共同推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略理論是對(duì)具體戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)指引和抽象描述，在實(shí)踐中須以此為指導(dǎo)，并結(jié)合我國(guó)管理現(xiàn)狀和發(fā)展瓶頸，研究可行的實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾方面展開:

(一)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)際合作

全球網(wǎng)絡(luò)空間安全管理格局正處于重構(gòu)和整合之中，隨著我國(guó)成為網(wǎng)絡(luò)信息大國(guó)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織在網(wǎng)絡(luò)空間安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法規(guī)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等方面的合作交流，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的制定、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際監(jiān)督機(jī)制和全球制裁方案的形成，最終推動(dòng)全球化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)際機(jī)制的建立和實(shí)施，限制網(wǎng)絡(luò)信息超級(jí)大國(guó)的單邊行動(dòng)。具體來說，我國(guó)可以通過聯(lián)合國(guó)或其他多邊體制建立普遍接受的規(guī)則，以打擊全球網(wǎng)絡(luò)犯罪。目前一些國(guó)際公約(如《危險(xiǎn)物品國(guó)際貿(mào)易公約》、《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》、《日內(nèi)瓦公約》等)設(shè)定的刑事犯罪等都開始涉足網(wǎng)絡(luò)空間，表現(xiàn)出對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范趨勢(shì)。但是，關(guān)于遏制有關(guān)侵入系統(tǒng)、破壞系統(tǒng)、在線提供侵入系統(tǒng)工具等跨國(guó)犯罪行為，還必須通過聯(lián)合國(guó)或其他多邊機(jī)制予以界定和解決［6］。我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全管理國(guó)際機(jī)制的建立，努力倡導(dǎo)公正、公平的網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序，這不僅與我國(guó)當(dāng)前國(guó)際地位吻合，也可以使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全管理獲得有利的外部環(huán)境。

(二)科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全的法規(guī)體系

雖然我國(guó)目前已頒布相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)空間安全的法律法規(guī)，包括較為典型的《電子簽名法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等，但總體而言立法層次不高，大部分仍以行政法規(guī)或行政規(guī)章為主，許多法規(guī)之間協(xié)調(diào)性和相通性不夠，有些法規(guī)制度過于原則或籠統(tǒng)，在司法實(shí)踐中缺乏可操作性。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，研究新技術(shù)新應(yīng)用(如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等)對(duì)法律建設(shè)提出的全新需求，對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間法律體系進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和評(píng)估，科學(xué)有序地進(jìn)行信息安全法律法規(guī)的修訂和增減，推進(jìn)具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)體系的完善。例如應(yīng)盡快研究制定網(wǎng)絡(luò)空間的青少年保護(hù)法、隱私權(quán)法等核心法規(guī)。此外，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)過程中務(wù)必防止過度立法，留出必要空間積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自律機(jī)制的形成和發(fā)展。

(三)不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)空間信息安全標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、規(guī)范性作用，是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)、使用、測(cè)評(píng)中保持一致性、可靠性、可控性等安全屬性的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)依據(jù)。我國(guó)于2002年成立了全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，截至2010年底已經(jīng)陸續(xù)轉(zhuǎn)化和制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)87項(xiàng)(不包括密碼與保密標(biāo)準(zhǔn)等未公開標(biāo)準(zhǔn))，初步形成了包含基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、密碼技術(shù)、保密技術(shù)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系［8］。但是，由于全球網(wǎng)絡(luò)空間的核心安全技術(shù)仍然控制在歐美等少數(shù)國(guó)家，對(duì)我國(guó)信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。相較國(guó)際專門從事網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際組織——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織國(guó)際電工委員會(huì)聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)第27分技術(shù)委員會(huì)(ISO/IEC JTC1/SC27)的研究和實(shí)踐，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在較大差距。未來我國(guó)一方面要把握國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間最新發(fā)展趨勢(shì)，緊跟國(guó)際信息安全標(biāo)準(zhǔn)最新研究進(jìn)展，加強(qiáng)合作積極吸納;另一方面要結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息社會(huì)需要，努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。

(四)健全優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間安全的組織管理體系

長(zhǎng)期以來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間面臨多頭管理、政出多門的困局，急須打破傳統(tǒng)管理體制束縛，盡快理順和建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的組織體系。具體來說，首先要健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的主管部門，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度，參考國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，整合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建中央決策統(tǒng)一、各部門分工明確的管理結(jié)構(gòu)。建議在國(guó)家層面建立專職的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。針對(duì)國(guó)家保密局、工信部、新聞出版署、公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦(含國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息辦)等國(guó)家信息安全相關(guān)職能部委，須進(jìn)一步明確管理職責(zé)、整合管理資源、健全信息共享機(jī)制，全面優(yōu)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的組織體系。除了國(guó)家層面，各地區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)(金融、能源、國(guó)防等核心企業(yè))、重點(diǎn)高校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)等也須建立扁平化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的網(wǎng)絡(luò)空間安全體系，并納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全體系統(tǒng)一管理。

(五)全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全人力資源建設(shè)

專業(yè)人才培養(yǎng)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的重要保障。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全學(xué)科建設(shè)從2000年前后正式起步，2001年武漢大學(xué)創(chuàng)建了我國(guó)首個(gè)“信息安全”本科專業(yè)，截至2009年，教育部共批準(zhǔn)了70所高校設(shè)置了80個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息安全類本科專業(yè)，20多所高校陸續(xù)建立了信息安全碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和博士后產(chǎn)業(yè)基地。2007年初，教育部正式批準(zhǔn)成立了“教育部高等學(xué)校信息安全類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”［9］，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全人才培養(yǎng)體系初步形成。但是從目前人力資源結(jié)構(gòu)分布來看，仍以網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)人才培養(yǎng)為主，而面向網(wǎng)絡(luò)空間的管理型和復(fù)合型人才依舊匱乏，因此，當(dāng)前國(guó)家應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間安全人力資源的建設(shè)，積極構(gòu)建多層次、多學(xué)科、多來源的國(guó)家信息安全專業(yè)人才梯隊(duì)。除了網(wǎng)絡(luò)信息安全的專業(yè)人才培養(yǎng)，國(guó)家應(yīng)加大宣傳和教育投入，培育全社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)空間信息安全素養(yǎng)和能力，網(wǎng)絡(luò)空間安全意識(shí)的培養(yǎng)和提升將極大的改善我國(guó)國(guó)家安全整體環(huán)境，這是我國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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